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促进垃圾分类回收处理。台湾于2006年起实行垃圾强制分类,要求市民在源头将垃圾分为资源垃圾、厨余垃圾及一般垃圾三大类。
垃圾被收运后将会分类进行处理。一般垃圾会被焚烧或填埋,现在台湾已不再采用填埋的方式,仅采用焚烧方式。资源垃圾在被回收后,要被送往垃圾回收点,被更严格细致地分类和回收再利用,剩余少量不可回收的垃圾将被焚烧处理,此过程可以再生发电。垃圾燃烧后最后产生的飞灰可送到炼钢厂以及水泥厂作为原料,底渣则可用来做管沟回填,或者是当作铺路的材料。厨余根据处理方式可再细分为生厨余和熟厨余,生厨余将用来堆肥,熟厨余将送到养猪场喂猪。
坚持严管重罚。台湾形成了较为完备的垃圾管理法律体系,以《废弃物清理法》为母法的一系列配套法规,使垃圾减量分类较好地得到了法律保障。一是奖励方面。对举报偷扔垃圾行为,可获两成罚款作为奖金;专设垃圾分类社区奖励金,开展垃圾分类竞赛并颁发奖金等,形成了“垃圾减量”的激励机制。此外,“垃圾费随袋征收”,将垃圾收费与垃圾排放量挂钩。在实施垃圾分类之前,家庭的垃圾处理费与水费挂钩,一个四口之家平均每月的垃圾管理费为新台币300元;实施垃圾分类之后,每月用于购买专用垃圾袋的费用仅为新台币70元。二是惩罚方面。为落实“垃圾费随袋征收”措施,对不使用专用垃圾袋的,清洁队可拒收;专用垃圾袋为清理费收费专用,未经环保部门同意不得擅自制作、贩售,并不得使用袋上图样及文字;伪造、变造或擅自贩售(包括擅自提价贩售)专用垃圾袋者,处新台币3万元以上10万元以下罚款,并按次处罚;贩卖伪造、变造专用垃圾袋者处罚相同;涉及刑事责任者,依法移送司法机关处理。为落实“垃圾减量分类”措施,在居民投入垃圾时有专人抽样检查居民的垃圾袋,如发现没有按规定分类,会被罚新台币1200至6000元,偷扔垃圾者还会被重罚。
坚持持续不断宣传教育。台湾将垃圾分类作为一项长期工作持续开展,发动各层面力量深入推行垃圾分类和垃圾处理。一是政府层面。政府专门制作了各种宣传资料。同时通过谋体、海报、宣传折页、街头标语、现场说明会等多种方式大力开展宣传。此外,及时公开透明焚烧厂的操作流程,使焚烧厂的建设过程成为垃圾处理知识的普及过程。二是学校教育层面。倡导“教育一个孩子,带动一个家庭,影响一个社区”的理念,所有的小学提前一年进行垃圾分类训练,通过小朋友告诉家长怎么做好垃圾分类工作。三是社会组织层面。以慈济功德会为例,在“洁净大地”、“惜福”等观念下做环保,已经实行近20年。慈济在台湾有4500多个环保点,动员了62000多位志工,进行垃圾回收分类的宣传动员和身体力行。
启示与建议
1健全法律体系,进一步发挥法律效益
台湾垃圾减量成功的重要原因之一是制定了较全面的、操作性强的垃圾减量政策法规,便于民众、企业执行。例如,要求将厨房垃圾分为“养猪厨余”和“堆肥厨余”两类,分别放人垃圾车尾部加挂的红、蓝塑料桶中。如此清晰明了,使政策法规能够得到很好的落实,便于政府有关部门精细化管理,也便于民众执行。
此外,要奖惩政策相结合。2000年,台湾当局强制实施“垃圾费随袋征收”政策,要求民众必须将一般垃圾与可回收垃圾分开,一般垃圾需要装人专用垃圾袋后投人垃圾车,并安排专人进行抽样检查,未按照规定进行垃圾分类,会被罚款1200~6000元新台币。奖惩制度建立后,垃圾减量工作取得阶段性成果。可见,有效地约束监督条款是促进解决垃圾管理问题的关键。
2提高垃圾焚烧技术水平
目前,焚烧法处理城市垃圾技术已日趋成熟,全球不少发达国家采用焚烧法处理其本国的垃圾,因为焚烧法相比其他的处理方法具有占地少、可持续处理量大、无二次污染、经济性良好等优点,能够最大程度地实现垃圾减量化和无害化处理。可以根据实际借鉴新加坡垃圾焚烧处理的成功之处。
再者,在垃圾焚烧产生的污染方面,可以学习新加坡的管理经验,请第三方机构参与管理,并不是政府一手抓,及时提供可靠的第三方监测数据,供民众进行查阅。提高第三方监测机构的准入机制,确保监测机构的可靠性与技术性。
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