全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报

摘要

截至2018年三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：

管理库项目执行情况：三季度（7-9月）管理库环比二季度新增项目540个、投资额3,471亿元；1-9月，管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元；截至2018年三季度，管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。落地项目，三季度管理库环比新增落地项目421个、投资额3,135亿元；1-9月，新增落地项目1,360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点；管理库累计落地项目数4,089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。三季度环比新增已开工项目174个、投资额1,015亿元；管理库累计已开工项目总数1,860个、投资额2.6万亿元，开工率45.5%。地区方面，三季度环比新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；三季度环比新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1,906亿元、1,301亿元和1,288亿元；管理库累计项目总数前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为729个、642个、498个；累计投资额前三位是贵州、云南、浙江，分别为9,724亿元、9,463亿元、9,005亿元。行业方面，三季度环比新增项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别是172个、132个、56个；三季度项目环比新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，分别为1,615亿元、372亿元、305亿元。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。民企参与方面，4,089个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共4,018个，涉及社会资本共6,753家，其中民企占35.3%；民资背景项目1,711个、投资额2.1万亿元，分别占4,018个社会资本所有制信息完善的落地项目的44.8%和34.0%。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）管理库累计项目数1,409个、投资额1.3万亿元。污染防治与绿色低碳项目三季度环比新增项目326个、投资额1,014亿元。管理库累计污染防治与绿色低碳项目总数4,519个、投资额4.4万亿元。长江经济带（上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州）项目累计项目总数3,739个、投资额6.3万亿元，分别占管理库的45.1%和51.3%；累计长江经济带落地项目总数1,780个、投资额3.2

亿元，分别占管理库的43.5%和50.5%。京津冀累计项目总数423个、投资额7,822亿元，分别占管理库的5.1%和6.4%；累计落地项目总数216个、投资额4,763亿元，分别占管理库落地项目的5.3%和7.5%。回报机制方面，三季度使用者付费类项目净减项目92个、投资额1,435亿元；可行性缺口补助类项目新增项目509个、投资额5,132亿元；政府付费类项目新增123个，投资额净减227亿元。管理库累计使用者付费类项目623个、投资额9,150亿元；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目4,407个、投资额8.0万亿元；累计政府付费类项目3,259个、投资额3.4万亿元。

示范项目执行情况：截至2018年三季度，四批示范项目共计990个，投资额2.1万亿元。落地示范项目，三季度落地示范项目净减项目1个、投资额946亿元，项目数、投资额下滑缘于落地示范项目退库。三季度末落地率比二季度末上升1.6个百分点，比年初上升1.7个百分点。1-9月，落地示范项目新增268个、投资额3,861亿元。截至2018年三季度，落地示范项目累计865个、投资额1.9万亿元，落地率87.4%；其中累计已开工示范项目总数485个、投资额9,373亿元，开工率56.1%。地区方面，按各地落地示范项目数统计，河南和山东（含青岛）已有73个示范项目签约进入执行阶段，并列居全国第一，其后云南63个、安徽55个；投资额累计前三位是云南、河北、浙江，分别为2,671亿元、2,026亿元、1,347亿元。行业方面，落地示范项目数累计前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为380个、87个、83个，投资额累计前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为6,877亿元、5,937亿元、2,187亿元。民企参与方面，在865个落地示范项目中，签约社会资本共1,519家，其中民企占39.7%；民资背景项目数448个、投资额7,509亿元，分别占落地项目的51.8%和39.2%。

储备清单项目情况：截至2018年三季度，储备清单项目4,181个，投资额5.0万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2018年三季度，综合信息平台项目管理库情况如下：

一、管理库项目情况

三季度管理库项目环比二季度新增540个、投资额3,471亿元。1-9月，管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元。截至2018年三季度，管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。三季度管理库环比新增落地项目421个、投资额3,135亿元。1-9月，新增落地项目1,360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点。截至2018年三季度，管理库累计落地项目数4,089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。

（一）管理库项目总体呈现稳中有升

截至2018年三季度，管理库8,289个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月至2018年9月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个）

图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

（二）各地继续加强PPP项目规范发展

三季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元，在库项目质量有所提高。同时，三季度管理库新入库发布项目1,078个、投资额1.5万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。由于库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增（减）项目投资额不一致。

（三）管理库项目地区分布情况

三季度各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；三季度新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1,906亿元、1,301亿元和1,288亿元，如图1-3-1和1-3-2。

图1-3-1三季度管理库新增项目数地区分布（个）

图1-3-2三季度管理库新增投资额地区分布（亿元）

按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为729个、642个、498个，合计占入库项目总数的22.5%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、浙江，分别为9,724亿元、9,463亿元、9,005亿元，合计占入库项目总投资额的22.9%。各地方2018年二季度与三季度的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3二季度与三季度管理库项目数地域分布对比情况（个）

图1-3-4二季度与三季度管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）

（四）管理库项目行业分布情况

三季度管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别是172个、132个、56个，如图1-4-1。

图1-4-1三季度管理库新增项目数行业分布（个）

三季度新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，分别为1,615亿元、372亿元、305亿元，如图1-4-2。

图1-4-2三季度管理库新增投资额行业分布（亿元）

管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。

图1-4-3三季度管理库项目数行业分布（个）

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