西安市阎良区：垃圾分类从示范创建向社区下沉向纵深挺进

随着时代的进步与发展，垃圾分类已经成为文明生活中不可或缺的部分，它既符合环保的要求，又能实现资源的循环利用和可持续发展。在西安的垃圾分类实践中，阎良区充分发挥机关事业单位的表率带头作用，以实际行动扎实有效地推进生活垃圾分类工作向社区下沉、向纵深挺进。

从顶层设计到西安实践

垃圾分类是有其“顶层设计”的。

习近平总书记曾在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

2018年11月6日上午，习近平在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站听取几位年轻党员交流社区垃圾分类推广的做法时表示：“垃圾分类工作就是新时尚。”

记者了解到，早在5年前，西安市就开始了推行垃圾分类的计划。

2012年3月7日，西安市建设工作会上，“2012西安城建大动作”中首次提出“将试推行垃圾分类收集”。2013年1月，陕西省住建厅、发改委和环保厅联合出台的《陕西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年“力争建成生活垃圾分类示范城市”。

然而与国内其他城市试行分类面临的困境一样，实践中出现的种种问题，如垃圾混运、末端处理不到位、宣传力度不够等，使大部分垃圾分类尝试流于形式。

为逐一解决这些问题，做好垃圾分类的基础工作，2017年，西安市生活垃圾无害化处理项目工作领导小组办公室和西安市环境卫生科学研究所共同编印了《西安市生活垃圾分类指导手册》，将“四色分类法”具象化，有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾，首次以红、绿、蓝、灰四种色彩区分，并以四个石榴娃娃作为“形象代言人”，希望使垃圾分类易于理解。

这本小册子阐释了垃圾分类的概念和具体做法，并站在市民角度，将垃圾分类分别置于居住、单位、学校、公共场所等场景中，实用性很强。参与编写的市环境卫生科学研究所副所长孙建军表示，目的就是引导大家自觉、科学地对生活垃圾进行分类，力争构建出完整的生活垃圾分类体系，逐步完善分类处理终端，形成具有西安特色的垃圾分类模式。

2018年2月，西安市城管委办公室印发《关于开展生活垃圾分类示范校园示范小区示范单位创建活动的通知》，要求在全市范围内各有关学校、单位、小区开展生活垃圾分类示范创建工作。

四大班子带头示范创建先行

按照市上的安排部署，阎良区于今年3月底全面启动了生活垃圾分类工作，成立了生活垃圾分类试点工作联席会议制度，明确了各成员单位的任务分工。

在前期调研的基础上，阎良区制定下发了《2018年生活垃圾分类试点工作方案》，明确阎良区采用市场化运营方式开展生活垃圾分类工作，并选取了12家试点单位，其中机关单位3家，分别为区委机关、区政府机关（区政协机关）、区人大机关，另外还有学校4家、小区3家、行政村2个。

如何让垃圾分类深入人心，真正成为人们生活方式的一部分？

“一个新理念、新政策提出，公众往往持观望态度，确切说就是看党委、政府怎么干。只要这个事情符合公共利益，有利于人民福祉，我们就要敢为人先，勇于担当，走在前面。”阎良区委主要领导表示，阎良采取了示范创建先行的做法，区委、区人大、区政府、区政协四大班子带头，从宣传培训、制度制定、设备投放、人员配备等多方面入手，率先推进创建工作。

近日，记者在阎良区政府机关院内观察了垃圾分类的实施效果和工作人员的分类流程：进入区政府机关，就能看到大门口摆放的垃圾分类宣传板，每个办公室在醒目位置张贴着分类制度和提示，各种垃圾分类投放在不同容器中。楼层公共区域则由保洁员负责，定时巡查垃圾投放情况，并在巡查表上签字。每个办公室设一名代表，负责该办公室的垃圾分类日常管理监督。

区政府办综合科办公室潘骊春演示了自己平时的分类步骤：首先是将报纸、过期文件、废旧纸张、其他办公垃圾按照四分原则分门别类，投入不同的垃圾箱或临时设定的纸箱子里，随后分别包装，并贴上本办公室的专用二维码，下楼时带走，按标识投入分类回收箱内。“非常简单，也不占用时间，渐渐就形成习惯了。”

回收箱内的垃圾将由管理员定期检查分类是否明确、无误，扫码后每周两次分批运到专门设立的垃圾中转房进行二次分类，随后由专业公司统一清运。

垃圾分类的概念虽然不陌生，但具体怎么做还有学问。回收箱管理员许媛媛说，能看出机关工作人员的分类热情很高，但大家对有些垃圾的门类认知不清，也时常会分错类，比如不可回收箱中“其他垃圾”中就比较混杂，有些应该归入“可回收”中，掌握也需要时间。

改变固有的意识和习惯

据记者了解，阎良区委、区政府机关院内采用了标准化设施。根据机关大院各区域垃圾产生情况，合理设置垃圾分类桶。如办公室、楼道等区域原有垃圾桶，按照功能需求贴标分类使用，减少设备浪费；在每层楼卫生间配置厨余垃圾桶和其他垃圾桶，方便投放茶渣、手纸等常见厨余和其他垃圾；在机关大院上下班必经路旁配置一个可回收、有害垃圾标准化智能回收箱，方便干部职工上下班时分类投放，还能起到宣传作用。

同时推进集中化收集。为减少运输成本，同时考虑区委、区政府机关大院距离较近，统一在区政府机关大院设置了一间垃圾分类收集中转房，两家机关共用。平日企业负责人将智能回收箱中收集的贴码打包垃圾转运到此临时存放，待积累到可供转运处理的数量之后，由企业集中统一运送回收处理。

阎良区委后勤中心主任惠今一说，目前区委机关17个部门300余人共同开展垃圾分类，已经成为机关工作人员的习惯。现在手头有东西要扔，大家还会讨论该归到哪一类，投放到哪个箱子里。

区政府办副调研员高战怀认为，做好垃圾分类，关键还是大家从思想上高度重视，改变固有的意识和习惯，形成良好氛围，“比如常见的纸杯，以往大家都认为是废旧纸制品，但经过城管部门培训后才知道其实是不可回收物。”

据悉，阎良区多次邀请市环科所专家、大学特聘教授对辖区各机关单位、小区物业、学校、医院及企业工作人员开展生活垃圾分类培训，各单位也邀请区级培训员为职工进行培训，做到人人知晓，人人参与。

区人大和区政协机关也同步开展。区人大在机关大楼的每一层分别放置了可回收和其他垃圾箱各一个，配备了文件粉碎机，由专人负责将机关内部资料文件粉碎后打包，然后再分类投放，保证垃圾及时准确投放。

“人大经常接触环保类法律法规，干部们普遍对垃圾分类的理念比较认同，实施热情也高。”阎良区人大办副主任王冬梅说，我们在配备足够人力物力的同时，也号召厉行节约，做好废物利用，不违垃圾分类工作的初衷。

垃圾分类教育从小做起

阎良区还实施校园垃圾分类示范创建。在西飞二小，以“班美，校美，人更美”为载体，开展垃圾分类工作，完成了校园分类垃圾箱、33个班级分类垃圾桶的设置，实现了校园公共垃圾分类全覆盖和“公共垃圾处理及时，垃圾分类达标”的目标。

垃圾分类进校园的效果十分明显。记者随机采访了正在班级打扫卫生的三年级学生赵航，他能清楚地说出垃圾分类的基础知识，并了解四种分类方法。

“一个孩子影响一个家庭，往往起到辐射一片的作用。”西飞二小校长王艳说，学校在垃圾分类教育中扮演着重要角色，孩子们的分类热情是最高的，回去会影响家长。

阎良区政协办副主任张昭亮说道，前一阵子家里换天然气开关的电池，卸下来后孩子说不能乱扔，这是有害垃圾，应该怎么样处理。这让他感受到垃圾分类教育从小做起的意义，“平时上班同事之间经常会交流，孩子说什么垃圾应该怎样分类，他们接受得比我们还快。”

在推进垃圾分类过程中，阎良区充分考虑到投资小、占地少、设施不浪费等原则，让垃圾分类简易可行。据悉，该区城管局已完成7家示范创建单位智能可回收物、有害垃圾箱的投放工作，引进专业公司，利用垃圾分类减量及资源化利用管理平台开展可回收物及有害垃圾的回收服务，实现了信息化计量统计，参与者可以通过扫描二维码赢积分换取办公用品，激发干部群众参与垃圾分类的积极性。

在具体推进中，阎良区通过区政府各门户网站、微信公众号、官方微博等推送宣传文章；通过区电视台《阎良新闻》《聚焦时刻》等栏目报道试点单位垃圾分类开展情况，发挥示范单位引领作用。通过组织开展“小手拉大手”、主题班会及告家长一封信等活动，充分发挥学校教育阵地优势，提高全民环保意识；结合“垃圾不落地，阎良更美丽”活动，利用LED电子屏、宣传栏等多种形式加大宣传力度。

同时，阎良区生活垃圾分类试点联席会议办公室定期对各单位生活垃圾分类情况进行现场督导检查，指导各单位工作人员按照规范流程分类，并及时通报各单位可回收物及有害垃圾的积分情况，促进工作有效开展。各单位、学校也配备了楼层监督员、办公室管理员，与每个办公室、班级签订了《办公室生活垃圾分类承诺书》，确保垃圾分类工作顺利开展。

西安市城市管理局相关负责人表示，阎良区生活垃圾分类正在向社区下沉，向纵深挺进，假以时日会形成行之有效、持之以恒的分类模式，相信对全市垃圾分类工作也有借鉴意义。

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