山东临沂打赢蓝天保卫战2018-2020年大气污染防治攻坚行动方案

4、优化物流业布局。2018 年12 月31 日前，完成全市物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场。2020 年10 月31 日前，钢铁、建材等批发市场及大型、重型物流集散中心、配货中心迁到新外环线以外。

责任部门：市口岸与物流办（临沂商城管委会配合）

5、燃油品质控制

（1）严禁销售和使用不符合国家规定标准的车用燃油。2019 年1 月1 日起，全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油。按照国家要求，在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。

责任部门：市经信委

（2）强化生产销售使用环节监管。组织开展炼厂、加油（气）站、油库、企业自备油库油品、燃气和尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔非法加油站点。2020年，车用油品、车用燃气和车用尿素质量抽检合格率达到95%以上。

责任部门：市经信委

6、非道路移动机械控制

（1）加强非道路移动机械污染管控。2019 年6 月30 日前，完成非道路移动机械调查摸底工作，建立全市非道路移动机械排放情况数据库。

责任部门：市环保局（工业企业）、市住建局（施工单位）、市农机局（农业机械）、临沂商城管委会（各类专业配送市场和批发市场）

（2）划定非道路移动机械低排放控制区。2019 年12 月31日前，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，达不到国Ⅲ排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。

责任部门：市公安局

（3）2020 年12 月31 日前，非道路移动机械低排放控制区内使用清洁能源非道路移动机械达到30%。

责任部门：市环保局（工业企业）、市住建局（施工单位）、市农机局（农业机械）、临沂商城管委会（各类专业配送市场和批发市场）

（四）工业污染深度治理（牵头部门：市环保局）

1、挥发性有机物（VOCs）治理提升

（1）2018 年9 月30 日前，按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展石化、化工、包装印刷、工业涂装及焚烧、餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装修、装饰、污水处理、屠宰等重点行业排放基数摸底排查，严格落实泄漏检测与修复（LDAR）标准、VOCs 治理技术指南要求，实施源头减排、过程控制、末端治理，确保2020 年10 月31 日前，全市重点行业全面完成挥发性有机物治理，2020 年排放总量较2015年削减10%以上。

责任部门：市环保局

（2）石化、有机化工企业每年至少开展一次泄露检测与修复。

责任部门：市环保局

（3）推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对全部改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。

责任部门：市环保局

（4）2019 年10 月30 日前，石化、化工、印刷、工业涂装等排放重点源纳入重点排污单位名录，在主要排污口安装污染物排放自动监控设备，并与环保部门联网。

责任部门：市环保局

（5）2020 年1 月1 日起，严格执行涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等VOCs 含量限值强制性标准。

责任部门：市质监局

（6）禁止建设生产和使用高VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。

责任部门：市经信委

2、全面实施工业污染源提标改造

（1）2019 年1 月1 日起，燃气锅炉执行修订的《锅炉大气污染物排放标准》（DB37/2374-2018）表2 大气污染物排放浓度限值。6 月30 日前，生物质发电、垃圾发电企业大气污染物排放达到《山东省火电厂大气污染物排放标准》（DB37/664-2013)表3 燃煤锅炉限值要求。

（2）2019 年6 月30 日前，钢铁、焦化、水泥、铸造、建材等重点行业企业全部达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。

（3）2019 年6 月30 日前，全市燃煤热风炉、加热炉、烘干炉等全部改用电、气等清洁能源或集中供热；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；化肥行业固定床间歇式煤气化炉全部完成清洁能源改造。

（4）2019 年10 月31 日前，全市钢铁企业完成超低排放改造，焦化企业完成焦炉炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。

（5）2019 年6 月30 日前，完成各类食品加工、饲料加工、肥料加工等烘干工序污染治理再提高工程，确保稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。

责任部门：市环保局

3、无组织排放治理改造。2019 年9 月30 日前，对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉开展无组织排放排查，建立管理台账，实施物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等无组织排放全过程管控，确保不扬尘、不漏排、不遗洒、不露天。重点扬尘排放点，要安装颗粒物自动在线监测装置或视频监控设备，监测数据和视频资料保留1 年以上。

责任部门：市环保局

4、完善企业环境信息公开制度，构建企业环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

责任部门：市环保局

（五）面源污染综合防治（牵头部门：市住建局）

1、建筑工地和市政工程扬尘治理

（1）2018 年12 月31 日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，全面落实建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。

（2）建筑工地严格落实“六个百分之百”及视频、在线监控等措施，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1 个月以上。车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1 万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。

（3）五区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。

（4）市政工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。

扬尘污染防治纳入施工合同管理，纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。

责任部门：市住建局

2、严控道路开挖。科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实各项治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。

责任部门：市城管局

3、拆迁工地扬尘治理。将拆迁污染防治纳入拆迁合同管理。拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，现场拆除完成后3 日内必须清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。停工整改完成后，房产和住房保障部门会同供电部门现场检查验收，出具书同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。

责任部门：市房产和住房保障局

4、渣土物料运输扬尘治理。运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS 系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。对不符合要求上路行驶的，一经查处依法处罚，取消渣土运输资格，违规车辆依法扣押1 个月以上，并将有关车辆信息通报住建、房产和住房保障、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3 个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。

责任部门：市公安局

5、城区道路扬尘治理

（1）新外环线内双向2 车道以上道路，特别是南外环、西外环（G206)、大山路、双岭路、临册路、湖北路、北京东路、温泉路等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每天早晚冲刷各1 次，湿式机扫、洒水保洁4 次（雨雪冰冻天气除外），并根据空气质量状况（如重污染天气应急期间），增加1-2 次夜间洒水。

（2）大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫和洒水比例，2020 年底前，城市建成区达到70%以上，城达到60%以上。

（3）深入推进城市道路深度保洁，到2020 年，40%的主次干道达到深度保洁标准。实施称重考核，车行道路面积尘不超过5 克/平方米，人行道不超过10 克/平方米。

责任部门：市城管局

6、物料堆放场所整治。实行砂石物料堆场网格化管理、定点销售制度。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统并与县区城管部门联网。

责任部门：市城管局

7、园林工程整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5 厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。

责任部门：市园林局

8、2018 年10 月31 日前，完成市辖五区页岩砖厂搬迁关闭。

责任部门：市住建局

9、实施降尘考核，定期通报降尘情况，各县区（开发区）平均降尘量不得高于9 吨/（月·平方公里）。

责任部门：市环保局

10、油烟排放管控。所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，责令停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。

责任部门：市城管局

11、露天烧烤整治。依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具和油烟净化设施，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。

责任部门：市城管局

12、垃圾焚烧整治。除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对镇街、村居主要负责人进行责任追究。

责任部门：市城管局

13、烟花爆竹管控。2018 年12 月31 日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019 年1 月1 日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。

责任部门：市公安局

（六）生态保护与建设（牵头部门：市农业局）

1、秸秆禁烧和综合利用。始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2020年秸秆综合利用率提高到92%以上。

责任部门：市农业局

2、农业面源氨污染控制

（1）减少化肥农药使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020 年，利用率达到40%以上。

责任部门：市农业局

（2）强化畜禽粪污资源化利用，改进养殖场通风环境，加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用，减少氨挥发排放。2019 年9 月30 日前，完成规模以上畜禽养殖场异味治理。

责任部门：市畜牧局

3、2019 年6 月30 日前，规模以上种植、养殖场禁止燃煤，改用电、气、成型生物质等，并配备污染治理设施。

责任部门：市农业局（种植）、市畜牧局（养殖）

4、露天开采矿山整治

（1）2018 年12 月31 日前，全面完成露天矿山排查，建立管理台账。

（2）2020 年12 月31 日前，完成露天开采矿山整治。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，未通过验收的一律不得恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。

（3）强化企业治理主体责任，开展矿山地质环境恢复和综合治理，到2020 年，全市大中型绿色矿山比例达到80%。禁止新建露天矿山建设项目。

责任部门：市国土资源局

5、生态建设。加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，到2020 年，完成新增、更新和低效林提升改造20 万亩。

责任部门：市林业局

6、建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草工程，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020 年达到44%。

责任部门：市园林局

（七）削峰降速（牵头部门：市环保局）

1、重污染天气应对。定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。结合生态环境监测网络建设规划，建设城市空气质量精细化预报体系，将区域和城市空气质量精确预报提高到3天，趋势性预报提高到7 天。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。

责任部门：市环保局

2、季节性生产调控。对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全市水泥企业及除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs 排放工序，生产过程中使用有机溶剂的农药企业，采暖季（11 月15 日至次年3 月15 日）全部实施停产。电解铝企业采暖季限产30%以上，以停产电解槽的数量计。钢铁企业根据污染物排放情况绩效评估结果实施限停产。焦化企业通过延长出焦时间降低生产强度。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9 月30 日前，各县区、开发区确定调控方案，报市经信、环保部门备案，并向社会公开。

责任部门：市经信委、市环保局

3、“封土行动”。采暖季，市辖五区停止各类土石方作业和房屋拆迁作业。

责任部门：市住建局（土石方作业）、市房产和住房保障局（房屋拆除作业）

四、保障措施

（一）明确工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，县区党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；市直有关部门按照市委、市政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”的一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。

（二）强化科技支撑。加强县区空气质量高密度自动监测网络建设，实现监测站点镇街全覆盖，国家、省、市、县区、镇街数据直联。建成颗粒物成分网、超级站、VOCs 空气质量自动监测及移动在线源解析等环境气象综合观测数据平台，构建大气污染物排放清单编制动态更新体系，建立和完善颗粒物源解析技术体系，及时做好特殊区域污染调查研究，为大气治理决策提供科学技术支撑。

（三）落实生态补偿。建立市、县区、镇街三级空气质量信息公开制度。以各县区PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度和空气质量优良率同比变化情况为考核指标，继续实施大气污染防治生态补偿制度，对各县区实行季度考核，完善考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。

（四）严格量化问责。对督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全市后位的，按照梯度加严的标准，对县区、镇街党委政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。

（五）强化舆论宣传。市级主要媒体设立大气污染防治固定专栏，公开曝光环境违法行为。县区每月空气质量排名在媒体公布，连续居后2 位的予以集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门、单位，要向市政府检讨，作出承诺，并通过市新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。

延伸阅读：

附重点项目表丨山东菏泽市打赢蓝天保卫战作战方案