无锡市加快化工钢铁煤电行业转型升级三年行动计划（2018-2020年）-第2页-北极星大气网

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三、保障措施

（一）加强组织领导，强化政策支持。成立由市分管领导牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市安监局等部门组成的专门工作班子，加快建立起“政府领导、部门协作、地方主责、企业主体”的工作体系。各相关部门和地区要结合本计划，排出年度工作计划，并切实加大相关工作的推进力度。严格落实国家和省市产业规划政策，制定实施产业准入负面清单，制定实施“严于过去、高于全国”的行业技术、能耗、环保、安全等标准。对符合产业规划的产能退出企业、重大布局调整项目和兼并重组项目等，加大财政资金引导，积极争取中央和省级财政支持。创新政府支持方式，加大税收优惠、人员安置、债务处置、能源保障、项目用地和岸线管理等支持力度。

（二）健全推进机制，改进监督评估。坚持依法行政，提高服务效能。注重运用市场化办法，辅之必要的法律和行政手段推动相关企业（园区）关停、搬迁和改造。支持央企和骨干企业发挥主体作用，积极参与到地方产业结构调整，引导和带动相关企业实施兼并重组、债务重整。积极稳妥实施关停工作，相关地区、企业和银行要加强沟通，商定债务处置方案，完善债务处置措施，依法依规做好相关债务处置工作，有效防范相关领域金融风险。加强社会安全稳定评估，对涉及百姓利益、生态安全的布局调整方案，必须在充分听取社会公众意见后方可实施。建立工作评估机制，严格遵照现行产业、环保、安全政策及重大规划，根据省市两级的布局规划实施方案，对产业布局优化调整进行定期评估。

（三）落实主体责任，促进产业集聚。各市（县）区政府要落实属地责任，制订本地区实施细则，积极推动重点行业转型升级、实现高质量发展。树立“质量第一、效益优先”的发展导向，分类建立以产业链构建、循环经济发展、产业创新能力、资源利用效率等为重点的绩效考核评价体系。进一步细化产业发展负面清单，严厉打击违规新增产能，坚决取缔落后产能。建立实施以亩均绩效、节能减排、科技创新、技术改造为基础要素的企业分类综合评价制度，联动实施差别化政策，合理利用自然资源，最大限度地推动节能降耗，建立绿色低碳循环发展的经济体系，大力推动生产要素的集聚，构建公共服务平台和信息分享机制，通过要素驱动、市场拉动、政府引导，加速形成产业集群的竞争优势和规模效益。

（四）优化市场环境，激发企业活力。支持领军型龙头型大企业开展跨区域跨行业兼并重组，采取多种形式组建跨区域企业集团；落实有保有控的金融政策，对环保能耗不达标、不符合产业布局规划的企业，一律不予授信、发债、上市融资；对符合布局要求的重大搬迁、重组项目，按照风险可控、商业可持续原则，继续给予信贷支持，提供优质金融服务。瞄准产业价值链高端，支持建立多种形式的产业联盟，推进形成跨地域跨行业大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。进一步优化调整各类促进产业发展的支持政策，全面消除政策执行不平等、落实不到位等现象，加快形成公平、透明、普惠的政策支持体系。

（五）营造浓厚氛围，形成鲜明导向。加大正面宣传力度，营造崇尚生态文明的良好氛围，进一步提高全社会坚持生态优先、绿色发展的思想共识。围绕化工钢铁煤电行业转型升级，加强对有关部门、相关企业的专题培训，形成“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉。落实化工钢铁煤电行业重点企业环境信息强制公开制度，定期公开化工钢铁煤电行业环境违法信息，完善有奖举报制度，扩大环境领域社规民约实施范围，以更有效的监督进一步压缩污染企业、落后产能的生存空间。大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，营造全社会珍惜环境、参与环保的良好氛围。

2018年无锡市加快化工钢铁煤电行业转型升级

高质量发展量化目标任务清单