世界煤炭协会发布《减少煤炭燃料的碳排放：世界银行的“绿色职能”》-第2页-北极星大气网

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发展中和新兴经济体需要煤炭低排技术的支持

代表全球排放量一半以上的二十四个国家(主要是发展中国家和新兴经济体)已确定煤炭在“巴黎协定”下的国别贡献(NDCs)中将继续发挥作用。为了将环境要求与普遍获得能源，能源安全以及社会和经济发展的目标相结合，他们承诺部署HELE燃煤技术。

十个国别贡献还通过CCUS确定了近零二氧化碳排放的作用。 CCUS不仅需要煤炭，还需要天然气和工业来源，以确保全球温度升高远低于2°C。促进CCUS部署也有合理的经济原因，分析表明，如果不进行广泛部署，实现2°C目标的成本可能会上升138%的中位数7 - 相当于在本世纪剩下的时间里全球GDP累计约3%的成本8。

国别贡献确定的能力建设，技术转让和融资对加速所有低排放煤炭技术的部署至关重要。通过必要的WBG支持，可以加速从亚临界到煤的零排放的转变。

世界银行能源政策改革导致了意想不到的后果

尽管HELE技术有利于环境和清洁空气，但分析显示，新增加的装机容量(1.83亿千瓦)中，略多于三分之一将采用最高效的电厂设计。接近13%的在建或计划中的全球产能将使用亚临界技术。新增9400万千瓦燃煤发电装机容量的技术尚不清楚，或尚未宣布，这意味着有重大机会影响开发商选择的技术类型。随着融资选择范围的扩大，开发商将更倾向于选择可用的最佳技术，从而降低二氧化碳排放，扩大CCUS的安装范围。

支持这一观点的是，欧洲复兴开发银行从世界银行获得其政策方向的决定- -从波斯尼亚的斯坦纳里电厂撤出支助- -可能导致开发人员将HELE电厂的原设计计划折衷为一个亚临界的电厂。放弃HELE技术的决定导致该项目的效率比最初计划低了近10%，对电厂的排放状况造成了影响。

新增9400万千瓦燃煤发电装机容量的技术尚未明晰，这意味着开发商选择的技术类型将受到重大影响

几乎没有迹象表明，煤炭需求受到了WBG政策变化的不利影响。相反，越来越多的证据表明，世界天然气集团的立场可能产生了不正当的激励，导致煤炭技术效率降低。这将产生重大影响，包括危及《巴黎协定》的目标。多边开发银行可以通过提高效率、透明度和遵守国际公认的HELE电厂设计标准，在鼓励向低排放煤炭过渡方面发挥重要作用。

然而，由于多边开发银行采取了排除煤炭的政策，替代融资伙伴填补了这一空白。这些合作伙伴并没有始终如一地严格实施世界银行等国际性多边开发银行历来倡导的效率标准和环境保护政策。

应对挑战—世界银行新的煤炭融资策略

世界银行在促进可持续经济增长和减贫方面发挥着重要作用，在减缓气候变化方面也发挥着重要作用。然而，世界银行放弃为煤炭提供融资，导致人们越来越感觉到，全球气候议程正被置于较贫穷国家合理发展目标之上。对当前能源政策的改革将确保对这些国家的全面技术的支持对他们的气候减缓策略和经济发展的必要性都起到了至关重要的作用。

世界银行集团(WBG)制定煤炭转型计划的举措，并未导致全球煤炭使用量减少，也没有显著改变已有燃煤电厂的建设计划。相反，其他资本寻找替代的资金，并用于建设急需的发电站，而较少关注环境控制技术。世界煤炭协会呼吁世界银行集团结束其只在“特殊情况下”支持煤炭的政策，并制定一项积极的政策，支持发展中经济体通过煤炭生产清洁电力的途径，在这些经济体中，世界银行集团将继续发挥重要作用

煤炭融资的新方法应包括两个要素

1 支持向目前最佳的高效低排技术的转变

对许多发展中经济体而言，煤炭将成为其未来能源战略的重要组成部分。

根据“巴黎协定”，24个国家已在其国别贡献计划中转向低排放煤炭技术。这主要涉及HELE燃煤发电代替亚临界技术的部署，但也包括其他低排放技术，以解决空气质量问题。在许多情况下，这些国家已经确定需要国际支持，以促进从亚临界技术转向HELE和其他低排放煤炭技术。这是世界银行可以发挥作用的地方。如果世行当前的战略优先考虑气候行动，那么支持发展中国家履行其“巴黎协定”承诺应该是一个优先事项，无论技术如何。世界银行参与一个煤炭项目可以提供资金支持，以补偿HELE电厂较高的初始资本成本，并在能效电厂经验尚未充分发展的国家促进技术转让和能力建设。

这将意味着，世界银行将参与为燃煤电厂提供融资。条件是根据《巴黎协定》，HELE煤炭技术需要包括在该国家的国家发展委员会提交的项目中，并且世界银行的参与可以支持对HELE或替代计划中的亚临界燃煤电厂的最佳技术的积极选择。

2 帮助推动实现煤炭零排放

鉴于上述情景中世界银行支持的任何HELE电厂都有可能运行到2050年以后，世行还应支持CCUS的长期战略。

《巴黎协定》呼吁所有国家制定一项本世纪中叶减少温室气体排放的长期战略。对于那些拥有燃煤电厂的国家来说，这些电厂很可能在2050年后仍在运营，因此，很明显，这一战略需要纳入针对CCUS的行动。在为HELE电厂提供资金方面，世界银行还应与有关国家政府合作，将CCUS技术纳入长期战略，并支持实现这一目标的途径，例如通过《长期国家气候计划》。

世行集团应优先考虑最适合CCUS改造的HELE项目。虽然技术上是可行的，几乎任何煤炭装置都可以改装成CCUS(取决于空间)，但WBG的支持应以“CCUS就绪”概念为基础，这一概念应进一步延伸，并包括商业机会和存储接入方面的考虑。

欧盟可以为WBG提供一个潜在的定义——“CCS就绪”指的是一个装置已经证明了合适的储存地点是可用的，运输设施在技术和经济上是可行的，并且在技术和经济上是可行的，可以对二氧化碳捕获进行改造。

虽然许多新兴经济体可能尚未完成有关地下二氧化碳封存机会的研究，以满足欧盟对“CCUS准备就绪”的定义，但世界银行集团的融资可用于加速对其资助的任何电厂的此类研究。与项目开发人员和国家政府合作以促进CCUS部署的机会将确保该技术的好处可能更快，更广泛。

这种契约应:

•考虑如何将CCUS的准备元素纳入电厂设计;

•确定储存地图、二氧化碳管道、中心和集群以及其他战略将如何加速CCUS在该国的部署，以及世界银行将如何提供帮助;

•提供支持，确保有效的政策和监管框架到位，以促进CCUS项目的开发;

•支持与国际CCUS技术开发人员的联系。

迈向全面的低排放框架体系

直到本世纪下半叶，煤炭仍将在全球能源结构中扮演重要角色。这种能力将在当今发展和新兴经济体中发挥作用，因为它对经济发展至关重要。如果不支持这些经济体确保其燃煤发电部门使用当今最好的技术，并支持CCUS的未来部署，那么国际气候和发展目标将无法实现。

几家开发银行采取的终止煤炭融资的政策并未导致煤炭转移。实际上，这些政策可能会产生不可预见的后果，并导致效率较低的电厂具有较高的排放情况。相反，世界银行集团应采取能源政策，反映煤炭预测将继续发挥的重要作用。政策改革应优先支持各国履行其部署低排放技术的国际承诺，并帮助推动煤炭零排放的道路。

世界银行集团在促进使用某些碳减排技术方面表现出了真正的领导力。但是，通过促进其他低碳技术的部署，有进一步行动的机会。通过必要的改革，世界银行集团可以通过确保继续从亚临界技术转型来支持各国履行其气候承诺。此外，通过影响低排放煤炭部署的规模和速度，世界银行集团将确保更快，更广泛地感受到过渡的好处。

原标题：世界煤炭协会发布《减少煤炭燃料的碳排放：世界银行的“绿色职能”》

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