登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2018年6月,中共中央和国务院提出“全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战”的方针,将环境保护作为重点工作。目前,环保已日益成为企业重点关注的问题,施工企业同样要面对工程建设过程中的环境污染法律风险,尤其是所产生的大量建筑垃圾,如处置不当将导致法律责任。
2018年7月,温州某建筑公司违规租用不在核准范围内的车辆进行建筑垃圾运输,即便在其将建筑垃圾运至指定处置地点,未造成任何危害后果,且及时补办车辆运输相关手续的情况下,仍被罚款一万五千元,可见政府部门对于建筑垃圾的管理力度。有鉴于此,阳光所环境与资源业务部黄振华律师就施工企业在建筑垃圾处理中的风险防范问题进行分析,以供参考。
一、何谓建筑垃圾?
我国法律对于建筑垃圾有较为明确的定义,建设部(已撤销)在2005年发布的《城市建筑垃圾管理规定》中规定,建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
除前述定义外,各地也在相应规定中对建筑垃圾的范围予以说明,如广州市于2012年发布的《广州市建筑废弃物管理条例》对建筑废弃物进行定义,即单位和个人新建、改建、扩建、凭证、修缮、拆除、清理各类建筑物、构筑物、管网、场地、道路、河道所产生的余泥、余渣、泥浆以及其他废弃物等四类建筑垃圾。
根据前述法律规定,建筑垃圾的来源主要分为两类:
(1)建设单位、施工单位在建设工程施工过程中的建筑垃圾;
(2)居民在日常装饰装修中的建筑垃圾。相较于后者,施工单位所产生的建筑垃圾具有类型多、数量大的特点,其相应的法律风险大大增加;实践中,建筑垃圾主要包括废混凝土块、碎砖渣、废钢筋、废电线等各类石、土、金属物质。
二、施工企业应如何处置建筑垃圾?
建筑垃圾是为我国环保法律所规定的“固体废物”的一种,其应受到《固体废物污染环境防治法》(以下简称“《固废法》”)等环保法律、法规的规制。《固废法》规定,收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物,建筑垃圾也应遵循该处理原则,必须依照一定的程序及方式进行管理;而《城市建筑垃圾管理规定》作为关于建筑垃圾的特别法,对建筑垃圾进行了更为细致的规定。
根据前述法律规定,涉及建筑垃圾的主体可分为三类,即建筑垃圾的排放主体、运输主体和处置主体;其中,施工企业是为建筑垃圾的排放主体,依照“谁产生、谁承担处置责任”的原则,必须为建筑垃圾的处置承担最重大的环境保护义务。因此,施工单位在产生建筑垃圾后,应确保其得到妥善处置,将建筑垃圾送达至具有相应资质的处置单位或以其他法律允许的方式进行处置,并在其运输、处置等各环节实现全程管理。
除前述法律规定外,施工企业还应遵循工程所在地的地方性规定进行建筑垃圾管理。如根据广州市的相关规定,建筑垃圾生产企业被称为“排放人”,处置单位被称为“消纳人”,排放人、消纳人、以及建筑垃圾运输单位均应依法办理《广州市建筑废弃物处置证》,而该证的申报要求依据持证主体处于排放、运输、消纳的具体环节而有所区别。施工单位一般作为排放人申请该证,但如建筑垃圾用于回填建设工程工地的,施工企业也可同时作为消纳人进行申请。
此外,部分地区还对建筑垃圾实行联单管理制度。以广州为例,施工企业委托处置单位进行建筑垃圾处置的,应在建筑垃圾运出工地前填写联单,并经工程监理人员和运输单位人员签字后随车携带,至处置场地后由处置单位填写,并将第一联交回施工企业,第二联则交于城市管理行政主管部门备案。
综上所述,施工单位在产生建筑垃圾后,可采取回填或委托处置的方式进行处置,同时应委托具备资质的运输单位、处置单位进行办理,并应依照规定制作联单。
三、施工企业在建筑垃圾处置过程中面临何种法律风险?
施工企业作为建筑垃圾的产生单位,如未依法将其进行妥善处理,则可能承担行政责任、民事责任甚至刑事责任。民事责任可能涉及普通财产侵权责任或环境污染侵权责任,具体根据个案情况而定;刑事责任则可能因非法倾倒行为引发环境问题而触犯“污染环境罪”。在施工企业正常处置建筑垃圾的情况下,引发民事责任及刑事责任的几率并不大,但应重点关注环境污染行政责任的防范。
我国行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、吊销许可或执照、行政拘留等多种类型,且环境污染行政责任还涉及按日连续处罚的计罚方式。
《城市建筑垃圾管理规定》规定了几类施工企业可能涉及的违法行为,包括:(1)将建筑垃圾混入生活垃圾的;(2)将危险废物混入建筑垃圾的;(3)未及时清运建筑垃圾造成污染的;(4)将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的;(5)随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。前述行为除将被有关部门责令改正外,还可能面临最高达10万元的罚款。
此外,各地对于建筑垃圾处置不当的行政处罚规定的更为具体,如《广州市建筑废弃物管理条例》对排放人规定了多项法律责任,主要包括:
(1)未依法申请《广州市建筑废弃物处置证》;(2)当建设工程批准文件变更,建筑垃圾处置方案装在地点、消纳场地或现场分类消纳方案需要调整,建筑垃圾运输主体变更的;(3)将生活垃圾、危险废物与建筑废弃物混合排放;(4)排放建筑垃圾的施工工地为设置围蔽设施、出口未实行硬底化等措施、未采取防尘措施等;(5)未按规定安装管理监控系统的;(6)在管线、道路等工程中未隔离作业及未及时清运的;(7)发现运输单位违法行为后未及时责令其改正或未及时报告的;(8)未委托有资质的运输单位或运输车辆不具有《广州市建筑废弃物运输车辆标识》的;(9)未按规定遵守建筑垃圾联单管理制度的。前述行为的最高罚款可达三十万元,并可能导致施工企业被有关部门吊销《广州市建筑废弃物处置证》。
四、施工企业应采取何种措施防范风险?
鉴于前述分析,我们建议施工企业采取以下措施,以防范风险:
1.了解工程所在地关于建筑垃圾的具体规定,向当地市容环境卫生主管部门就建筑垃圾排放情况进行申请,并依据当地法规及时办理相关排放许可;
2.根据工程情况制定建筑垃圾的处置方案,决定不予回收的应委托具备相应资质的运输单位、处置单位进行运输、处置工作,同时应依法合规制作联单;
3.加强建筑垃圾分类、甄别工作,对涉及生活垃圾、危险废物的物品应及时另行处理,确保不会出现各类垃圾混排的情况;
4.按照规范设置围蔽、防尘等环保措施,依法堆放及清运所产生建筑垃圾,尤其应注意管线、道路等施工的限期清运规定;
5.在与委托运输单位、处置单位的协议中就其违反环保法律、法规所引发法律责任的承担机制进行约定,并可以考核的方式对前述主体进行监管;
6.确保施工期间建筑垃圾排放许可始终处于有效期内,并应在工程情况发生变化时及时对排放许可进行变更。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星固废网获悉,四川省人民政府发布《四川省城市建筑垃圾管理办法》,本办法适用于四川省城市建成区内建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动。本办法自2024年12月10日起施行,有效期五年。全文如下:各(市)州人民政府,省政府各部门、各直属机构:《四川省城市建筑垃圾管理办法》已
共建无废城市,共享美好生活。建设无废城市是推动城市全面绿色转型、持续深入打好污染防治攻坚战、建设人与自然和谐共生的美丽上海的重要举措。无废城市建设工作坚持政府主导,社会参与。“上海固废化学品管理”推出“共建无废城市”专题,展现我市基层社区、企业在无废城市建设中的探索与实践。项目概
北极星固废网获悉,11月5日,江西省南城县建筑垃圾处理特许经营权项目招标,项目预算金额为12775万元,特许经营期25年,不接受联合体投标,招标详情如下:项目概况:江西省抚州市南城县建筑垃圾处理特许经营权项目招标项目的潜在投标人应在江西省公共资源交易网(网址:http://ggzy.jiangxi.gov.cn/)
为进一步加强渭南市城市建筑垃圾监督管理工作,市城市管理执法局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理规定》《陕西省城市市容环境卫生管理条例》等法律法规规定,结合渭南市实际情况起草了《渭南市城市
10月28日,北京建工资源循环利用股份有限公司发布消息称,公司股票于10月29日起在全国股转系统挂牌公开转让,证券简称“建工资源”,证券代码“874662”。建工资源是北京建工集团控股企业,实控人为北京市国资委。公司成立于2014年,围绕建筑拆除垃圾和装修垃圾的资源化处置及利用,开展建筑垃圾资源化
北极星固废网获悉,北京市密云区建筑垃圾资源化处置项目中标结果公示,北京建工资源循环利用股份有限公司中标该项目,中标金额为10560万元,服务期3年,公示如下:一、项目编号:11011824210200006405-XM001二、项目名称:密云区建筑垃圾资源化处置项目三、中标(成交)信息总中标成交金额:10560万元
北极星固废网获悉,中项网发布10月第五周最新垃圾处理项目汇总,涉及垃圾收集处理项目、建筑垃圾再生处理项目、生活垃圾填埋场封场项目等,详情如下:01、湖北公司县城垃圾收集处理项目预算投资总额:13400万元进展阶段:设计招标项目所在地:湖北省宜昌市项目详情:新建垃圾收集处理站2处,其中新建:
北极星固废网获悉,10月24日,《海南省建筑垃圾管理规定》(以下简称《管理规定》)政策解读新闻发布会召开。该《管理规定》经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,将于2024年11月1日起正式施行,将对海南加快构建建筑垃圾全过程监管体系、提升建筑垃圾治理水平具有重要意义和作用。发
北极星固废网获悉,大厂县循环经济产业园(二期)建筑垃圾资源化利用项目特许经营者(二次)招标,项目特许经营30年,接受联合体投标。本项目位于大厂回族自治县大厂镇大马庄村南部,祁陈路北侧、双马路西侧。以建设—运营—移交(BOT)方式实施。新建建筑垃圾处理车间、综合楼及附属设施,购置粉碎、
北极星固废网获悉,日前,慈溪建筑垃圾资源化处置中心项目竣工并试运行。该项目位于新浦镇半掘浦原中部垃圾填埋场,占地面积83亩,是全省首座包含建筑垃圾处理、废弃泥浆处理的综合处置中心。据了解,该项目总投资约4.8亿元,设计年处理装修垃圾(含大件垃圾)63万吨、普通建筑垃圾10万吨、废弃泥浆70
10月22日,老港生物能源再利用项目三期,建设者们在新建厂房内忙碌穿梭,抓紧调试各项生产设备。同时,松江区湿垃圾处理设施扩建工程也在开展设备调试。两项目湿垃圾处理能力达到2500吨/日,全量运行后,上海城投湿垃圾资源化处置能力将达到6000吨/日。上海生物能源再利用中心三期项目总投资约16.57亿
北极星固废网获悉,中项网发布10月第二周最新固体废弃物项目汇总,涉及废旧家电回收处理、废旧塑料回收、建筑垃圾资源化利用项目等,详情如下:01、山东公司废旧家电回收处理项目预算投资总额:3000万元进展阶段:施工准备项目所在地:山东省潍坊市项目详情:总占地面积5000平方米,主要建设现代化的废
经省委、省政府批准,9月中下旬,第二轮第五批广东省生态环境保护督察全面启动,5个省督察组分别进驻珠海、佛山、惠州、茂名和清远市,深入一线、直奔现场,查实了一批突出生态环境问题,核实了一批在城市建筑废弃物处理处置、水环境治理、城镇生活污水收集处理等方面不作为、慢作为,不担当、不碰硬问
北极星固废网获悉,中项网发布9月第一周最新固体废弃物项目汇总,涉及建筑废弃物综合利用、有机废弃物处置等,详情如下:01、广东公司建筑废弃物综合利用项目(一期)预算投资总额:7336.52万元进展阶段:初步设计项目所在地:广东省中山市项目详情:本项目约占地19.32亩,年处理装修废弃物10万吨,拆
2024年7月,广东省第一生态环境保护督察组督察深圳市发现,深圳市一些地方建筑废弃物污染环境防治工作规划缺失,全过程监管不到位,跨区域违法违规处置问题时有发生,环境污染风险隐患较大。一、基本情况近年来,深圳市建筑废弃物产生量大,年均超8000万立方米。市委市政府高度重视建筑废弃物处置工作
北极星固废网获悉,广州市城市管理和综合执法局就《广州市建筑废弃物管理条例(修订征求意见稿)》公开征求意见,详情如下:广州市城市管理和综合执法局关于征求广州市建筑废弃物管理条例(修订征求意见稿)意见的公告为进一步规范广州市建筑废弃物处置领域的经营秩序、推动行业健康有序发展,促进循环
北极星固废网获悉,中项网发布12月固体废弃物项目汇总(二),涉及废旧锂电池资源化利用、建筑垃圾填埋回收利用等,详情如下:1.项目标题:安徽省芜湖市废旧锂电池资源化绿色循环利用中试项目所需材料设备压滤机、洗涤罐、渣槽、萃取釜、分离机、萃取剂储罐、硫酸计量罐、液碱计量罐、反萃取罐、反萃取
北极星固废网获悉,日前,鹰潭市11万吨固体废弃物综合处理项目首车垃圾进场启动仪式举行。据了解,11万吨固体废弃物综合处理项目建在鹰潭市生态静脉智园内,由中国光大环境(集团)有限公司和鹰潭市国有控股集团有限公司共同出资建设,项目总投资7820万元,建设内容包括分选处理系统、破碎处理系统、磁
近日,广州环投白云区建筑废弃物资源化利用示范项目(一期工程)顺利取得施工许可证,标志该项目正式进入全面建设阶段。项目介绍白云区建筑废弃物资源化利用示范项目是广州市2023年“攻城拔寨”项目。项目位于白云区龙归街永兴村,总体规划用地面积约250亩,其中,一期工程建设面积约44亩,建成后,可
项目概况:北京西集镇建筑垃圾资源化综合利用项目招标项目的潜在投标人应在北京市政府采购电子交易平台获取文件获取招标文件,并于2023-09-2010:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:11011223210200008248-XM001项目名称:西集镇建筑垃圾资源化综合利用项目预算金额:2684万元(
8月11日下午,广东省广州市城市管理综合执法局副局长谭斌带领市局建废处、燃气处、市余泥处以及整治专班综合组,对黄埔区新龙新城安置区项目、国际数字创汇绿谷项目在建工地文明施工和建筑废弃物处置情况,并开展氢能源建筑废弃物运输车辆运营情况以及建筑废弃物运输专项整治工作调研座谈。黄埔区副区
北极星固废网获悉,鹰潭市生活固体废弃物(大件垃圾、建筑垃圾)综合处置利用中心项目环评文件受理公示,项目总投资7830万人民币,项目由光大再生资源(鹰潭)有限公司负责,建设规模为大件垃圾1万吨/年;建筑装修垃圾10万吨/年。本项目厂房一次性建成,大件垃圾、建筑装修垃圾处理线一次性建成。生活
近日,重庆环境局印发《重庆市提质全域“无废城市”建设方案(征求意见稿)》。《方案》提出,到2027年,实现“无废城市”建设总体水平全国领先,川渝“无废城市”共建引领示范,全域固体废物产生强度稳步下降,大宗固废综合利用水平稳步提升,利用处置设施短板基本补齐,减污降碳协同增效作用充分发挥
据中国资源循环集团微信公众号消息,近日,中国资环集团领导班子带领相关工作人员组成调研组,利用九天时间开展了公司成立后的第一次大调研,实地调研了欧冶链金再生资源有限公司、华润环保科技有限公司、中节能(汕头)再生资源技术有限公司、湖南锂汇通新能源科技有限责任公司等4家单位。之前消息显
北极星垃圾发电网获悉,黔东南州生态环境局发布三穗生活垃圾发电项目掺烧一般工业固废项目环境影响评价文件受理公示,项目利用三穗生活垃圾发电项目1台600t/d机械炉排焚烧炉+1台中温中压余热锅炉+1台15MW凝汽式汽轮发电机组,在不影响生活垃圾处理的前提下进行掺烧一般工业固体废物的协同处置,掺烧量
11月8日,生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议,审议并原则通过《国家危险废物名录(修订草案)》。会议指出,《国家危险废物名录》(以下简称《名录》)是危险废物环境管理的重要基础和关键依据。新修订的《名录》贯彻落实固体废物污染环境防治法等法律法规,进一步完善鉴别后危险废物管理归类,精
北极星垃圾发电网获悉,根据中华人民共和国生态环境部令第4号《环境影响评价公众参与办法》的有关规定,进行大名县生活垃圾焚烧发电掺烧一般工业固体废物及污泥项目的公众参与公示,项目依托现有生产设施,掺烧符合入炉焚烧要求的一般固废及污泥,同时对现有余热锅炉、渗滤液处理装置以及除盐水处理系
10月31日,生态环境部发布《废光伏设备回收处理污染控制技术规范(征求意见稿)》。文件明确,光伏设备在生产、安装、维修等过程中产生的废弃零部件、边角余料等固体废物回收处理可参照本标准执行。处理企业应具备集中的运营场地,并实行封闭式规范管理。处理场地面积应不低于20000平方米,利用能力不
北极星水处理网获悉,山东省发改委近日发布《关于提升生态环境基础设施现代化水平的若干措施》,加快补齐生态环境基础设施短板弱项,显著提升生态环境基础设施处理处置能力,全文如下:各市人民政府、各县(市、区)人民政府,有关部门(单位):《关于提升生态环境基础设施现代化水平的若干措施》已经
北极星固废网获悉,黑龙江人大发布《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》,自2025年1月1日起施行。《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》已由黑龙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2024年10月31日通过,现予公布,自2025年1月1日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会2024年10月31日
北极星固废网获悉,山东省人民政府印发《山东省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》的通知,通知要求,到2025年,初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系,主要废弃物循环利用取得积极进展。新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%,废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、
10月22日,生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均出席发布会,介绍创新开展固体废物与化学品环境管理工作有关情况。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲主持发布会,通报近期生态环境保护重点工作进展,并共同回答了记者提问。一、2024年1-9月全国空气和地表
北极星固废网获悉,江西省市场监督管理局发布关于征求《固体废物铀、钍的测定电感耦合等离子体质谱法》江西省地方标准意见的函。本文件规定了测定固体废物和固体废物浸出液中铀、钍的电感耦合等离子体质谱法。适用于固体废物和固体废物浸出液铀(U)、钍(Th)的测定,不适用于同位素分离企业、核燃料元件
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!