卢雁频：美国旧金山垃圾分类见闻及启示-北极星固废网

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感谢毛达博士的引荐以及美国盖娅办公室的工作人员的大力帮助，我于今年8月29日到9月6日，在美国旧金山市待了一周，对于旧金山市的零废弃运动推动过程以及堆肥及回收等设施进行了访问和了解，得到了很多非常有价值的信息，特在这里进行分享。

旧金山市人口87万，它从上世纪90年代开始收集厨余垃圾进行堆肥，从2009年开始对于全市居民和商户实施强制性回收及堆肥政策，并从2007年开始禁止使用一次性塑料袋。旧金山市采取了一系列减废及分类回收的措施，现在垃圾减量率达到了百分之七十五左右，在美国乃至于全球都是一个实施垃圾分类及零废弃运动非常成功的先锋城市。

在旧金山环境局访问时，得知他们面向整个城市进行宣导动员工作的只有一个十三、四人的部门，令我大吃一惊。之前我在江西省乐平市洪岩镇推动垃圾分类时，这个镇只有1.8万人口，我们整个团队十几个人做全面宣导工作已经非常辛苦。虽然推动效果很好，最后达到基本百分之百的垃圾分类参与率，百分之九十几的分类正确率。但当范围扩大到一个县、一个市、一个省、整个国家时应该怎么做，这是我之前一直困惑的问题。旧金山市的做法给予了我很多的启发，看到了顶层设计对于一个城市推动垃圾分类的重要性和有效性。

具体总结旧金山市在垃圾分类推动上的有效做法，大概有以下几点：

01 政府主导并与企业合作

旧金山市是由城市环境局制定零废弃政策，并与城市垃圾服务提供商Recology合作开发项目和技术，来努力实现垃圾的减量。

环境局负责项目的推广、教育和政策的执行。Recology则负责垃圾的分类收集、分类运输、分类整理及部分处置，比如堆肥厂和建筑垃圾回收厂。不能处置的则对接到下游，卖给各个处理厂商。

上图是旧金山环境局的部门设置。主要分为三类功能：1、业务部门。对于城市关注的各个环境议题进行研究并形成推进路径，如：能源与气候、环境正义、降低有害物质与健康生态系统、交通、零废弃；2、宣教部门。将各个环境议题达成的措施向城市进行推广，有：城市动员（社区动员与培训、公众活动举行等等）、宣传与交流（各种交流媒体介质）、学校教育；3、行政支持部门。

这样，每一个环境专题都有专业人员进行研究，然后由各方面的专业人士去向社会进行推广。在我们国家的政府部门设置的结构与功能可能与此有别，那么民间是否能够构建相关研究与推广的功能来作为补充呢？

02 立法

2009年6月9日，旧金山市城市监督委员会颁布法令：强制性要求全市人民将可回收物、可堆肥物和填埋物进行分类，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必须按照规定放入指定的回收渠道，否则将面临罚款。

这个法令贯彻到城市的各个角落、群体及活动中。城市居民、商户必须参与分类，包括各方举办的公共活动也必须按照要求，在要道处摆放标识清晰的分类垃圾桶，引导进行分类。

03 高额收费及差别费率

旧金山的垃圾分类，较高的收费以及差别费率起着十分关键的引导作用。一户家庭的垃圾，每个月收费差不多一百多美元，一年一千多美元。进行垃圾减量和垃圾分类之后的垃圾处理费可以有几倍的差距。根据旧金山环境局网站上所给出的案例，一个大型旅馆，如果严格实施垃圾分类，一年可以节约垃圾处理费十余万美元。

旧金山市每年收取的垃圾处理费除了处理旧金山市的各类垃圾，还用于相关的宣传引导等各项费用支出。垃圾处理同水、电各项消耗一样，是每个人生活的必然产生物。而所产生的垃圾需要进行妥善处理的话，就必须有资金耗费。这样一方面为社会所产生的垃圾得到妥善处理聚集资金；另一方面，进行较高收费并执行差别费率，可以引导民众减少垃圾量的产生以及自觉进行垃圾分类。环境局的工作人员是应商户要求来为他们提供培训，帮助商户做好方案设计及宣传引导来减少垃圾处理费用。

在我们国家很多地方的实践，大多用的是奖励、鼓励的手段来推动垃圾分类，这给大家一种错误的心理导向，是在为别人、是在为政府做垃圾分类。这样在心理动力上引向了一个错误的方向。垃圾分类系统及后处理设施的建设本来就需要耗费大量资金，而在垃圾的源头分类引导上还要耗费大量的资金，这就使社会推动垃圾分类的成本过高而难以持续。而且尽管耗费了这么大的代价，奖励、鼓励手段影响的人群、范围也还是有限的。

我们在这一年来在江西省乐平市韩家渡村及洪岩镇进行强制性垃圾分类的推动试验取得了良好的效果，在不到半年的时间中，在一个乡镇全范围、无死角地推动垃圾分类，实现百分之百的参与率以及百分之九十以上的合格率，分离出来的厨余达到百分之九十五以上的纯净率。这证明在中国推动强制性垃圾分类是完全可以做到的。

不过，我们推动的方式由于没有立法及收费等作为基础，仅仅依靠推动方的意志，有些民众是勉强配合，推动起来比较吃力。如果有立法及差别费率作为基础，这个推动的速度及成效会更好。

04 清晰的分类及其图示

我在SF环境局的网站上看到一篇调研报告，是旧金山市聘请专业机构对于在各个群落中所产生的垃圾进行调研，其中前十位的垃圾种类是什么。然后据此不断优化回收与处理方案，来提高城市的垃圾减量率。

城市居民以及商户都可以很方便地打个电话就能够从城市垃圾服务提供商Recology那里得到制式的垃圾桶以及有着清晰的分类图示标识以及宣传单。这个图示是直观的各类垃圾组成物的照片，非常易于辨识。

延伸阅读：

住在多伦多该如何进行垃圾分类？

原标题：卢雁频：美国旧金山垃圾分类见闻及启示

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