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1.贫水叠加水污染危机孕育“水十条”
1.1.我国人均水资源匮乏,供需区域错配情况显著
我国是一个人均水资源相对匮乏的国家,南北水资源总量分布极为不均衡。据《2017中国环境统计年鉴》公布数据,2016年我国人均拥有水资源2354.9m³,是全球人均水资源最匮乏的国家之一。2016年,我国北方15个省份拥有水资源5200.2亿m³,占我国水资源总量的16.02%,而南方16个省份拥有全国83.98%的水资源。2016年,全国总用水量为6040.2亿m³,人均用水量为438.1m³/年,其中北方用水量为2442.4亿m³,占全国用水量的40.44%,远高于其所拥有的水资源全国占比。我国水资源在供需关系上存在区域错配的情况,用水关系紧张。
1.2.严重的水污染导致水供需关系趋紧
根据《2017中国生态环境状况公报》公布的数据,地表水水质相较2016年有所提升。1940个国考断面中,劣Ⅴ类水占比8.3%,Ⅳ、Ⅴ类水累计占比23.8%,Ⅰ~Ⅲ水体比例同比提升。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1617个国考断面中,劣Ⅴ类136个,占8.4%,相较2016年下降0.7pct.;Ⅳ、Ⅴ类320个累计占比19.8%。112个重要湖泊(水库)中,劣Ⅴ类12个,占10.7%,Ⅳ、Ⅴ类30个累计占比26.7%。我国2016年地表水中有8.6%为劣Ⅴ类水,总量约为2689.55亿吨,相较于2015年污水存量有所增加。尽管在水环境治理快速推进的大背景下,地表水质已经略有改观,但面对日益严峻的水供需关系,加强污染水体治理、废水处理和中水回用依然任重而道远。
地下水方面,全国31个省223个地市级行政区的5100个监测点中,水质极差占比14.8%,较差占比51.8%。338个地级及以上城市897个在用集中式生活饮用水水源监测断面(点位)中,有85个不达标,占9.5%。
1.3.国民“水安全”受到威胁催生“水十条”
2014年是中国水污染危机爆发的一年,在这一年发生了多起水污染事件,造成严重的损失和恶劣的社会影响。
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