浙江：关于实施百乡全域土地综合整治与生态修复工程的通知（送审稿）-第2页-北极星环境修复网

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1. 原则上以一个乡镇或同一乡镇的部分行政村为全域土地整治实施单元，涉及多个行政村的，各行政村宜相互毗邻;

2. 实施单元主要位于城镇扩展边界外;

3、实施单元内已基本完成或同步开展村土地利用规划编制工作。或实施单元内现有的乡镇土地利用总体规划能满足乡村振兴各类用地布局需求;

4、整治区能实现土地、资金等要素基本平衡;

5. 农民意愿强烈，村级班子团结、战斗力强;

县(市、区)人民政府组织做好实施单元选择，编制全域土地综合整治与生态修复工作计划。工作计划经报经省政府同意后，编制工程实施方案。各地在编制工程实施方案时，要合理安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、农村道路建设、生态环境整治等子项目，明确目标任务、进度计划、项目安排、资金概算和保障措施等。实施方案报经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组成员单位审核备案后实施。

(二)规范实施。全域土地综合整治与生态修复组织实施单位应按照工程实施方案作出的安排，统筹推进各子项目的立项和实施。土地整治子项目能合并批准立项的，一次性批准立项，分项目按要求进行报备。各地要切实加强对全域土地综合整治与生态修复工程的指导检查和督促落实，及时纠正工作推进中存在的问题。

(三)加强监管。各地要充分利用各类监管手段，对全域土地综合整治与生态修复工程开展动态监测。市县要建立领导干部工程项目联系制度，定期对项目实施进行实地检查和指导，确保全域土地综合整治与生态修复工作有序开展、规范运作。省国土资源厅要充分利用浙江省土地整治项目监管系统，以及遥感监测数据，实行年度全面检查与年中随机抽查相结合，加强全域土地综合整治与生态修复工程动态监管。其他有关部门根据各自职责加强对工程子项目的实施指导和管理。

(四)绩效考评。省国土资源厅牵头制定绩效考核评价标准。全域土地综合整治与生态修复工程子项目完工后，按各子项目验收程序组织验收。土地整治项目验收确认的新增耕地数量、新增粮食产能和新增水田等纳入省土地整治监管系统指标储备库。工程整体完工后，由工程所在地县级政府有关部门进行绩效评价，自评结果报设区市国土资源部门。市国土资源部门在各地自评基础上组织综合考核，市级考核评价结果报省国土资源厅备案。省国土资源厅会同省保护耕地和全域土地综合整治与修复工作领导小组成员单位每年组织对各市上年度全域土地综合整治与生态修复工作进行综合评定，对存在的问题责令整改，综合评定情况纳入耕地保护责任目标考核内容，与下一年度全域土地整治与生态修复工程和省级造地改田资金分配相挂钩。

五、激励政策

(一)实行永久基本农田整备区制度。将全域土地综合整治与生态修复工程区永久基本农田周边的现状农用地、细碎耕地和零星建设用地纳入基本农田整备区，通过土地整治和耕地质量提升等工程性建设，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。对达到永久基本农田标准的，纳入永久基本农田储备库管理，探索永久基本农田数据库年度更新与零星永久基本农田调整相挂钩制度。

(二)加大土地规划政策支持力度。除国务院审批范围外，村土地利用规划由县级人民政府审批。村土地利用规划批准后纳入乡镇土地利用总体规划实施，并作为全域土地综合整治与生态修复的规划平台。现状建设用地规模过小、确实无法满足农村基本建设需要的村，可以在充分利用和盘活存量的前提下，允许适当扩大村庄建设用地规模。通过建设用地复垦新增耕地和农用地面积，可提留不超过20%作为本村规划新增建设用地预留指标。对确实无法纳入村庄建设用地扩展边界的农村基础设施和农业新产业新业态用地，允许使用规划新增建设用地预留指标。建立城镇建设用地规模增加与吸纳农村转移人口数量挂钩机制。

(三)实行新增建设用地计划指标奖励制度。全域土地综合整治与生态修复工程验收后，按建设用地复垦新增耕地面积的2:1比例奖励新增建设用地计划指标，整治前项目区人均村庄用地面积低于80平方米的，按1:1比例奖励新增建设用地计划指标。对利用农村存量建设用地进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等农业产业链项目建设或用于小微创业园、乡村旅游等二三产业的，按照存量与增量3∶1比例奖励新增建设用地计划指标。

(四)优化城乡建设用地增减挂钩政策。在确保县域内耕地数量和质量平衡的前提下，城乡建设用地增减挂钩指标可在土地利用总体规划确定的扩展边界范围内等面积带规划空间使用。在满足村庄建设和农村发展需要后，城乡建设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内调剂使用。

(五)减免规费降低成本。全域土地综合整治与生态修复涉及农民建房和配套基础设施建设的收费，属于行政事业性收费的，要做到可免则免、可减则减。各地对水、电、气、网等行业部门要加强协调，形成合力，支持全域土地综合整治与生态修复。

六、保障措施

(一)加强组织领导。省政府成立由分管省长领导任组长，省农业和农村工作办公室、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省统计局、省旅游局分管领导为成员的保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组，领导全域土地综合整治与生态修复工作。各地也要相应成立协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题。

(二)加大资金投入。省财政根据奖优罚劣原则，将全域土地综合整治与生态修复工程年度综合成效评估结果，作为省级造地改田专项资金分配的一项重要因素。各地要按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，以全域土地综合整治与生态修复工程为载体，整合土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通讯、燃气等相关涉农项目和资金，充分发挥各项资金使用的叠加效应。探索以PPP等形式吸引社会资本参与全域土地综合整治与生态修复。金融机构要创新农村金融产品和金融服务，为农村产业融合发展、全域土地综合整治与生态修复提供信贷支持。

(三)维护群众权益。在全域土地综合整治与生态修复工程推进过程中，各地要建立群众参与和监督机制，充分保障农民的知情权与参与权，涉及规划方案、工程实施、土地权属调整、补偿政策等事项，要广泛听取农民群众意见，充分尊重农民意愿，切实维护农民的合法权益，坚决防止盲目推进，搞政绩工程、形象工程。要公平合理分配使用全域土地综合整治与生态修复工程新增土地指标收益，主要用于支持实施乡村振兴战略。

(四)强化舆论宣传。各级各有关部门要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和渠道，广泛宣传全域土地综合整治与生态修复的重大意义和好经验、好做法，引导社会力量和农民群众积极参与全域土地综合整治与生态修复，营造良好的社会舆论氛围。

2018年6月日

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