超千亿元国家可再生能源补贴长期拖欠导致一些企业资金链断裂停产、或举借高息贷款-第2页-北极星固废网

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开源节流

“其实补贴缺口大本是一件好事，说明在政策的拉动下，可再生能源产业的发展远远好于预期。”上述通威集团相关负责人说：“就像父母希望通过多发零用钱的方式鼓励孩子好好学习一样，要求至少考到60分，结果孩子一努力考了120分。”

《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。据此，国家在销售电价中征收可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金。征收标准从2006年的0.1分/千瓦时逐步提高到现行的1.9分/千瓦时。

“目前，我国每年应收取的可再生能源附加资金超过1200亿元，但实际上只收上来700多亿元，例如自备电厂约一万亿千瓦时电涉及的200多亿元补贴就没有到位。该收的没有完全收上来。”国家能源咨询委员会委员、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰表示，要想尽快解决可再生能源补贴的巨大缺口，必须要开源节流。

在“开源”方面，“除了把该收的收上来，还要调整可再生能源附加的征收标准，每千瓦时电调高五厘就可以增加约300亿元的补贴款。此外，财政也可以追加预算，问题是可以解决的。”李俊峰说。

在“节流”方面，李俊峰表示，要多方携手调整可再生能源的补贴边界和力度。“分布式光伏补贴是0.37元/千瓦时，可以考虑降低一些；垃圾发电项目严格来说并不属于可再生能源领域，可以让地方环保部门承担补贴这类问题都应当梳理一下，该补的要补，该降的要降，该退的要退。”

值得注意的是，随着可再生能源平价上网渐行渐近，补贴退坡也已是大势所趋。国家发改委能源研究所原所长韩文科指出，在可再生能源电力趋近“平价”的过程中，要有一个科学合理的过渡性安排，“不是完全不给可再生能源优惠，而是可以考虑从土地、审批立项等方面，给予可再生能源项目优先发展的便利性。”

李俊峰坦言，随着可再生能源的加速大发展，补贴缺口只会越来越大，解决补贴拖欠的问题“宜早不宜迟”。“这就好比我们为7岁的小姑娘做了条裙子，但现在小姑娘已经18岁了，不能还穿这条裙子。所以，现在应该积极行动，探索从制度和机制上解决问题，而不是得过且过。各种障碍肯定很多，但是只要努力，办法总比问题多。”

社评：不要让“帮扶”政策“误伤”企业

众所周知，创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念” ，是我国实现既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的顶层设计，标志着新时代的发展思路、发展方向、发展着力点。从这个意义上说，有鲜明“绿色”以及“创新”“协调”标志的可再生能源发电补贴，本是立意高远的“帮扶”之策，如今却戏剧性地变成了“拖后腿”，让兴致勃勃走在绿色前沿的企业叫苦不迭，甚至断了活路——这实在令人扼腕痛惜。

可再生能源发电补贴拖欠早已不是新鲜事，目录一批一批地下，补贴一年一年地拖，行业已习以为常。但事关企业生存，事关国家有关部门的信用，更事关环保产业的良性发展，不能再听之任之了。

显然，补贴从目录制订到按时发放之间的多个环节已生“病灶”——并网的项目不知何时能够进入补贴目录，进了目录不知何时可以拿到补贴，拿到补贴也不知下一笔何时到账……从一亿元到十亿元，从十亿元到百亿元，从第六批可再生能源电价附加资金补助目录开始，可再生能源发电项目从并网到确定进入目录最快也要滞后18个月，补贴实际到手又要推后。换言之，企业拿到补贴已是一年半甚至两年之后的事情了。大大小小的可再生能源发电企业承受着巨额补贴拖欠，这让视资金流为生命的企业情何以堪？

我们且试着把把脉。

首先，建设之初已经过审批或备案，要拿补贴为何先要进目录？原因是钱少人多，得排队等号。再问，囊中羞涩原因何在？收得太少，花得太多，入不敷出。可再生能源电价附加征收标准十余年来确曾一再上调，但即便是从此前的0.1分/千瓦时上调至如今的1.9分/千瓦时，也难以满足可再生能源产业飞速发展的补贴需求。

产业发展得快，导致补贴发放捉襟见肘——这里面不乏积极因素。但从中也提醒我们，决策部门预见性有待增强。

病因不难找，开源、节流并举便成了业界共识：开源方面，一是清理旧账，企业呼吁严格征收管理，该征收的集中追缴不可手软；二是出台新规，适当提高征收标准，可再生能源附加相应提高。

而节流方面，补贴退坡的呼声也早已不绝于耳。今年4月，青海格尔木光伏发电应用领跑基地开标，0.31元/千瓦时的中标电价创造出中国光伏投标电价最低纪录。近日，广东、宁夏也相继出台风电项目竞争配置办法，电价已成重要竞争条件。“竞价上网”“平价上网”正在步入“最后一公里”角逐。

增收节支之外，辅助政策开始登场。比如试行可再生能源绿证自愿认购启动，但“雷声大雨点小”，收效甚微，1年多来成交率不足1%。实在难解“燃眉之急”。

展望未来，随着技术进步、成本下行，可再生能源摆脱补贴依赖或只是时间问题，但当下可再生能源行业仍难以离开补贴而“自立”，巨大的补贴缺口仍需弥合，政府承诺仍需兑现。

积重难返，不得不“返”。急需各方积极理性推动问题的解决，为行业营造良好的发展生态和发展预期。比如，重新审视地方“土政策”，避免各行其是，加强征收和使用各环节管理，做到应收尽收；简化企业获取补贴流程，提高可再生能源电价补贴收入，并力争当年收入当年补贴，尽可能做到及时发放；建立鼓励企业技术创新的机制，以使补贴额度逐年降低，争取可再生能源上网电价尽快达到常规电力水平……只要重视，办法总比困难多。更何况这事关新时代发展理念的落实，可不惕惧乎？

原标题：超千亿元国家可再生能源补贴长期拖欠，导致一些企业资金链断裂停产，或举借高息贷款

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