云南为何会划出大比例生态红线？志在筑牢西南生态安全屏障

《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》日前正式发布，云南全省共划定生态保护红线面积11.8万平方公里，占国土面积的30.9%，在今年年初国务院批准的京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15个省份中，云南省划定的比例高，划定的绝对面积也大。

为何要划定生态保护红线?习近平总书记明确提出，生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。要精心研究和论证，究竟哪些要列入生态保护红线，如何从制度上保障生态保护红线，把良好生态系统尽可能保护起来。

2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南考察期间，要求云南要成为生态文明建设排头兵，殷殷嘱托：“生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好”。

云南省委、省政府牢记总书记嘱托，高度重视生态保护红线划定工作，确定了以提供更多优质生态产品为核心，以保障和维护云南生物多样性、水源涵养及水土保持三大主要生态功能为主线，划定生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，筑牢西南生态安全屏障，维护国家和云南省生态安全，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

■划定比例为何高?

是我国生物多样性最丰富的地区，除了沙漠和海洋，地球上所有的生态类型在云南都能找到

云南是我国生物多样性最丰富的地区，国土面积39.4万平方公里，占全国4.1%，生态系统类型和生物物种种数占全国一半以上，素有“植物王国”“动物王国”“物种基因库”的美誉。

云南省环保厅负责生态红线工作的相关负责人特别强调，云南是我国生物多样性最丰富的地区，不是之一。

他说，除了沙漠和海洋，地球上所有的生态类型在云南都能找到，这就是云南生态的多样性和丰富性。

这就不难理解，云南全省共划定生态保护红线面积11.8万平方公里，占国土面积的30.9%，包含生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大红线类型、11个分区，主要分布在滇西北高山峡谷区、哀牢山—无量山山地、南部边境热带森林区等生物多样性富集及水源涵养区域，以及金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带和东南部喀斯特地带等生态敏感脆弱和水土保持重要区域，构成了云南“三屏两带多点”的生态保护红线空间分布格局。

发源于青藏高原的金沙江、澜沧江、怒江三条大江，在云南省境内自北向南并行奔流170多公里，穿越崇山峻岭，形成世界罕见的“三江并流”自然奇观，“三江并流”也成为世界自然遗产地。在这片区域里，有9600多平方公里被纳入生态红线，其中约6000平方公里是在世界的香格里拉——迪庆藏族自治州。迪庆67.2%的国土面积被纳入生态红线，也成为全国15个生态红线划定省份中划分比例最高的州市之一。

处在三江并流核心区的迪庆州德钦县，窝在两山之间的县城小的可怜，只是一个长7公里，宽仅350米的狭长地带，但却拥有云南省面积最大、海拔最高的自然保护区——白马雪山国家级自然保护区。保护区占地28.16万公顷，面积接近迪庆州德钦县的12%。德钦生态红线划定比例76.8%，红线占比位居全省前列。

记者了解到，在云南的129个县中，41个县红线比例在30%以上，红线面积比例超过50%的县有6个;在39个重点生态功能区县中，红线比例平均值为43.4%，红线面积约占全省生态保护红线面积的50.3%;在生物多样性保护优先区中，红线面积平均比例为46.4%。

■划定为何非常难?

生态系统虽然丰富但却极其脆弱，生态空间都是斑块状、孤岛状分布

云南省环保厅负责生态红线的负责人感慨道：云南红线非常重要，但又非常难划。

云南红线为何难划?

这位负责人解释说，云南的生态系统虽然丰富但却极其脆弱。云南生态系统类型数量多、种类丰富，但分布地域却非常狭窄，每一个生态系统分布面积都非常小，再加上云南的地理特点，94%是山区、半山区，只有6%的坪坝(平地)，农村分布广泛、点多面广，村镇跟森林等生态系统交叉、镶嵌在一起，导致生态系统非常脆弱、破碎。

中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》明确指出，生态保护红线和生产空间、生活空间各是各的空间，互不重叠。云南划定生态保护红线，也将包括在红线里面的基本农田剔除出来，两者基本不重叠，但云南的生态系统、农田都非常破碎，互相镶嵌，一些很零碎的农田在红线内没法剔除。这位负责人说，要是剔除出来，云南的红线就像筛子一样，是一个洞一个洞的。

云南没有北方那样连片的生态空间，都是斑块状、孤岛状分布，划生态保护红线难就难在这，不能像北方那样连片地划，既要避开生产空间、生活空间，避开农用地、城镇，但森林跟农村又是交叉咬合在一起，难以避免。所以红线非常重要，又非常难划。

云南最终确定了 “三屏两带多点”的生态保护红线空间分布格局。那么，生态保护红线这条线在云南是什么形状?相关负责人告诉记者，云南的红线从形态上讲，没有形成一条完整的线、一个连续分布的空间，是一个一个斑块构成的，这是云南最大的问题。

云南森林覆盖率比较高，但真正的原始森林不多。云南省明确，不管原始森林是什么性质，公益林也好、商品林也好，必须要保住，如果我们的原始森林都保不住，还有什么可保的。所以，原始森林全部划入红线。

除国家规定必须划入生态保护红线的9类禁止开发区外，结合云南实际划入红线的九大高原湖泊一级保护区、牛栏江流域水源保护核心区、极小种群物种分布栖息地和原始林等，云南将其定位为基础红线。基础红线是绝对不能动的，是云南省最基本的核心红线，涉及的规划矿区、探矿权、采矿权等都必须从红线退出，基础红线以外的其他红线区域尽量协调生产、发展等。

如此艰难下，云南的红线划定，不仅完成了国家的“规定动作”，还增加了云南的“自选动作”，划定比例达到了30.9%。

■红线怎么划?

基础的技术工作必须做扎实，对生态功能重要、禁止开发区域做到应划尽划

这条红线怎么划?

2017年云南省委、省政府将划定生态保护红线、严格生态红线管控列为全面深化改革的重点任务。楚雄州副州长张晓鸣接受记者采访时指出，划定生态保护红线是强制性的行为，通过红线强调到底什么地方保护，到底在什么地方开发;因不是在一张白纸上划，很多现实问题需要解决，很多利益冲突、历史问题要调整。

此外，生态保护红线划定是技术性非常强的工作，坐标、拐点等，需要相应的技术力量来支撑。云南省有色地质局楚雄勘查院作为楚雄州生态保护红线划定的支持单位，分院院长王学文介绍说，工作比预想要复杂的多，基础的技术工作必须做扎实，所有的坐标、线、点等都要准确。

楚雄州环保局局长苏光祖介绍说，楚雄围绕“三山两江”的生态功能区定位，对省方案中点状分布、破碎区域，与相关规划和重大项目、民生保障工程、资源开发利用项目进行适当扣除，对生态功能重要、禁止开发区域做到应划尽划，调出部分在“两屏两带”、生态脆弱区进行补入。最终，科学合理、客观准确地进行优化调整，确保扣除、补入部分依法依规，依据充分，符合生态保护红线划定指南的要求，预留全州经济社会发展的生产生活空间。

《生态保护红线划定技术指南》要求地级以上城市集中式饮用水水源地要划入生态红线。楚雄人在高处，水在低处，是老旱区，缺水，前几年曾经历过5年大旱，老百姓对水源非常爱惜，但楚雄县以上的饮用水源基本是二类和三类水，没有一类水。为了更好地保护水源地，楚雄州结合自身特点，把县级以上的重要水源地划进生态红线，甚至有些乡镇的饮用水源地也划进了红线里。

最终，省里对结果很满意，楚雄不光主动增加了划定比例，还连片解决了点多分散的问题，将该保护的地方尽可能地保护，将红线能连就连起来。

像这样的故事，在云南各州市都有。如是，历经三上三下，全省各级党委、政府高度重视;云南在先天生态资源既丰富又复杂的前提下，愣是划出了一个纯净的生态保护红线。这位负责人解释说，从现有红线来讲，与基本农田、矿产资源、商品林的关系协调处理得比较好，基本不重叠。云南在很难划的前提下，把红线划得比较纯净，问题协调解决处理得比较好。

延伸阅读

云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知