吉林松原市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（征求意见稿）

四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系

（一）优化调整货物运输方式。大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。钢铁、电解铝、焦炭等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例。鼓励发展甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（市发改委、市交通局按职责分工负责）

（二）推广新能源汽车。加大新能源汽车研发生产和推广应用力度，2019年起，每年城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中，新能源汽车或清洁能源汽车比例达到30%以上。加快推进新能源汽车配套设施建设进度，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。（市工信局、市交通局牵头，市财政局、市市容局、市环保局等部门参与）

（三）加强机动车污染防治。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建全市机动车超标排放信息数据库并与省、国家联网，溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，倒查责任主体，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置，配备实时排放监控装置，并与环保等部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免予上线排放检验。有条件的区域定期更换出租车三元催化装置。科学划定柴油货车禁（限）行区域，开展柴油货车超标排放专项整治行动。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快淘汰老旧车辆。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（市环保局、市交通局、市公安局牵头，市工信局、市商务局、市质监局等部门参与）

（四）加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，2019年底前完成非道路移动机械低排放控制区划定，严格管控高排放非道路移动机械。加强非道路移动机械日常管理，严禁使用超过国家规定排放标准的非道路移动机械，城市建成区施工场所全面开展非道路移动机械尾气排放检测工作，对超标排放的依法予以查处，对经维修治理后仍不能达标排放的一律停止使用。推动内河船舶改造，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准，加强颗粒物排放控制。（市环保局、市交通局、市住建局、市农委按职责分工负责）

（五）加强机动车环境管理能力建设。加强机动车环保检验网络信息化监督管理能力建设，完善网络信息管理系统，充分利用科技手段，强化机动车环保检验管理，严厉查处机动车环检机构弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市环保局牵头，市质监局等部门参与）

（六）严格油品质量管理。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理，开展多部门联合执法，严厉打击非法生产、销售、使用不合格品油和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（市发改委、市商务局牵头，市环保局、市工商局、市质监局等部门参与）

五、优化调整用地结构，推进面源污染治理

（一）实施防风固沙绿化工程。建设防沙带生态安全屏障，重点加强天然林保护二期、“三北”防护林五期建设、草原保护和防风固沙。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020年达到41%以上。（市林业局、市公用局牵头，市农委、市国土局、市畜牧局等部门参与）

（二）推进露天矿山综合整治。开展露天矿山综合整治，全面完成露天开采矿山摸底排查。2018年底前，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭。对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。加强矸石山治理。（市国土局牵头，市安监局、市环保局等部门参与）

（三）加强城市扬尘综合治理。严格实施建筑施工标准化管理，2018年底前，各地建立施工工地管理清单。建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。因地制宜稳步发展装配式建筑。加强城区建筑施工场所监管，对不达标的施工场所限期整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。继续推进城市绿化硬化，2019年底前，城市建成区全面消除城市裸露地面。建立城市建成区主要街路保洁清单，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，市级城市主次干道机械化清扫率达到100%，县城主次干道机械化清扫率达到90%。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（市住建局、市公用局、市市容局按职责分工负责）

（四）加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面加强秸秆禁烧管控，层层压实秸秆露天禁烧责任，建立“县包乡、乡包村、村包户”的网格化责任体系，确保每块农田都有专人包保、专人监管。在秸秆焚烧高发期，全面开展秸秆露天禁烧行动，加大联合执法检查力度，对城市和机场周边、高速公路和国道两侧、铁路沿线、森林防火区等重点区域实行不间断巡查。制定秸秆露天禁烧责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧现象高发的地区及相关责任人严肃问责。坚持疏堵结合，加快提升秸秆综合利用能力。推进以秸秆还田为基础的“五料化”综合利用，到2020年，全市秸秆综合利用率达到85%。（市环保局、市发改委、市农委等部门按职责分工负责）

控制农业源氨排放，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽养殖业氨排放综合管控，推广低蛋白饲料，改进养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农委、市畜牧局牵头，市环保局等部门参与）

（五）强化生活源污染治理。加强城市综合执法，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为。加大餐饮业油烟污染治理力度，严格查处使用焦炭、木材等易产生烟尘污染的炉灶，责令其改用清洁燃料，餐饮服务场所、机关、学校食堂大灶要安装使用高效油烟净化设施。（市市容局负责）

六、实施重大专项行动，大幅降低污染排放

（一）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定全市柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。建立严格的机动车“全防全控”监管制度，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，2019年底前，建成天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。组织开展多部门联合执法专项行动。（市环保局、市交通局、市公安局、市工商局、市质监局牵头，市工信局、市商务局、市发改委等部门参与）

（二）开展工业炉窑治理专项行动。2018年底前，各地制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。2019年底前，全面完成工业炉窑治理任务。（市环保局牵头，市工信局等部门参与）

（三）实施挥发性有机物专项整治。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业和油品储运销综合整治方案。建立健全石化行业“泄露检测与修复”管理制度，在有机化工、工业涂装、包装印刷行业推广使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料和先进生产工艺、设备，采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施，工艺废气、尾气收集处置率提高到70%以上。强化对加油站、储油库、油罐车等油气回收设施运行监管。2019年底前，完成全市挥发性有机物专项整治。开展挥发性有机物整治专项执法行动，严厉打击违法排污行动，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育挥发性有机物治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年，挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。（市环保局牵头，市工信局、市商务局、市工商局、市质监局、市发改委等部门参与）

七、强化联防联控联治，有效应对重污染天气

（一）完善重污染天气应急预案体系。各地要进一步完善重污染天气应急预案和管控方案，统一预警分级标准，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，指导公众做好重污染天气健康防护。加快推进预测预报预警体系建设，及时预警不利气象条件对空气质量的影响。（市环保局牵头，市气象局等部门参与）

（二）严格控制采暖期大气污染物排放。根据供暖需求，科学制定燃煤供热锅炉错时启炉方案，实行隔时分批启炉。供暖锅炉在启炉及温炉阶段，必须同步运行污染治理设施，确保污染物达标排放。严格实行重点行业企业差异化错峰生产，按照国家要求，每年11月1日至次年3月底，全市区域内水泥熟料生产线全部实施错峰生产。加大电力行业绿色调度力度，在保障冬季供热和电力可靠供应的前提下，优先调度可再生发电资源。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。强化城市建设施工工地扬尘管控措施，加强道路机扫。（市工信局、市公用局、市环保局、市发改委牵头，市公安局、市交通局等部门参与）

（三）强化联防联控。预测可能出现大范围重污染天气时，相关地区要按照省重污染天气应急指挥部指令同步发布预警信息、同步启动应急预案，同步采取应急管控措施。实行城市间联动、部门间联动，开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法，形成防控合力，有效降低污染程度。（市环保局牵头，市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市气象局等部门参与）

（四）夯实应急减排措施。完善重污染天气应急措施响应方案，明确各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（市环保局牵头，市工信局等部门参与）