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关于印发《河北省城市市政老旧管网改造三年行动实施方案(2018-2020年)》的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,省直有关部门:
《河北省城市市政老旧管网改造三年行动实施方案(2018-2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
附件:河北省城市市政老旧管网改造三年行动实施方案(2018-2020年)
河北省住房和城乡建设厅河北省发展和改革委员会
河北省财政厅
2018年8月14日
河北省城市市政老旧管网改造三年行动
实施方案(2018-2020年)
按照省委省政府统一安排部署,为全面提升我省市政公用行业整体水平,有效改善城市供水、供热、燃气和排水管网运行现状,保障城市安全稳定运行,结合我省实际,特制定全省城市市政老旧管网改造三年行动实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神及省委九届五次、六次全会精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以解决好群众诉求、筑牢民生保障底线为出发点,重点改造县级及以上城市供水、供热、燃气老旧管网及合流制排水管网,优化城市管网布局,有效提升城市管网承载能力,推动公用设施建设改造持续开展、全面铺开,助推市政公用事业高质量发展。
(二)基本原则
——政府引导、企业为主。市政老旧管网改造工程属民生工程范畴,由市县政府统一组织,相关单位及企业具体实施。坚持企业投入为主、财政奖补为辅的资金筹措原则,落实项目改造资金。强化政府监管,实施考核问责,层层压实责任。
——科学谋划、因地制宜。结合市政老旧管网现状,科学谋划管网改造任务,合理确定改造重点与主次,根据不同改造情形因地制宜编制改造方案,选择施工方案,做好风险应急与防控,提升管网运行管理水平。
——系统推进、滚动实施。坚持管网改造与城市建设、道路提升改造、旧城(含城中村)改造统筹谋划、系统推进、同步实施。科学确定项目改造周期,及早跑办前期手续,充分利用施工黄金季节,滚动实施、压茬推进。
(三)改造范围
对供水管网,重点改造公共管网中运行年限40年以上或局部漏损严重、管材劣质的老旧管网。对供热管网,重点改造一次、二次网中运行年限15年以上或材质落后、管道老化腐蚀严重、存在安全隐患的老旧管网。对燃气管网,重点改造使用年限超过15年的铸铁管、镀锌钢管,或公共管网中泄漏或机械接口渗漏、腐蚀脆化严重等问题的老旧管网。对排水管网,重点改造雨污合流制管道,达到雨污分流目标。因城市建设、道路提升改造、旧城(含城中村)改造等需改造的市政管网,一并谋划实施。
(四)工作目标
结合城市(县城)总体规划和市政基础设施建设“十三五”规划,通过分期分步实施市政老旧管网三年改造,有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题,消除市政管网安全隐患。确保到2020年底,全省现状市政供水、供热和燃气老旧管网改造率达80%以上,雨污分流制排水管网占现状排水管网总量达80%以上,其中各市、县每类现状市政老旧管网总量不足10公里的,改造率要达100%,实现“应改尽改、能改尽改”。
二、改造要求
(一)普查市政管网现状。各市、县要全面普查建成区内市政供水、供热、燃气及合流制排水管网现状,准确摸清建设年代、位置、材质、权属等管网信息,绘制管网布局图,建立健全数字化管网档案,实施管网信息化动态管理。
(二)统筹实施改造工程。合理安排管线改造工程时序,集中时段完成改造任务,力争一次挖掘市政道路、一次敷设管线到位、一次完成道路修复,避免“马路拉链”。其中,旧城区管网改造时,要统筹制定旧城(含城中村)改造与管网改造年度计划,确保旧城改造时同步改造片区内公共老旧管网设施。其他区域管网改造时,要做好管网改造和道路提升改造时序衔接,力争老旧管网改造与道路提升改造同步推进;管网改造与道路提升改造不同步时,要尽力缩小作业范围,降低道路挖掘程度。具备条件的市、县,要统筹城市地下综合管廊建设与管网改造,积极推进管线入廊敷设。
(三)科学推进项目施工。做足做细前期勘察和方案设计等工作,做到成熟一批、开工一批。科学安排建设工期,编制施工方案,充分利用施工黄金时节,避开汛期、冬季和大气污染防治应急响应,其中供热管网改造项目要利用非供暖期(4-10月份),实施“冬病夏治”,确保供暖期前完成改造任务。因地制宜选择施工方法,对于改造区域较小、具备开挖条件的,可选择局部开挖、改造更换等施工方式;对于改造区域较大,影响范围较广,可选择网格推进、分部改造等施工方式;对于管材适宜、管径较大、不宜开挖的,可采取内衬扩径、顶管拉管等施工方式,尽量实现无补偿直埋,减少道路挖掘修复。
(四)强化全过程风险防控和质量监管。项目改造前,充分利用技术手段,检测分析外部自然环境和管道内部运行环境,全面预测改造风险,制定安全风险防控工作方案和应急预案。项目施工时,严格遵守管道工程施工规范,强化施工质量监管;严把管材质量关口,杜绝劣质管材入地;落实从业人员安全操作技术规程,购置和配备安全防护设备、仪器;做好断交、停供等社会应急保障工作,减少对道路通行和停水停气等社会影响。项目竣工后,严格执行施工验收规范,重点做好并网连接测试和管网运行监测,确保管网运行安全,特别要确保供水水质、燃气气质符合国家标准要求。
(五)提高运行管理水平。管网改造后,运行管理单位要积极推进专业化、标准化和智慧化管理。推行供水管网分区计量管理(DMA),合理细分供水区块,精准确定管网漏损区域,提高管网抢修及时率,降低管网漏损率。加快建设燃气管线信息系统,依托物联网技术,推进燃气管网智慧化管理,实时掌握压力流量、浓度热值等运行数据,实现智能报警。推进供热信息监管平台建设,重点监控管网流量、压力运行状况,实现数据即时交换、互联共享、动态更新,实时掌握区域供热现状。实施智慧排水管理,健全排水防涝信息数据,建立暴雨内涝监测体系和排水防涝数字化管控平台,在管网关键点布设流量计、液位计,实时采集数据,提高运行调度、灾情研判和辅助决策等保障水平。
三、进度安排
(一)确定全省改造任务
2018-2020年,设区市(含定州、辛集市)改造供水老旧管网共计338公里,估算投资5.7亿元;改造供热老旧一次管网445公里、二次管网1543公里,估算投资33.4亿元;改造燃气老旧管网232公里,估算投资2.2亿元;改造合流制排水管网253公里,估算投资7.7亿元。县级城市改造供水老旧管网共计710公里,估算投资5.1亿元;改造供热老旧一次管网228公里、二次管网2288公里,估算投资22.7亿元;改造燃气老旧管网158公里,估算投资0.7亿元;改造合流制排水管网1215公里,估算投资38亿元。(各市、县具体改造任务量详见附件)
(二)市政老旧管网改造开局期(2018年8-12月)
各地要在全面摸清管网信息的基础上,尽快编制三年落实方案,结合省级下达的改造任务,科学分配市、县两级三年改造计划。2018年改造项目,各设区市按省“双创双服”活动公用设施建设民心工程确定的改造项目执行,县级城市按上半年已谋划或开工项目执行;超前谋划2019-2020年改造项目,确定2019年度实施计划,加快办理2019年改造项目各项前期手续,提前做好勘察设计、资金筹措、宣传保障等工作。
(三)市政老旧管网改造攻坚期(2019年1-12月)
各地要在2018年工作基础上,持续推进改造工作,实施管网改造攻坚。相关行业主管部门要指导有关单位,根据季节气候和施工条件编制施工方案,充分利用施工黄金季节(4-6月,8-10月份),高效推进一批改造项目有序实施,确保3月底前,改造项目具备入场开工条件;8月底前,开工建设项目达80%以上;10月底前,完成供热老旧管网改造项目;12月底前,完成年度剩余管网改造项目。同时,各地要充分用好冬季时节,确定2020年度实施计划,及早跑办项目前期手续,进展较快的,可提前实施2020年度改造项目。
(四)市政老旧管网改造收官期(2020年1-12月)
各地要全面总结前两年改造经验,进一步理顺、健全工作推进机制,对照三年改造任务,梳理前两年改造成果,进一步查漏补缺,全力做好管网改造三年行动收官扫尾工作。对于收官过程中项目周期较长的,要集中力量加快改造步伐;确因特殊情况不能如期完成的,要及时请示报备。
项目改造过程中,各地要坚持因地制宜、滚动实施,结合季节气候等因素,不拘于上述进度安排。要结合实际工作,压茬推进改造项目,切实做好跨年度项目的上下衔接,确保进度安排合理、时间利用充分、工程进展有序。
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