关于征求《陕西省生态保护红线划定方案 （征求意见稿）》意见的函

(二)总体划定情况

按照《生态保护红线划定指南》要求，结合陕西省实际，开展了水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙功能重要性评估和水土流失、土地沙化生态敏感性评价，评估结果表明，全省生态功能极重要区面积80632.97平方公里;生态极敏感区面积22766.63平方公里。二者叠加(扣除重叠面积)总面积95842.12平方公里，占全省国土面积的46.61%。

在各市科学评估基础上，对各类禁止开发区域及其他保护地进行叠加校验，并通过边界处理(融合、聚合、扣除独立细小斑块等)、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等环节，去除科学评估区中集中连片的城镇建成区、永久基本农田和规模较大的矿产资源开发区等区域，形成陕西省生态保护红线优化结果。全省生态保护红线划定面积为65072.71平方公里，占全省国土面积的31.64%。

陕西省生态保护红线空间格局呈现为“两屏三带”，两屏分别指黄土高原生态屏障和秦巴山地生态屏障，主要生态功能为水土保持、生物多样性维护、水源涵养，其中黄土高原生态保护红线主要分布在延安市南部的子午岭、黄龙山、桥山地区，以及延安市北部和榆林市南部的丘陵沟壑区。秦巴山地的生态保护红线主要分布在西秦岭地区和巴山的中高山地区。三带分别是长城沿线防风固沙和水源涵养区、渭河沿岸生态带和汉丹江两岸生态安全带，其中长城沿线防风固沙林带是我国北方防沙带的重要组成部分、汉丹江两岸生态安全带是南水北调水源和水质保护重要区域。

(三)生态保护红线类型分布

1. 陕西省水源涵养生态保护红线

陕西省水源涵养生态保护红线面积46897.83平方公里，占全省国土面积的22.81%。主要分布在秦巴山地、子午岭、黄龙山、桥山。秦巴山地是汉江、丹江、嘉陵江以及黑河、石头河等渭河南岸重要河流的发源地，是南水北调中线工程及关中平原城市群重要的水源涵养区。秦巴山地境内生态系统多样性丰富，主要以常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿针叶林、落叶针叶林、针阔混交林、常绿阔叶灌丛、落叶阔叶灌丛等类型组成的森林生态系统为主，其中落叶阔叶林和落叶阔叶灌丛占绝对优势地位。子午岭、黄龙山、桥山地区以落叶阔叶灌丛和落叶阔叶林为主。保护重点是汉江、丹江、渭河河滨岸带及其主要支流的水源涵养区，秦岭北坡水源涵养区直接关系着关中平原城市群生活用水和八百里秦川的工农业用水及生态环境用水，秦岭南坡和巴山水源涵养区直接关系着我国南水北调中线方案水源地的供水安全。

2. 陕西省水土保持生态保护红线

陕西省水土保持生态保护红线面积35467.40平方公里，占全省国土面积的17.25%。主要分布在黄土高原植被较好以及秦巴中山地区，集中分布于延安市南部子午岭、黄龙山、桥山地区，以及榆林市东南部的丘陵沟壑区。延安市南部子午岭、黄龙山、桥山地区和秦巴中山区则以落叶阔叶灌丛和落叶阔叶林为主。榆林市东南部的丘陵沟壑区生态系统构成主要以落叶阔叶灌丛、温性草原为主。保护的重点区域是延安市南部的黄龙山、桥山;西安市、宝鸡市和渭南市的秦岭中山区及宝鸡市的关山地区;安康和汉中市南部的巴山中山区。

3. 陕西省生物多样性维护生态保护红线

陕西省生物多样性维护生态保护红线面积28929.87平方公里，占全省国土面积的14.07%。主要分布在西秦岭地区、子午岭、黄龙山和崂山山脉、巴山中高山区以及岷山-横断山北段的青木川地区。西秦岭、巴山中高山以及岷山-横断山北段的青木川地区生态系统以主要由常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿针叶林、落叶针叶林、针阔混交林、常绿阔叶灌丛、落叶阔叶灌丛等类型组成的森林生态系统为主，其中落叶阔叶林和落叶阔叶灌丛占绝对优势地位。子午岭、黄龙山和崂山山脉以落叶阔叶灌丛和落叶阔叶林为主。保护的重点区域是环境保护部2015年核定颁布的陕西省生物多样性保护优先区域范围，包括秦岭优先区域、六盘山-子午岭优先区域、大巴山优先区域、岷山-横断山北段优先区域。

4. 陕西省防风固沙生态保护红线

陕西省防风固沙生态保护红线面积9981.29平方公里，占全省国土面积的4.85%。主要分布在榆林市西北部长城沿线的风沙滩区，涉及的区县主要有榆林市的榆阳区、神木市、府谷县、横山县、靖边县、定边县。该区域是以温带荒漠草原和温性草原为主要组成的草地生态系统占优势。保护的重点是长城沿线防风固沙林带，该区是“三北”防护林重点建设地区和京津风沙源治理二期工程实施区。

5. 陕西省水土流失敏感生态保护红线

陕西省水土流失敏感生态保护红线面积16150.18平方公里，占全省国土面积的7.85%。主要分布在延安市北部和榆林市南部的丘陵沟壑区。该区域生态系统构成主要以落叶阔叶灌丛、温性草原为主。保护的重点是神府榆黑三角地区、陕北油气田开发区。该区域沟壑纵横，地形破碎，气候干旱，植被稀少，水力重力侵蚀剧烈，水土流失极为敏感，加之矿产资源丰富、工矿企业密集、在开发利用中易造成新的人为水土流失，是黄河中游和全国水土流失最严重的地区之一。

6. 陕西省土地沙化敏感生态保护红线

陕西省土地沙化敏感生态保护红线面积6728.1平方公里，占全省国土面积的3.27%。主要分布在长城沿线、毛乌素沙地南缘，包括榆林市北部5个县(市、区)。该区域生态系统构成以温带荒漠草原和温性草原为主。保护重点为长城沿线土地沙化敏感区。该区是国家能源重化工基地，由于区内受风蚀沙化严重侵袭，植被稀疏，再加上多年持续高强度能源资源开发，生态环境十分脆弱。

(四)重要区域划定情况

根据《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划(修编版)》、《陕西省主体功能区规划》、《陕西省生态功能区划》，陕西省重点生态功能区域包括秦巴生物多样性保护与水源涵养功能区、陕北黄土丘陵沟壑土壤保持功能区、陕中黄土丘陵土壤保持功能区和鄂尔多斯高原防风固沙功能区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。

根据《中国生物多样性保护优先区域范围》，陕西省涉及四个生物多样性保护优先区域：秦岭生物多样性保护优先区域、六盘山-子午岭生物多样性保护优先区域、大巴山生物多样性保护优先区域和岷山-横断山北段生物多样性保护优先区域。

上述重要生态区域确定了陕西生物多样性维护、水源涵养、土壤保持、防风固沙的重要生态功能区地位。在陕西省生态保护红线划定方案中，评估结果与这些重要生态区域的分布格局是一致的。划定结果已充分考虑这些重要区域，并将其中的极重要生态功能区和极重要生态环境敏感区纳入到了全省生态保护红线内。全省生态保护红线主要分布在秦巴山地中高山区、黄土高原、长城沿线以北风沙草滩区。

四、效益分析

陕西省生态保护红线区域充分考虑了区域内的国家和省级重要生态功能区和生物多样性保护优先区域，将其中的极重要生态功能区和极重要生态环境敏感区纳入到了全省生态保护红线区域。同时涵盖了599个法定禁止开发区和重要生态保护地。全省生态保护红线总面积为65072.71平方公里，占全省国土面积的31.64%。其中法定禁止开发区域和其它重要生态保护地面积为16588.94平方公里，占省域面积的8.07%。全省生态保护红线的划定，对于维护国家重要生态功能区生态服务功能、保护国家生物多样性保护优先区域生物多样性、促进经济社会可持续发展等具有重要作用。

(一)保障秦巴山地生物多样性维护与水源涵养功能

国家秦巴生物多样性保护与水源涵养功能区涉及陕西省的汉中、安康、西安、宝鸡、商洛、渭南6市，总面积约59000平方公里。与涉及的国家秦岭生物多样性保护优先区域、大巴山生物多样性保护优先区域和岷山-横断山北段生物多样性保护优先区域基本重合。该区地处我国亚热带与暖温带的过渡带，发育了以北亚热带为基带和暖温带为基带的垂直自然带谱，是我国乃至东南亚地区暖温带与北亚热带地区生物多样性最丰富的地区之一，是我国生物多样性重点保护区域。同时还是位于渭河南岸诸多支流的发源地和嘉陵江、汉江上游丹江水系的主要水源涵养区，是南水北调中线的水源地。

全省生态保护红线划定方案中，该区36799.13平方公里区域被纳入红线范围，其中涵盖了1个国家公园、45个自然保护区、63个森林公园的生态保育区和核心景观区、20个风景名胜区的核心景区、12个地质公园的地质遗迹保护区、20个湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、68个饮用水水源地的一级保护区、16个水产种质资源保护区的核心区、77个其他类型的重要生态保护地，维护了该区主要的生态功能。

(二)保障黄土高原丘陵沟壑区水土保持功能

国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区涉及陕西省的延安、榆林、宝鸡、咸阳、铜川5市。与涉及的国家六盘山-子午岭生物多样性保护优先区域基本重合。地处半湿润-半干旱季风气候区，主要植被类型有落叶阔叶林、针叶林、典型草原与荒漠草原等。水土流失和土地沙漠化敏感性高，是我国水土流失最严重的地区，土壤保持极重要区域。

全省生态保护红线划定方案中，该区27630.26平方公里区域被纳入红线范围。其中涵盖了19个自然保护区、18个森林公园的生态保育区和核心景观区、13个风景名胜区的核心景区、4个地质公园的地质遗迹保护区、7个湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、89个饮用水水源地、2个水产种质资源保护区的核心区、125个其他类型的重要生态保护地，保障了该区主要的生态功能。

(三)保障人居环境安全

全省生态保护红线划定方案中，同时将长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带、汉丹江两岸生态安全带也纳入了省域红线范围，保障了这些区域的防风固沙、水土保持、水源涵养、生物多样性保护等功能。生态保护红线划定后，保护绿色生态屏障，加快水源涵养林建设、水土流失治理等生态建设项目的实施，有效修复人为因素产生的各种生态破坏。作为陕西省生态安全底线，生态保护红线的划定保护了区域生态安全，为人居环境提供了生态安全保障。

(四)促进经济社会可持续发展

生态保护红线对极重要生态功能区域实行强制性保护，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，促进产业转型和经济增长方式改变，优化区域经济发展投资环境。陕西省生态保护红线划定有助于维护省域重要生态功能区生态功能，平衡资源开发与环境保护之间的矛盾，促进经济社会的可持续发展。

五、实施保障

(一)落实管理责任

地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，应将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。建立目标责任制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。各有关部门应按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。生态保护红线划定后，省发展改革委会同相关部门研究制定生态保护红线管理办法。明确针对不同生态保护红线类型的差别化清单管理要求，在各类生态保护红线区内，严格限制城镇化和工业化活动，禁止建设破坏生态功能和生态环境的工程项目。国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等符合生态保护红线空间管控要求，不符合的及时进行调整。

(二)建立监测网络体系和监管平台

环保、发展和国土部门会同有关部门利用遥感监测、无人机航拍、地面调查、定点监控等手段建立陕西省生态保护红线观测网络体系，构建生态环境监管平台，及时获取生态保护红线监测数据，实时监控人类干扰活动，全面掌握生态保护红线内的生态系统构成、分布与动态变化，为管理决策提供依据。同时对生态保护红线内的生态系统服务功能进行定期评估，及时预警生态风险。

(三)建立评估考核机制

建立生态保护红线保护成效考核机制，定期组织开展评价，及时掌握全省、重点区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势，将评价结果作为党政领导班子和领导干部综合评价的重要参考，并依据评价结果安排县域生态保护补偿资金的分配。

陕西省人民政府组织对各市党委和政府开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

(四)加强生态保护与修复

实施生态保护红线保护与修复，将其作为山水林田湖草生态保护和修复工程的重要内容。以县级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。选择水源涵养和生物多样性维护为主导生态功能的生态保护红线，开展保护与修复示范。有条件的地区，逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。切实强化生态保护红线及周边区域污染联防联治，重点加强生态保护红线内生态环境综合整治。

(五)加大生态保护红线补偿力度

财政部门会同有关部门，按照国家生态保护红线相关生态保护补偿政策，在现有国家重点生态功能区转移支付政策的基础上，加强对生态保护红线的支持力度。研究制定生态保护红线相关生态补偿政策，加快健全生态保护补偿制度。推动生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制，共同分担生态保护任务。

(六)促进共同保护

环境保护部门会同有关部门依照各自职责依法、定期公布生态保护红线监管、评价、处罚和考核信息。各市县及时准确发布生态保护红线分布、调整、保护状况等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。加大政策宣传力度，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，畅通监督举报渠道。创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励;对造成破坏的，依法依规予以严肃处理。根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。开展形式多样的生态保护红线宣传活动，形成政府、社团、公众齐抓共管的良好局面。

(七)加强执法监督

生态保护红线划定后，各级各有关部门积极开展日常巡护，加强执法监督，严肃查处逾越生态保护红线、破坏生态环境的违法行为，切实发挥生态保护红线管控生态空间的作用。

(八)资金保障

加快制定有利于提升和保障生态功能的土地、产业、投资等配套政策。推动生态保护红线有关立法，因地制宜，出台相应的生态保护红线管理地方性法规。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集保护资金，发挥资金合力。

附表