《郑州市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》

第二十一条（消纳场选址限制）建筑垃圾消纳场应当选择具有自然低洼地势的山坳、采石场废坑等地点，但下列地区不得作为建筑垃圾消纳场的选址地：

（一）饮用水水源保护区；

（二）地下水集中供水水源地及补给区；

（三）洪泛区、泄洪道及其周边区域；

建筑垃圾消纳场的选址，应当向社会公开征求意见。

第二十二条（消纳场分类）建筑垃圾消纳场分为临时消纳场和专用消纳场。

专用消纳场应当配备建筑垃圾资源化利用设施。

第二十三条（消纳条件）消纳单位或个人申请办理《郑州市建筑垃圾处置核准证》的，应当向所辖区城市管理和综合执法部门提交以下材料：

（一）场地权属及土地用途证明；

（二）核算建筑垃圾消纳量的相关资料；

（三）场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度；

（四）建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；

（五）经规划的消纳场需提供地质灾害危险性评估报告和环境影响评价报告书。

申请回填建设工程工地的，不需提交前款第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的申请资料。

第二十四条（消纳场退出管理）建筑垃圾消纳场封场的，应当在停止受纳30日前报所在辖区城市管理和综合执法部门。消纳停止受纳后，建筑垃圾消纳场运营单位应当按照封场计划实施封场。

第二十五条（受纳范围规定）建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾等非建筑垃圾，不得擅自关闭消纳场。

第二十六条（核准时限）所辖区城市管理和综合执法部门应当自受理申请之日起四个工作日内进行审核，作出是否准予许可的决定，对符合条件的申请人发放《郑州市建筑垃圾处置核准证》；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。

第二十七条（证件变更）建筑垃圾处置核准内容发生变化的，应当及时向原核准机关提出变更申请。

第二十八条（证件管理）禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。

第二十九条（特殊情况） 因抢险、救灾等进行紧急施工排放建筑垃圾的，应当在险情、灾情消除后二十四小时内书面报告城市管理和综合执法部门，并补办建筑垃圾处置核准手续。

第三十条（装修垃圾投放管理责任人）实行装修垃圾投放管理责任人制度。

住宅小区实施物业管理的，物业公司为责任人；未实施物业管理的，乡（镇）人民政府、街道办事处为责任人。

机关、企事业单位、社会团体等单位的办公和经营场所，实施物业管理的，物业公司为责任人；未实施物业管理的，单位为责任人。

第三十一条（装修垃圾投放管理责任人遵守的规定）装修垃圾投放管理责任人应当遵守下列规定：

（一）设置专门的装修垃圾堆放场所。

（二）不得将生活垃圾、危险废物混入装修垃圾堆放场所。

（三）保持装修垃圾堆放场所整洁，采取措施防止扬尘污染。

（四）明确装修垃圾投放规范、投放时间、监督投诉方式等事项。

第三十二条（物业公司的职责）业主在装修过程中未按规定投放装修垃圾的，物业公司应当及时制止，不听劝阻的，物业公司应当向所在辖区房地产行政主管部门或者城市管理和综合执法部门报告。房地产行政主管部门或者城市管理和综合执法部门接到报告后，应当及时依法处理。

第三十三条（月报告制度）县（市）、区城市管理和综合执法部门应当建立建筑垃圾处置台账，每月将建筑垃圾的排放、消纳情况向市城市管理和综合执法部门报告。

第三章 综合利用

第三十四条（综合利用要求）建筑垃圾的综合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用。可以直接利用或者再生利用的，应当循环利用；无法直接利用、再生利用的，应当运送到建筑垃圾消纳场所处置。

第三十五条（工程建设相关单位要求）建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中，明确施工现场建筑垃圾减量减排的具体要求和措施，以及建筑垃圾资源化利用产品的相关使用要求。

监理单位应当将前款规定的相关要求和措施纳入监理范围。

第三十六条（现场回收利用要求）鼓励施工单位在施工现场回收利用建筑垃圾。施工单位应当优先将施工现场产生并且可以利用的建筑垃圾作为填充物回用于建设工程。

鼓励建筑垃圾资源化利用企业进入施工现场，利用移动处理设备回收利用建筑垃圾。

第三十七条（区域土方平衡要求）各县（市）、区人民政府应对辖区内建设项目进行统筹安排，将产生的工程弃土就地就近用于废弃矿坑回填、山体修复、土地复耕、园林绿化等项目，实现区域内工程弃土产需基本平衡。

采用上述土方平衡措施的，应当符合规划、环保等方面的规定。

第三十八条（扶持政策） 市、县（市）、区人民政府应当在产业、财政、金融、土地等方面对建筑垃圾资源化利用给予扶持，支持建筑垃圾再生产品的研发和生产。

对建筑垃圾资源化利用的项目应当优先安排用地。

鼓励和引导社会资本参与建筑垃圾资源化利用项目建设。

第三十九条（资源化利用项目环保要求） 建筑垃圾资源化利用企业应当按照环境保护有关规定，处理生产过程中产生的污水、粉尘、噪声等，防止再次污染。

第四十条（资源化利用产品管理） 市城乡建设行政主管部门负责编制建筑垃圾资源化利用产品应用标准。对符合标准的产品，市城乡建设行政主管部门、市财政部门应当纳入绿色建材目录和政府采购目录，并向社会公布。

第四十一条（资源化利用产品强制使用）本市实施建筑垃圾资源化利用产品的强制使用制度，明确产品使用的范围、比例和质量等方面的要求。建设单位、施工单位应当按照有关规定，使用建筑垃圾资源化利用产品；无强制使用要求的，鼓励优先予以使用。具体办法由市城乡建设行政管理部门会同市发展改革等行政管理部门制定。

第四十二条（科研与技术合作）鼓励高等院校、科研机构、建筑垃圾资源化利用企业等单位开展相关科学研究和技术合作，推广建筑垃圾资源化利用新技术、新材料、新工艺、新设备。

第四章监督检查

第四十三条（考核评价）市、县（市）、区城市管理和综合执法部门应当组织建筑垃圾处置日常巡查，实施对建筑垃圾排放、运输、消纳、综合利用的日常监管，并建立考核评价机制。

考核评价办法由市城市管理和综合执法部门会同相关部门制定。

第四十四条（信用管理）相关单位违反本规定的，城市管理和综合执法、城乡建设等行政管理部门应当按照国家和本市规定，将相关失信信息纳入市公共信用信息服务平台。

第四十五条（鼓励公众参与）城市管理和综合执法部门应当公布投诉举报热线。鼓励群众对建筑垃圾处置违法活动进行举报和投诉，对群众举报的案件要及时组织查处并给予奖励。

第四十六条（建立联合执法工作机制）县（市）、区人民政府应当建立联合执法工作机制，组织城市管理和综合执法、公安、建设、交通运输等部门开展建筑垃圾处置联合执法。

第四十七条（建立信息管理平台）市、县（市）、区城市管理和综合执法部门应当建立建筑垃圾处置综合信息平台，对建筑垃圾处置进行核准、监督、管理。

（一）城市管理和综合执法部门应当提供建筑垃圾排放和需求、消纳场建设与管理、排放运输消纳处置许可、建设与运输单位管理等信息；

（二）国土、城乡规划部门应当提供建设用地审批、建筑垃圾消纳场选址的用地规划信息；

（三）建设、环境保护等部门应当提供建设工程施工许可、夜间连续施工作业审批许可、施工监理等信息；

（四）交通运输部门应当提供建筑垃圾运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格等信息；

（五）公安交警应当提供建筑垃圾运输车辆行驶禁货路段的货车通行证、交通违法行为处理情况和交通事故等信息。

鼓励建筑垃圾排放和需求主体通过信息平台调剂利用建筑垃圾。

第五章法律责任

第四十八条（违反处置证管理的处罚）违反本办法规定，涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

违反本本办法规定，未经核准擅自处置建筑垃圾的，或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，由城市管理和综合执法部门对施工单位处1万元以上10万元以下处罚，对建设单位、运输单位处5000元以上3万元以下处罚。

第四十九条（违反施工管理的处罚）违反本办法规定，施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

违反本办法规定，施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第五十条（违反装修垃圾管理的处罚）装修垃圾投放管理责任人未按规定设置专门的装修垃圾堆放场所，建筑垃圾乱堆乱放，造成环境污染的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款。

第五十一条（违反运输管理的处罚）违反本办法规定，处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

违反本办法规定，建筑垃圾运输车辆运输过程中，车体不洁，车轮带泥行驶的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处500元以上3000元以下罚款。

违反本办法规定，建筑垃圾运输车辆未密闭运输的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处2000元以上1万元以下罚款。

违反本办法规定，建筑垃圾运输车辆未按照规定的路线或时间行驶的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处2000元以上1万元以下罚款。

违反本办法规定，建筑垃圾运输车辆未规范使用卫星定位系统等电子装置的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处200元罚款。

第五十二条（对违反消纳利用的处罚）违反本办法规定，建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

违反本办法规定，擅自关停消纳场，拒绝受纳建筑垃圾的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款。

第五十三条（行政监督）违反本规定，县（市）、区和乡（镇）人民政府、街道办事处以及相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）未按照要求落实建筑垃圾处置场所、设施建设；

（二）未按照要求组织实施行政许可审批事项；

（三）未依法履行建筑垃圾处理监督管理职责的其他情形。

第六章附则

第五十四条（适用范围） 郑州航空港经理综合实验区、郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术产业开发区管理区域内建筑垃圾管理活动，适用本办法。

第五十五条（实施时间）本办法自XX年XX月XX日起施行。

延伸阅读：

11月1日起施行《荆门市城市建筑垃圾管理条例》