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【编者按】“垃圾围城”已成为很多城市亟待解决的社会难题、民生问题。生活垃圾焚烧发电是目前国内外普遍采用的生活垃圾处理方式,对改善和提升人居环境具有重大意义。然而,一些地方在建设生活垃圾焚烧发电项目的过程中,往往会出现“邻避效应”,导致工程难以进行。
杭州九峰垃圾焚烧发电项目曾经遭到群众强烈抵制,后来,经过系统工作,实现华丽转身,不仅成为国内破解“邻避效应”,实现原址重启并运营的垃圾焚烧发电项目,也引发国外关注,被列入联合国PPP项目经典案例。
关于破解垃圾焚烧项目的“邻避效应”,杭州九峰垃圾焚烧发电厂的运营方光大国际有他们的思考。
一、做好新时代群众工作,是破解“邻避效应”的重要法宝
“邻避效应”是指谁都不愿把垃圾场、污水厂等公共项目建在自家后院,这是人之常情。垃圾围城的解决与“邻避效应”如影随形,这并不是中国所特有的,而是世界各国都普遍遇到的共同挑战。“邻避效应”不能简单、粗暴处理,也不能指望一夜之间解决,必须循序渐进、循理解决。
“邻避效应”的产生,很大程度在于民众对项目的不了解和对政府、企业的不信任。因而,要化解“邻避效应”难题,必须充分尊重民众的知情权、参与权、监督权,建立政府、企业的“公信力”,赢得民众的信任与支持,这是解决“邻避效应”的核心和关键。
2012年,杭州市投资建设杭州九峰垃圾焚烧发电项目,项目位于杭州市西郊余杭区中泰街道。在光大之前,杭州九峰项目由当地一家企业实施。项目筹建初始,周边居民担心项目会给身体健康、环境质量带来影响,对项目落地强烈抵制。2014年5月10日,杭州市余杭区中泰街道一带群众反对九峰垃圾焚烧厂项目选址,曾发生规模性群体事件,九峰项目因此猝停。
通过事后分析,之所以周边居民对建设垃圾焚烧发电项目有如此强烈的反应。很重要的原因是前期的群众工作做得不到位,导致群众的知情权、参与权、监督权不能得到有效地保障。
“中泰”事件爆发后,光大国际可以说是“临危受命”。接手项目后续工作,如何化开信任“坚冰”、破解“邻避效应”,保证垃圾焚烧发电项目的顺利建设,对于光大国际来说,同样是个难题。难题仅仅是难题,并非是无解之题,解开难题的钥匙在于做好群众工作。
光大国际项目团队从一开始就牢固树立群众观念,把群众路线这一法宝紧紧抓住,始终坚持以人民为中心发展思想,在建设运营全过程践行群众路线,真正把工作做到群众的心坎上。化解邻避效应的过程也就是让群众“从不理解到理解,从不信任到信任,从对立到统一”的过程。
事实胜于雄辩。从2014年8月下旬到10月底,在光大国际的统一部署和精心安排下,杭州九峰周边群众5000人次,奔赴常州、宁波、济南等地项目公司参观考察。这些亲眼所见、亲身体验,给所有对杭州九峰项目心存疑虑的人们上了一堂生动的环保科普课,也让地方政府和村居百姓看到了光大的所言所行。他们重新审视,开始对光大国际、对九峰项目有了全新的理解和期待。“不看不知道,一看就放心了。”当时,很多群众参观后都发出这样的感慨,一些顾虑也都烟消云散。
除了环保问题,又有群众担忧建设垃圾焚烧发电厂,会不会对当地经济发展带来影响?对此,政府做了大量工作。为提升群众的获得感,杭州市专门给中泰街道拨了1000亩的土地空间指标,用来保障当地产业发展。余杭区还投入大量资金帮助附近几个村子引进致富项目,改善生态、生产和生活环境。
从最初的“邻避效应”到如今的“迎臂效应”,从以前的一个矿坑建成如今的花园式工厂,杭州九峰项目在实践中探索出一条破解“邻避效应”、实现多方共赢的生态文明建设新路子。杭州九峰项目也成为一项重大“惠民工程”,不仅没有影响当地产业发展,还带动了周边房地产、科技、旅游等产业发展,造福了一方百姓。
二、建立邻避项目选址机制,是破解“邻避效应”的有效方法
在避免和化解“邻避效应”中,建立科学的邻避项目选址机制尤为重要,这是基础性的工作。选址机制规定了选址机构的组成办法、选址程序和选址方法,既发挥政府及其公共事业机构的作用,又保障公众合适参与、落实以人民为中心的发展思想。
杭州九峰垃圾焚烧发电项目建设伊始,政府和企业反复论证,提出了选址的基本要求和原则,在符合城市整体规划、环境卫生专业规划以及国家现行有关标准的前提下,综合提出了交通、区位、地质、电力、水源等方面要求。在杭州市政府的领导下,经相关部门推荐,杭州九峰项目有三个厂址可以比选,其中就有中泰乡九峰村地块。通过对地理条件、用地条件、运输条件、环境条件、社会及其他影响等诸多因素的反复分析论证,最终决定在中泰乡九峰村地块建设垃圾焚烧发电项目。整个选址决策融合了政府、相关机构、行业专家和普通公众的意见。
图:厂区全景
项目建设过程中,政府和企业协同推进,全力做好建设项目的前期环评、稳评工作。在公众调查过程中,杭州政府及光大国际专门成立工作小组,驻扎在周边核心村,上门为群众答疑解惑。环评和稳评问卷调查中,群众对项目落地的支持率高达98%。同时,通过多种传播渠道,加强对周边群众的环保宣传教育,为垃圾焚烧发电项目选址、建设奠定民心基础。
三、发挥企业主体作用,是增进信任的定心丸
在化解“邻避效应”的实践中,坚持公开透明,打消群众疑虑是企业最为重要的主体作用。杭州九峰垃圾焚烧发电项目始终开门办厂,群众在任何时候都可以预约进厂参观。光大国际坚持做到四个“经得起”。
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