江苏探索治污新思路 “严查”又“帮扶”

一座大气环境不得不关注的城市

关心江苏空气质量的公众都曾经把目光聚焦到徐州。

2017年  12月，生态环境部发布排名，徐州为全国重点城市中空气质量最差城市，2018年一季度也排在“后十名”。数据显示，今年一季度，徐州市PM2.5浓度同比上升22.9%，空气质量优良天数比率为36.7%，同比下降7.7%，达标率全省最低，徐州的大气污染防治工作形势十分严峻，已是省内最受关注的城市。

如果不采取严厉果断措施，将严重影响全省污染防治年度目标任务，严重影响群众环境获得感、幸福感，严重影响“强富美高”新江苏建设!

一次生态环境工作理念的重要变革

当前，全省上下正掀起一场解放思想大讨论的热潮，强调以思想大解放引领发展高质量，要求深入找准思想认识上的堵点、执行落实的痛点、追赶超越的难点，着力破除不符合新时代要求的理念思路、思想观念和思维定式。

在这样的背景下，环保部门要如何更好地做好工作?如何能够实现“一手抓治污、一手抓服务高质量发展”的目标?江苏环保厅党组深入开展解放思想大讨论活动，认真分析研判在生态环境保护、污染防治主动战主攻战中与新时代新要求不相适应的思想障碍及存在的主要问题。

针对徐州的大气污染问题，如何能找到突破口呢?江苏省环保厅联合省“263”办，仔细研判、审慎分析，决定对徐州联合开展大气污染防治工作专项帮扶和重点督查行动。

“督”与“帮”的有机结合，体现了“霹雳手段”与“菩萨心肠”的融合，既有严格执法“冷面孔”，也有服务企业、服务基层“热心肠”。上下联动共同推进，在原有工作基础上，开创环保工作新局面。

一场驰而不息的督查与帮扶

方法找到了，如何开展呢?

据了解，专项行动坚持三个原则“帮扶和督查相结合;督政和督企相结合;曝光与问责相结合。”

先看查，这是从严执法的冷面孔

今年以来一些地方空气质量状况出现波动，空气质量改善幅度明显放缓，甚至出现反弹，这要求针对环境问题必须进一步强化环境执法监管。只有坚定不移的以铁石心肠、铁腕治污、铁面问责的态度强化环境执法，才能够震慑不法、打击犯罪，才能减少污染、提高空气质量。

从这一点看，板起冷面孔是非常必要的。

在此次行动中，按照省环保厅统一安排，4月2日-15日，南京组在徐州进行执法检查;4月16日-29日，南通组在徐州进行执法检查;5月1日-16日，宿迁组在徐州进行执法检查;5月17日-31日，泰州组在徐州进行执法检查。6月1日-14日，苏州组在徐州进行执法检查。6月16日-30日，常州组在徐州进行执法检查。目前，省环保厅执法局安排人员在徐州进行执法检查。

4月2日-6月30日，六个异地强化执法组共检查3238个点位，存在环境问题的点位有2608个，占比80%，发现环境问题5232个，发现环境违法问题2267个，建议立案查处829起，其中建议移送公安的严重环境违法案件47起。省“263”办通过75份移交函将检查的所有问题都及时移交至徐州市政府。

再看帮， 这有服务基层的热心肠

在工作实施过程中，曝光先行，4月初邀请记者赴徐州进行明察暗访，在江苏卫视《263在行动》栏目重点曝光徐州市大气污染防治工作，加密播出频次。通过紧密曝光，解决了警醒的问题、对形势的认识问题，使得徐州市上下清楚认识到目前大气污染存在诸多问题。

4月9日，省“263”办专职副主任秦亚东到徐州，会同徐州市委市政府召开三千人动员大会，进一步解决思想认识问题。

从3月初开始，省环保厅组织建立徐州市大气污染防治工作专家团队，邀请省环科院专家会同徐州市相关部门分析污染源问题，经过持续一个多月研究，制定了《徐州市2018年大气污染防治攻坚方案》(下面简称“攻坚方案”)，并邀请生态环境部进行技术审查，解决技术支撑问题。

4月9日至10日，省环保厅联合省“263”办启动专项督查，与徐州市、县两级党委政府、有关部门45名负责同志进行谈话，查阅文件资料2000余份，解决责任落实问题，强化干部责任意识。

在帮扶过程中，省“263”办、省环保厅领导多次深入一线、深入基层、调查研究、掌握实情，有针对性地解决一个又一个难题。

4月26日，省“263”办专职副主任秦亚东再次赴徐州检查时发现，在一些重污染企业停限产后，虽然徐州PM2.5白天浓度出现明显改善，仅为50微克/立方米左右，但夜间10点之后仍会出现陡升。针对昼低夜高现象，立即开会研究、找准症结，提出徐州市要加强夜间执法，对于夜间违法生产、施工、运输的现象严管重罚，减少夜间数值过高对全天PM2.5浓度的不良影响。第二天徐州市立即落实，昼低夜高现象有所缓解。

省“263”办专职副主任秦亚东现场检查徐工集团重型机械厂

省环保厅副厅长潘良宝先后四次赴徐州督办，解决方案科学实施、环境精准治理的问题。

△省环保厅副厅长潘良宝一行检查布兰肯(徐州)金属设备制造有限公司除尘设施运行情况

同时，省环保厅党组进一步扩大精准帮扶内涵，7月12日，周富章副厅长带队赴徐州市铜山区就环保服务高质量发展做专题调研，开展点对点帮扶。

△省环保厅副厅长周富章带队赴徐州市铜山区就环保服务高质量发展做专题调研

开会解决思想落实问题，问责解决责任落实问题，帮扶解决精准治污问题，督查解决从严执法问题，这样一环扣一环，使得徐州市上下思想认识进一步提高，以更大的决心、更强的力度打赢空气保卫战。

一场力度空前的蓝天保卫战

为深入落实省环保厅与省“263”办的“查”与“帮”，徐州市部署迅速、集中攻坚，展现出壮士断臂的坚定决心和铁腕治污坚强信念。

4月9日，徐州市成立大气污染防治攻坚行动指挥部，市委书记周铁根挂帅第一总指挥，代市长庄兆林任总指挥，成立17个专项组，编制实施《执法检查专项方案》、《量化问责办法》等18个具体工作方案和治理方案。

4月13日，周铁根在指挥部第一次全体会议上要求各区县集中力量、集中时间解决突出问题，不折不扣坚决完成交办的整治任务，确保打好大气污染防治攻坚战。在随后第二次、第三次、第四次全体会议上，周铁根、庄兆林反复强调要保持力度不减、标准不降、劲头不松，确保取得攻坚战的全面胜利。

△徐州市委书记周铁根到企业现场检查烟气治理工作

据悉，在三个多月的攻坚战里，徐州重点整治“散乱污”企业、燃煤污染、VOCs污染、扬尘污染、移动源污染、非法采石等六大领域，聚焦钢铁、焦化、水泥、电力等行业，严格实施停产整治、加快实施技术改造，全面推进行业优化和转型升级。徐州市上下解放思想，加速产业结构调整，腾出空间和容量引进优质企业，真正实现经济发展高质量。

△徐州市委副书记、代市长庄兆林在铜山区、贾汪区现场督办环保问题

对于省“263”办交办单的环境问题，徐州市已完成4月3日至6月6日移交清单的环境问题整改情况反馈，对此期间移交的2214个环境问题，办结2162个，办结率97.7%，其中建议立案637件，实际立案499件，立案率78.3%，完成移送公安12起。

徐州自加压力，强化污染防治执法，严格实行责任追究，抽调环保部门执法骨干成立12个攻坚执法组，共检企业4351家，累计立案处罚金额11306万元;从严开展问责，目前共对141名因大气污染防治攻坚行动不力的责任人员进行问责，其中党纪政务处分79人、组织处理5人、诫勉谈话57人。

一份日渐“变绿”的成绩单

通过上下联动，省级专项帮扶措施精准，督查有力，徐州市上下思想认识进一步提高，大气污染防治工作不利局面得到迅速扭转，执法能力进一步加强提升，企业减污减排自觉性进一步加强，徐州的大气环境质量呈明显改善趋势。

据异地督查组的反馈情况，存在环境问题的点位占比在逐步下降，从第一组南京组的90%下降至第六组常州组的62%，平均每个点位存在的环境违法问题数量从南京组的1.7个下降至常州组的0.4个。环境违法数据降下了，体现出经过三个多月的检查、移交、整改，促使徐州市工业企业、施工工地等环境管理水平有所提高、污染防治设施进一步完善。

数据显示，自4月9日启动专项帮扶以来，徐州市正式进入大气环境质量改善通道，截至6月30日，徐州市PM2.5平均浓度为48.5微克/立方米，与去年同期相比下降10.4%，而在此期间全省同比上升6.6%，徐州市PM2.5平均浓度基本接近全省平均值(全省平均为45.3微克/立方米);徐州市优良天数比率为42.2%，高于去年同期10.9个百分点，而全省平均同比仅提高1.3个百分点。徐州市的空气质量改善幅度明显优于全省平均水平。

专项帮扶与重点督查，是工作理念的更新，更是工作方法探索。一手推动环境高质量，一手服务发展高质量。江苏环保人用解放思想武装自己，以责任意识和使命担当督促自己，全力以赴推进大气污染防治攻坚行动取得更好的成效。