《山西省“十三五”综合能源发展规划（修编版）环境影响报告书》（简本）

02规划分析

2.1

规划简述

2.1.1规划目标

依据国家“十三五”能源规划指标，按照全省“十三五”国民经济和社会发展规划建议总体要求，结合《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》要求，综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件，确定全省“十三五”能源发展目标。

能源生产。到2020年，全省一次能源生产总量达到8亿吨标煤左右，煤炭产量基本稳定在9亿吨左右；全省电力装机容量11000万千瓦左右，新能源装机占全省电力总装机规模的35%左右；煤层气抽采量力争达到200亿立方米，外输量达到60亿立方米。

能源消费。到2020年，全省能源消费总量控制在2.24亿吨标煤。煤炭在一次能源消费比例下降到80%，比2015年下降7个百分点，下降幅度领先全国。非化石能源占比达到5%以上。

节能降耗。到2020年，单位地区生产总值能耗比2015年下降16%，力争达到18%，下降幅度比全国平均水平高1-3个百分点。原煤入洗率达到80%以上。

碳减排。到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克/千瓦时以内，达到全国平均水平。

环境保护。能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量控制在国家下达约束指标以内。矿井水综合利用率达到90%，煤矸石、粉煤灰综合利用率达到70%。

2.1.2规划时段

规划修编基准年为2017年，规划期为2018-2020年。

2.1.3规划任务

（一）推进三大煤炭基地提质增效

加快能源供给侧结构性改革，推进三大煤炭基地提质，提高先进产能占比，推进绿色矿山和智能矿山建设，建立世界最清洁的煤电体系，优化煤炭供给结构，推进煤炭转型发展。

实施煤炭减量重组减量置换。充分发挥市场机制作用，更好发挥政府引导作用，运用市场化、法治化办法，淘汰关闭一批、减量重组一批、减量置换一批、依规核减一批煤矿，有序退出过剩产能，到2020年，煤炭总产能控制在14亿吨左右。

提升煤炭先进产能占比。坚持去产能与发展先进产能相结合，通过实施减量置换、兼并重组、产能核增、减人提效等方式建设符合先进产能标准的煤矿，全省煤炭先进产能占比逐步达到2/3。

推进煤炭安全高效开采。加强矿山地质环境治理、矿山生态环境治理，推进绿色矿山建设。大力推进机械化、自动化、信息化和智能化矿山建设，探索“互联网+煤炭开采”，打造煤炭无人（少人）智能开采与灾害防控一体化的采矿新模式。省属国有重点煤矿综采工作面力争实现可视化、自动化开采，煤矿安全生产水平继续保持国内领先。

加大煤炭资源综合利用。加快资源综合利用先进适用技术推广应用，加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固废资源综合利用产业化和多重功能化发展。加快朔州国家工业固废综合利用基地建设。加强对煤炭共伴生矿产资源的综合勘探和综合评价，推动与煤共伴生资源精深加工和产业化发展。

（二）推进电力行业清洁高效生产

以绿色发展为目标，对我省电力行业长期存在的一些落后产能实施淘汰或改造，实现电力行业绿色清洁发展。

适度控制电力总装机。停缓建一批煤电项目，为化解全国煤电产能过剩风险做出突出贡献。除热电机组外，限制超临界机组建设数量，禁止建设亚临界参数机组，淘汰普通高温高压机组。到2020年，全省电力装机容量11000万千瓦左右，其中，煤电装机容量7200万千瓦左右。

加快推进燃煤机组超低排放。着力推广先进节能技术，加快现役煤电机组升级改造，力争燃煤电厂平均供电煤耗达到国内先进水平。新建常规燃煤发电机组要执行《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB14/T 1703-2018）。对不达我省超低排放标准限值要求的燃煤发电机组一律停止运行。落实燃煤机组超低排放电价政策。

扩大电力外送规模。积极参与京津冀电力市场化交易。推动京津冀等地企业与我省电力企业开展合作，扩大电力外送规模。推动外送电通道建设。吸引受电省份资本与我省发电企业合作，共同投资建设特高压外送电配套电源。推进新能源跨省跨区交易新机制，以晋北-江苏特高压交易为试点，探索燃煤机组和新能源机组按一定比例打捆外送的方式。加快盂县—河北500千伏交流输电工程，到十三五”末全省外送电能力力争达到3930万千瓦。

（三）改造提升传统煤化工产业

依托我省要素资源优势，采用国内外一流先进技术和多联产技术路径，实施一批现代煤化工高端示范工程，尽快走出一条高端化、规模化、国际化的现代煤化工发展路子。

积极推进现代煤化工高端示范工程。积极布局一批煤炭深加工高端项目，实现煤炭利用由燃料向材料转变。加快发展煤（甲醇）制烯烃、乙二醇等新材料，大力发展煤炭深加工精细化学品和合成材料，走高端化精细化路线，形成与石油路线的差异化竞争。加快煤中无机矿物材料化利用，发展储能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武岩纤维等。加快推动潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化等国家示范项目建设，带动甲醇等煤化工改造升级示范。

改造提升传统煤化工产业。鼓励通过兼并重组、淘汰落后、加大技术改造等促进传统煤化工、炼焦化产品加工、氯碱化工等产能进一步向重点优势企业集中；鼓励现有化工企业，运用现代信息、科技、互联网技术，加大技术改造投入，坚持传统、走出传统，加快新技术、新工艺、新装备升级，加快形成高端产品的生产能力，提高核心竞争力，促进产业优化升级；依托重点园区，打造晋东、晋中（南）特色化工产业基地。

（四）大力发展煤层气产业

把煤层气产业作为山西能源革命的战略关键和主要抓手，结合市场及生产力布局，重点建设沁水和河东两大煤层气产业基地，提高煤层气规模化开发水平。

建设两大煤层气基地。建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东沿两大煤层气基地，推动沁水-屯留、左权-昔阳、沁源-安泽、古交-交城、保德-兴县、柳林-石楼、乡宁-吉县等7个国家规划矿区优质资源的规模开发利用；积极推进晋中、沁源—古县等7个省级重点矿区建设；鼓励风险勘查，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利用的试验区。到2020年，全省煤层气总产量力争达到200亿立方米，占到全国总产量的83%，覆盖全省人口比例达到70%。

实施煤矿瓦斯抽采全覆盖。推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。加大井下煤矿瓦斯抽采量，积极探索低浓度瓦斯利用途径，提升煤矿瓦斯综合利用水平。到2020年，基本实现全省煤矿瓦斯抽采利用全覆盖。

完善“三纵十一横”管网布局。依托国家主干管网和煤层气产业基地，建成连接主要煤层气田的山西“三纵十一横”输气主干管网和支线输气管网，推进煤层气外输通道工程建设，实现与京津冀、雄安新区等周边区域的输气管网对接。加大煤层气下游市场开发培育力度，重点布局一批工业、民用、汽车、分布式能源等领域应用项目。改造各县（市、区）城市燃气工程，加强民用和工业燃气利用及煤层气压缩、液化等工程建设，积极探索煤层气多通道、多途径利用；支持市县政府、企业及投资机构联合投资，逐步建设战略性、公益性的大型液化煤层气战略储备设施，保障我省供气安全。

（五）大力培育新能源产业

以风能、太阳能、煤层气、地热能、生物质能、水能发电为重点，加快新能源开发利用产业化进程。

壮大风力发电。统筹晋北风电基地建设和中南部低风速资源开发。重点支持北部三市风电供暖工程试点工作，在风力发电过剩地区，积极推进风电供暖试点工程。优化发电运行方式，通过实施供热机组灵活性改造等方式改善系统调峰能力，增强本省风电消纳能力。通过风火打捆方式，逐步扩大风电外送能力。到“十三五”末，风电装机容量为1400万千瓦。

提升光伏发电。推进光伏产业有序发展，以大同、阳泉等为重点，大力推进光伏领跑技术基地建设。以吕梁、太行两大连片特困扶贫区光照资源较好的57个贫困县为重点，稳步推进光伏扶贫。鼓励利用闲置的荒山荒坡和综合开发的土地资源开发太阳能发电项目。鼓励推进太阳能热发电示范试点。积极推进分布式光伏应用，在规模指标的指导下，鼓励工业企业、大型公建建设光伏系统；以就地消纳为原则，鼓励城市农村屋顶安装分布式光伏系统。“十三五”末，太阳能发电力争达到1000万千瓦。

提速煤层气发电。推进中部如太原市、西部如吕梁市离石区、东南部如阳泉市和晋城市的地面开采煤层气热电联产项目建设，以减轻环保压力；推进低浓度瓦斯就近综合利用发电。加快在建燃气电厂建设，积极推进新建燃气电厂的前期工作，到“十三五”末，全省煤层气发电装机为700万千瓦。

开发地热能资源。因地制宜开发利用各种地热能资源，提高地热能在城镇和新农村建筑中用能比例。在用热需求集中、资源条件优越和地质条件适宜的区域，不断提高浅层地温能在城镇建筑用能中的比例，优先发展再生水源热泵（含污水、工业废水等），积极发展空气源热泵，适度发展土壤源热泵和地下水源热泵。鼓励水热型地热资源的梯级利用。

培育生物质能发电。在晋中、运城、长治、临汾、忻州等生物质资源丰富的地区，大力推进生物质能热电联产。合理布局垃圾焚烧发电项目，优先鼓励在11个地级市、11个县级市及部分人口规模较大的县、区布局垃圾焚烧发电项目。到2020年，生物质发电（含垃圾发电）达到50万千瓦。

推进水电基地建设。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。重点推进汾河、沁河、漳河、滹沱河等流域水利枢纽（水电）项目建设，积极争取古贤装机容量210万千瓦，碛口装机容量180万千瓦，禹门口（甘泽坡）装机容量44万千瓦。推进2项抽水蓄能项目建设，其中浑源150万千瓦，垣曲120万千瓦。到2020年，全省水力发电装机容量达到约250万千瓦。

（六）培育壮大能源装备产业

认真落实《中国制造2025-能源装备实施方案》，坚持市场需求导向，整合能源装备优势产业，推动能源装备向高端化发展，提升山西能源装备产业核心竞争力，加快能源装备产业转型升级。重点推动煤机装备、电力装备、煤层气装备、煤化工装备、新能源汽车等基地建设。

煤机装备。不断提升煤机系统集成能力和技术创新能力，发展适用各类煤层和各种复杂地质条件的掘进机、采煤机、刮板运输机以及液压支架等“三机一架”自动化、智能化成套开采装备，发展大型露天矿用挖掘机、煤矿井下机器人、自移式破碎站、转载机等高端化成套设备，打造山西（太原）煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。

电力装备。积极拓展延伸电力装备制造产业链，推动电力装备制造成套化、系列化和高端化，提升产业核心竞争力。重点布局太原锅炉集团大型循环流化床锅炉、易通集团工业余热低温发电机组、太重集团风力发电机组、晋能光伏电池和组件产品，支持晋能、潞安太阳能一体化工业园区建设。

煤层气装备。发挥石油钻具装备、煤机装备研制优势，依托煤层气国家级实验室、煤层气开发利用研究中心等，加快煤层气钻探尖端技术、井下松软煤层高效钻进技术等研发，发展煤层气勘探高精尖勘探装备、定向钻机、智能化排采系统、径向钻机等产品，建设太原、晋城两个煤层气装备制造业基地，加快煤层气装备配套产业服务体系建设。

煤化工装备。以阳煤化机、太重煤化和赛鼎公司为主体，建设太原煤化工装备制造基地，打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的煤化工装备制造基地。

新能源汽车。立足我省煤电能源优势，以电动客车、电动专用车、电动乘用车整车及电池、电机、电控、轻量化材料等核心零部件为重点方向，完善产业链条，建设太原、晋城、长治、晋中、运城电动汽车产业基地，打造华北地区电动汽车强省。依托我省甲醇、燃气汽车产业基础，打造晋中、长治甲醇汽车产业基地，太原、运城、大同燃气汽车产业基地。