图文实录｜生态环境部2018年10月例行新闻发布会

我国将进一步采取更强有力措施落实2030年应对气候变化目标

光明日报：气候变化全球治理与实现我国国家发展战略目标是相协同的，随着中国在全球气候治理中的地位稳步上升，并从最初的参与者变成重要贡献者甚至是引领者，您认为中国今后参与气候变化全球治理的着力点会体现在哪些方面？将有哪些重要举措？

李高：对于应对气候变化问题，我们始终认为这是一个需要全球各国合作应对的重大挑战，没有任何一个国家能够单独应对，我们需要持续推进公平合理、合作共赢的全球气侯治理体系。过去很长时间当中，中国在推动这样一项体系的建设过程中，始终发挥着积极建设性作用。

刚才您也提到，随着中国影响力的不断上升，我们对这个体系的贡献也在不断增强，影响力也在不断扩大。特别是近几年来，习近平主席发挥政治领导作用，参与推动引领全球气侯治理进程，作出重要贡献。习近平主席亲自参加巴黎会议，发表重要讲话，提出中国方案，而且在巴黎会议过程中，在谈判关键时候，与有关国家领导人讨论谈判关键问题，为巴黎协定谈判定调，为达成巴黎协定作出了历史性贡献。

随后又为巴黎协定的签署、快速生效作出非常积极的努力。特别是习近平主席亲自向联合国秘书长递交了中国批准巴黎协定的法律文书。这在以往工作中是很少见，体现了中方对于推动全球治理进程非常积极的态度，发挥了非常重要的作用。

在应对气候变化形势出现不确定性的时候，习近平主席向国际社会发出了中国坚定支持多边进程，坚定支持巴黎协定，百分之百履行自身义务，履行应对气候变化承诺等非常强力的信号，为全球治理进程不断向前发展发挥了非常重要的作用。

在气候变化谈判中，我们也按照习近平总书记的要求，积极发挥作用，提供中国智慧、中国方案，为进程不断向前发展、不断完善作出自己的贡献。

另一个方面，应对气候变化也需要各国的实际行动。我们在积极推动国际合作机制建立方面作出了重要贡献，在积极开展国内应对气候变化行动方面也作出了非常重要的努力。我们提出了2020年、2030年应对气候变化目标，而且把这些目标分解到每一个国民经济社会发展五年规划当中，而且分解到地方加以落实，采取了非常强有力的提高能效，优化能源结构，发展可再生能源，优化产业结构等一系列强有力支撑措施，取得了积极进展。我们到2020年碳强度下降目标，2017年比2005年下降了46%左右，这个数字已经超过了到2020年下降40—45%的目标。我们用这样的实际行动来推动国内可持续发展，同时为应对气候变化作出了最大努力，也作出了重大贡献。

下一步，我们仍然要继续和各方共同努力，进一步推动公平合理、合作共赢的全球气侯治理体系不断完善，不断强化各国合作应对气候变化信心，而且推动各国一起朝着全球绿色低碳转型方向不断前进。在国内方面，要进一步采取更加强有力的政策措施来落实我们到2030年的目标，同时还要进一步拓展相关工作，包括进一步控制非二氧化碳温室气体排放，进一步深化应对气候变化相关工作，谢谢。

《IPCC全球升温1.5℃特别报告》向全球展现了应对气候变化的紧迫性

中新社：联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）近日发布《IPCC全球升温1.5℃特别报告》，评估全球温度升高1.5摄氏度与2摄氏度对气候的影响以及可能的减排路径，请问您如何评价这个报告？请介绍一下我国在碳减排方面采取的举措和成效？

李高：谢谢。今年10月初，IPCC第48次全会通过了IPCC第六次评估报告全球1.5度增暖特别报告，这个报告是根据联合国气候变化巴黎会议决定的授权开展的。巴黎协定也强调我们要实现把温升控制在2度以内的目标，同时也要向将温升控制在1.5度以内作出努力。

基于现有的研究成果，全球科学家经过两年多的努力形成了这份科学评估报告。在此过程中，中国的科学家也积极参与，很多中国的相关研究成果也在报告中有所体现。这个报告主要是评估了全球温升1.5度的影响和风险，探讨了全球温升1.5度目标可能的减缓和适应措施，并与实现全球温升2度目标的影响和成本等进行了比较。报告指出，当前全球平均温度相比工业革命前的水平已经上升了1度，很可能在2030—2052年之间达到温升1.5度。这个结论向全球展现了应对气候变化的紧迫性，提醒各国要坚定向绿色低碳转型的信心和决心，要采取积极务实的措施来应对气候变化的挑战。

同时这个报告对于相关的成本也进行了一些评估，我们认为不管是温升控制在2度以下还是1.5度，都是非常大的挑战，需要在减缓、资金、技术创新等方面采取更加有效的行动。同时我们也认识到要采取相关的行动，需要对科学家的建议做进一步的深入研究和评估，特别是要考虑成本有效性。实现温升控制在1.5度的目标可以采取哪些措施，这些措施需要付出什么成本，能否筛选出符合成本有效性的措施。同时有些措施我们目前还不具备，还需要进一步部署和加强研究。

科学结论已经明确提出了应对气候变化的紧迫性，我们还要经过审慎评估以采取进一步的应对行动。对中国来讲，我们要积极落实应对气候变化国家战略，切实把已经提出的目标落实到位。我们已经提出2030年左右二氧化碳排放达峰并争取尽早达峰，我们会朝这个方向加大行动力度，作出更多努力，这对我们国家可持续发展、高质量发展和环境保护也会产生积极的作用。

在过去很多年当中，在各个部门的协调配合和地方行业的积极努力下，我们的目标落实取得了积极进展，刚才我介绍我们到2017年底碳强度比2005年下降了约46%，这个水平已经超出了我们提出的到2020年在2005年的基础上下降40%—45%的目标。非化石能源比例也达到了13.8%，离2020年15%的目标也很接近，我们有望完成。

在这个过程中，我们国家的可再生能源发展取得非常大的成绩，一是自身发展取得了很大成绩，二是中国的可再生能源发展降低了可再生能源的成本，推动了可再生能源在全球的普及，这实际上也是我们对全球应对气候变化作出的重要贡献。我们在努力推动减少化石能源的消费，特别是煤炭消费，在这方面也取得积极成效。如果对比2017年和2005年的数据，2017年煤炭消费在一次能源消费中的比例是60%，2005年这个数字是72%。如果考虑到中国的能源消费总量，这12个百分点的下降是非常巨大的数字，体现了中国在积极应对气候变化，推动经济转型升级方面作出的艰苦努力和为全球应对气候变化作出巨大贡献。经过近年来的努力，我们已经初步扭转了中国温室气体排放快速增长的趋势，增速显著放缓，已经显露出排放进入了平台期，这也是非常显著的成效。

下一步，我们还要在新的形势下，按照习总书记的要求，按照全国生态环境保护大会的安排和部署，进一步做好应对气候变化的相关工作。谢谢。

今年波兰气候大会成功标志是完成巴黎协定实施细则谈判

中央广播电视总台国广记者：我们知道，第24次联合国气候大会将在波兰举行，对《巴黎协定》细则进行审议。请问中国在此次会议上将有何表态？对于大会结果有何期望？

李高：谢谢，今年年底将要在波兰召开联合国气候变化大会，这次大会我认为对于提振全球应对气候变化信心和决心，对推动巴黎协定全面有效实施具有非常关键的作用，所以也受到了国际社会的普遍关注。巴黎协定是气候变化全球治理进程中里程碑式的成果，也是在各国领导人推动下达成的。习近平主席发挥了重要领导作用，体现了世界领导人风范。我们现在的任务就是要把领导人形成的政治共识落到实处，今年卡托维兹会议最主要的任务就是要完成巴黎协定实施细则谈判的任务，对中国来讲我们非常期待与各方共同努力，推动卡托维兹会议取得成功，成功的标志就是完成巴黎协定实施细则谈判，使巴黎协定能够在2020年后得到实施。

怎么样实现这样一个目标，我想首先我们要遵循巴黎协定的相关授权、巴黎协定相关规定和相关要求。巴黎协定实施细则谈判不是抛开巴黎协定去搞新的东西，而是在巴黎协定的基础上考虑相关落实措施，核心就是我们要处理好公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑各国国情。偏离这样一个原则，我们就很难取得共识，这是一个非常重要的方面。

另外一个方面，巴黎协定落实涉及方方面面，巴黎协定实施细则也涵盖很多内容，包括减缓、适应、资金、技术、能力建设等，各方面谈判要平衡推进，最后有一个平衡的结果。不能只管一部分，不管另一部分，没有平衡结果，卡托维兹会议最后成果肯定是一揽子的成果，需要对所有要素平衡对待。

还有一个很重要的问题，在实施巴黎协定当中，我们需要有一个客观认识，这个客观认识就是发展中国家和发达国家之间在能力上是有很大差别的，我们要认识到这样的客观事实，要把客观事实反映到实施细则当中。我们在谈判当中也感觉到，一个是有些利益方有偏离共同但有区别的责任原则的倾向，我们希望这种倾向能得以纠正。另外一个方面，在谈判当中我们也感觉到有些缔约方对某些内容特别关注，对一些发展中国家的关切不那么关注。比如有的国家提出很详细的要求，在减缓问题上提出很详细的要求，实际上不是发展中国家不愿意提供这些信息，但是能力确实有限，而且如果考虑到国家自主贡献，很多发展中国家提出的目标都取决于发达国家的资金支持，而对发展中国家提出在资金问题上是不是能提高透明度的要求，发达国家又采取了不同标准，这样就会对谈判带来一些阻碍。

有时候我在想，中国传统文化教我们怎么做人时候有一条，严于律己，宽以待人，我们谈判过程中发现有些发达国家好像跟我们的文化显示出一种差异，采取的是一种严于律人，宽以待己的方式，这样的方式可能对我们达成协议造成困难。我想我们要在谈判中积极作出努力，作出中国贡献，中国贡献其中一个部分是不是也可以考虑把老祖宗留下的传统智慧贡献给全世界，推动他们取得进展，我觉得这是很重要的一个方面。

当然刚才讲了最重要的任务是完成实施细则的谈判，刚才我讲实施细则涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷谈判会议上，各方形成的文件有300多页，怎么把300多页包含很多不同选项的案文变成我们最后的会议决定，这也有很大挑战。同时，考虑到这些挑战，我们对于完成实施细则谈判也有一个合理预期，我们要完成，要对关系到巴黎协定实施的主要方面、主要措施，我们一定要达成。也可能不排除还有一些技术性非常强的技术问题，如果时间不允许，我们可以留着以后讨论，也不影响我们达成巴黎协定实施细则的总体框架和主要方面。

另外，我想还有一个非常重要的问题会影响到卡托维兹会议成功，就是资金问题。资金问题始终是气候变化谈判中的核心问题，实际上它也是影响到发展中国家能不能有能力为应对全球气候变化作出更多努力和更大贡献的非常核心的问题，所以我们也希望发达国家能向发展中国家提供充分有效的资金支持，作出更加强有力的承诺，提供更加详细的信息，增强互信，增加发展中国家为应对全球气候变化采取更多行动、作出更多努力的信心，对发展中国家关心的资金方面议题给予积极、建设性的回应，只有这样我们才能顺利推动卡托维兹会议谈判。

同时卡托维兹会议谈判除了以巴黎协定实施细则为核心以外，我们还有一些很重要的活动安排，包括我们要开展塔拉诺阿对话，各国以讲故事的方式分享各国在推动绿色低碳转型、采取应对气候变化政策措施行动方面的实践经验。我想这样的对话非常有意义，也非常重要，通过这样的对话，能够看到大家的共同努力，能够让大家认识到应对全球气候变化、推动全球绿色低碳发展，不仅必要，而且可行，从而增强各国在未来进一步强化相关行动的信心，这个对话我们也会积极参与。

同时还要召开对于2020年前承诺的盘点。推动全球气侯治理进程不断向前发展很重要的一点就是互信，互信的重要前提是大家承诺的事情，要抓紧落实。这样的活动就是让我们盘点我们作出的承诺，特别是发达国家已经作出的在2020年前减排、提供资金支持相关的承诺，有没有落实，还需不需要采取进一步行动。做好这样的落实工作非常重要。同时我们希望重要的法律文件能够在卡托维兹会议之前或者期间生效，对推动全球气候治理进程也是非常重要的信号。

总的来讲，时间紧，任务重，挑战很大，也存在一定不确定性。但也有很好的消息，前不久在波兰召开了卡托维兹会议部长级预备会上，部长和代表们表达了努力推动卡托维兹会议取得成功、顺利完成巴黎协定实施细则谈判的意愿，这为我们推动相关谈判有非常重要的意义。这段时间以来，中方和有关方面一直在积极开展磋商，与各国就谈判问题磋商非常密切。我们跟欧盟进行了磋商，下一步还要跟“77国+中国”发展中国家集团进行磋商，进行跟立场相近发展中国家、基础四国等集团进行磋商，我们要与美国等其他发达国家进行磋商。磋商目的就是尽可能寻找共识，推动谈判向前走，争取在卡托维兹会议前尽可能多得事前解决相关技术问题和政治问题，为卡托维兹会议成功打下坚实基础。我们也会全力支持主席国波兰为卡托维兹会议取得成功做的一系列努力，会支持公约秘书处相关工作。我们希望卡托维兹会议能遵循公开透明、协商一致、缔约方驱动的原则。我们会跟各方共同努力，积极贡献中国智慧、中国主张，跟各方一道推动卡托维兹会议取得成功，从而推动全球气候治理体系继续向前发展，谢谢。

对违法生产、使用和销售ODS行为 生态环境部的一贯态度是“零容忍”

中国日报：前段时间，生态环境部开展了消耗臭氧层物质专项执法检查，请问检查行动的最新进展如何？发现和处理了哪些问题？

刘友宾：作为一个负责任的发展中大国，中国政府一贯高度重视国际环境公约履约工作，把严格执法作为巩固履约成果的重要保障。自从加入《蒙特利尔议定书》以来，我部及地方各级生态环境部门始终严格执法，严厉打击消耗臭氧层物质（ODS）违法生产、使用和销售行为，坚决采取“零容忍态度”。这个态度是一贯的。

2010年至2018年上半年，全国查处非法生产ODS案件24起，非法使用ODS案件44起，非法销售ODS案件5起。其中，涉及三氯一氟甲烷（CFC-11）非法生产案件14起，销毁非法CFC-11约84吨，并拆除生产设施；对非法使用CFC-11的4家企业进行处罚。

2018年8月，我部组织全国各省（区、市）生态环境部门开展了消耗臭氧层物质专项执法检查。此次专项执法检查一方面从源头端入手，广泛收集信息，查找非法生产线索，捣毁了位于辽宁省、河南省的2家非法生产三氯一氟甲烷（CFC-11）窝点，现场查获各类生产原料177.6吨、非法生产的CFC-11 29.9吨。目前，上述原料及产品已妥善封存，待有资质的单位进行处置。相关涉案人员已移送司法机关追究刑事责任。另一方面从使用端入手，严打非法使用ODS行为，追溯非法ODS来源。全国共排查相关企业1172家，检测发现10家组合聚醚企业的部分批次物料中含有CFC-11，地方生态环境部门依法对其进行了立案处罚。

今后，我们将一如既往地坚决打击违法生产使用销售ODS行为，加强监督管理，对涉ODS违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。