江西：到2021年城镇垃圾焚烧比例达到70%以上 跻身全国先进水平

日前，江西省印发《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》，《方案》提出，大力推动垃圾焚烧发电处理设施建设，到2021年城镇垃圾焚烧比例达到70%以上，跻身全国先进水平。详情如下：

江西省城市功能与品质提升三年行动方案

为深入贯彻省委十四届六次全会精神，全面提升城市功能与品质，改善城市形象，不断提高城市综合承载能力，把全省城市建设得更加宜居宜业、精致精美，以更高标准打造美丽中国“江西样板”，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和省委十四届六次全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立高质量发展理念，以建设让人民满意的“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，以生态修复、城市修补为依托，以管理创新、文明创建为抓手，精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现，全面完善城市功能，提升城市品质，走出一条彰显江西特色、顺应人民期盼的城市发展之路，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。

（二）目标任务

发挥绿色生态优势、拓展红色文化内涵、彰显古色历史特质，着眼城城有特色、处处有风景，全力促进生产生活生态空间新融合，树立城市新风貌，凸显城市高品质，塑造城市好形象，展现城市新魅力，建设“美丽宜居、整洁文明”城市。

全面推进城市功能与品质提升三年行动，力争全省城市功能与品质“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”。

一年有提升，突出重点治顽疾。重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重提升人居环境。大力整治脏、乱、堵等“城市病”，下决心解决好市容市貌、占道经营、交通秩序混乱、架空线“蜘蛛网”、黑臭水体等突出问题，切实增强人民群众的满意感。

两年上台阶，完善设施补短板。针对制约城市发展的短板和弱项，加快完善城市各项功能设施，提升城市整体风貌。着力完善城市路网、公共停车等交通设施，全面推进污水管网、垃圾环卫设施、海绵城市等建设，完善文教体卫等城市公共服务设施，推动城市功能、品质与城市形象迈上新台阶，切实增强人民群众的获得感。

三年进一流，彰显特色提品质。对标高质量跨越式发展要求，进一步提升城市规划建设管理水平，推动智慧城市、生态城市、美丽城市、文明城市建设。紧密结合资源禀赋、人文底蕴，加快生态修复和特色彰显，着力塑造富有地域特色的城市风貌，充分展示城市魅力，推动城市功能、品质与城市形象跻身全国一流，切实增强人民群众的自豪感。

（三）基本原则

——以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

——统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。

——因城施策，量力而行。尊重城市发展规律，按照城市规模、发展定位和发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向，尽力而为、量力而行，坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。

——突出特色，保护优先。打好绿色生态最大品牌，擦亮历史文化名片。坚持保护优先，加快修复城市生态，修补城市功能，加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，建设各具特色的城市。

二、主要工作

全面推进城市功能与品质提升八大行动。

（一）开展“治脏”行动

1.治理城市街道路面“脏”。加大环卫保洁力度，打造“干干净净、漂漂亮亮”市容环境，强化城市道路的日常保洁和沿街建筑立面的定期保洁，做到“路见本色、房见底色”，实现大街小巷一个样、老城新区一个样。大力推进城市道路清扫保洁的市场化、机械化、专业化、标准化。2019年底中心城区道路机扫率达到85%以上，2021年底达到95%以上。积极引进节水节能道路清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械。逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，到2021年基本实现市场化，做到“花钱养事、不花钱养人”。完善环卫保洁制度建设,实现全城环卫一体化。

2.治理建筑施工工地“脏”。切实做到建筑施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强渣土车管理。

3.治理住宅小区居住环境“脏”。加强住宅小区物业监管，提升物业管理水平，大力开展居住小区环境整治，打造一批国内一流水平的物业管理示范小区。落实无物业管理居民住宅区属地管理责任，鼓励推广业主自治管理模式。 （二）开展“治乱”行动

4.治理建筑风貌“乱”。提升建筑本体美，建筑设计应充分体现地域特征、山水特色、文化元素，防止“贪大、媚洋、求怪”。整治建筑外表，依法依规拆除屋顶广告牌，规范空调围挡、广告、牌匾、标识设置，整治“防盗窗”。强化户外广告设置审查，严禁无规划设立户外广告。开展违法张贴整治，清理“牛皮癣”小广告，治理“乱贴乱画、乱披乱挂”。

5.治理市容秩序“乱”。开展占道经营整治，对城区主次干道、车站、公园、广场、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治。对确属方便群众日常生活的临时摊点，实行总量管控、划定范围、限时经营、有序管理。全面清理规范各类占道亭棚，对丧失功能的亭棚一律依法依规拆除。加快推进各类专业市场建设，合理规划建设物流、石材、钢材、废品收购、二手车等市场和夜宵夜市，源头治理马路市场等市容乱象。提升农贸市场管理水平，推进老旧农贸市场改造，推广净菜超市，推进净菜入城。

6.治理违建临建“乱”。全面完成城市建成区违法建设治理任务，实现违法建设“零增长”，形成长效管控机制。大力推进围墙整治，拆墙拆临，透绿亮绿，腾出用地优先增加公共绿地、休闲、停车等设施。推进城市批而未建围挡地块专项整治，一年以上暂不开发的应开辟为临时停车、健身场地或绿化。

7.治理施工管理“乱”。加强对道路挖掘工程审批管理，严厉打击违章开挖道路行为，规范城市道路占道挖掘，及时恢复路面，减少道路挖掘施工对市容环境、市民生活、道路交通等方面的影响。加强对夜间施工工地的监督检查，为居民营造安静生活环境。

8.治理背街小巷“乱”。按照水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通的要求，全面提升城市背街小巷品质。到2019年底， 实现30%以上的背街小巷整治提升，到2021年实现全覆盖。开展城市各类架空线整治，基本消除“蜘蛛网”现象。

（三）开展“治堵”行动

9.加强交通体系建设。积极推进综合交通体系建设，完善路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，提高路网密度，提升道路通行能力，打通“断头路”，推进道路交叉口渠化建设，积极打造“畅通城市”。南昌市要加快推进昌北机场三期扩建、高铁东站、城市轨道交通、高架路网等重大交通设施建设，构建立体化交通体系。有条件的设区市要启动城市轨道交通前期研究工作。

10.加强公交设施建设。优化公交站点布局，有条件的城市道路要划定公交专用道。改善公交车辆乘车环境，规范公交运行，优化公交线路，提高安全保障和服务水平。加强出租车等管理，提升服务质量。到2020年，南昌市公共交通分担率提升到30%以上，其他城市中心城区公共交通分担率提升到20%以上。

11.加强交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建设智能交通管理系统。优化城市交通组织，合理设置单行线。规范交通标志标线设置，提升城市道路交通信号设施的规范化和精细化水平。大力实施城市道路交通文明畅通提升行动计划。强化电动车通行秩序管理。深入开展机动车不礼让斑马线专项治理行动。加强城市共享单车管理，大力整治乱停乱放问题。提升市民素养，倡导文明、绿色、低碳出行。

12.加强停车设施建设。建设一批城市公共停车场，鼓励单位利用自有用地建设停车场，推广利用城市支路作为夜间限时间歇性停车位，鼓励机关企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。建设智能停车诱导系统，推广车辆号牌自动识别等信息化技术，推进智慧停车。新建住宅停车场须按标准100%预留新能源汽车充电设施安装条件。

（四）开展“功能修补”行动

13.加强公共服务设施建设。优化城市公共服务功能布局，合理确定建设标准。完善教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施布局专项规划，着力提高群众最关心的公共服务设施水平。加强社区服务场所建设，打造15分钟步行便民社区服务圈。

14.加强市政基础设施建设。因地制宜推进综合管廊建设，积极推进缆线管廊、管道、管沟建设，基本解决“马路拉链”问题。加快对漏损严重的老旧供水管网更新改造。提高管道天然气覆盖率，对存在事故隐患的老旧燃气管网实施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率95%以上，确保窨井盖和道路路面平齐。提升管线安全水平和防灾能力。

15.加强污水处理设施建设。补齐生活污水收集处理设施短板，推进污水管网全覆盖，推进城镇污水处理厂一级A排放标准改造。力争2020年底鄱阳湖流域县城以上污水处理厂达到一级A排放标准；力争到2021年底城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，市县污水处理厂全部达标运行。推动雨污分流改造，畅通排污管道。推动城镇污水处理厂污泥处理设施建设，2021年底设区城市全面建成污泥处理设施。

延伸阅读：

江西省宜春市生活垃圾分类管理条例