PPP模式下城市生活垃圾分类项目实施路径初探-第2页-北极星固废网

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3、项目投融资结构

考虑到项目初始投资规模、项目资本金制度以及项目后续再融资等，项目资本金可设定为项目总投资的20%-30%，项目公司注册资本金额上等于项目资本金，其中，政府方出资占比可设置为20%-30%。项目公司通过外部融资解决剩余资金。

4、项目回报机制

项目实施过程中存在部分可回收物（包括纸张、塑料制品、纺织品、金属、玻璃等）可以通过市场出售获取收入，但该收入难以补足项目公司的初始投资、合理回报以及项目运营成本。综合来看，本项目回报机制设定为可行性缺口补助。

5、项目合同体系

该项目的合同体系主要在于《PPP项目合同》、《投资合作合同》《股东协议》及附属协议的拟定、审批及签订。基本合同体系见下图。

三、城市生活垃圾分类PPP运作关键问题分析

近些年PPP模式在环卫领域得到了广泛运用，道路清扫保洁、公厕运维、垃圾清运引入PPP模式并取得积极成效。相比较而言，目前市场上的垃圾分类PPP项目很少，这主要是因为项目边界、测算体系和绩效考核指标等三个方面具有更大的灵活性和不确定性，提高了PPP模式运用的门槛。下文将结合N市项目进行初步探讨。

（一）理清项目边界是启动垃圾分类PPP项目实施的基础

垃圾分类PPP项目的实施首先要明确实施内容、实施对象，以确定项目的空间范围，其次要分割PPP项目公司与现有作业单位的实施边界，以分划项目的权责关系。

其一，明确PPP项目实施内容

本项目的实施是为N市中心城区提供垃圾分类和治理服务，理清实施对象、分类内容和分类环节是项目运作的重点。从实施对象来看，项目公司将为200个居民小区，1000家沿街商铺，150家机关企事业单位、学校和医院提供垃圾分类服务，基本实现了市区区域范围的全覆盖。从分类内容看，项目要求居民小区内的生活垃圾实施三分类，即可回收物、有害垃圾和其他垃圾，同时对大件垃圾进行单独收运；机关企事业单位、学校和医院同样实施三分类；沿街商铺产生的生活垃圾则仅区分为可回收物和其他垃圾两类。从分类环节来看，项目公司需提供从投放、收集、运输到处置的全过程分类服务，同时配套提供宣传推广和数据平台运维等辅助服务。

其二，明确PPP项目作业界面

N市垃圾分类PPP项目开展之前，未分类的生活垃圾已经由现有的环卫公司进行清扫、收集，并运至终端企业进行焚烧处理。为避免出现收集和运输作业界面的交叉，进而影响不同项目的正常实施运转，需要对项目作业界面进行划分，具体划分情况见下表。

上表中明确区分了PPP项目公司应负责在不同区域对指定分类垃圾进行收、运、处，这有助于发挥不同市场主体的比较优势。此外，实施机构通过监测原有作业单位垃圾清运量的减少幅度，来检验分类PPP项目的实施带来的减量效果。

（二）重构测算体系是撬动垃圾分类PPP项目实施的支点

N市PPP项目主要服务于三类主体，包括居民小区，沿街商铺，机关企事业单位、学校及医院，项目公司又为不同主体提供有差异的垃圾分类和治理服务，这导致项目测算出现严重的“碎片化”现象。因此，本项目实施采购和维持后续稳定运营的重点在于项目测算体系的构建，其中尤为关键的则是项目成本数据的细分和整合。

本项目的回报机制设计为可行性缺口补助，综合考虑不同运营内容的复杂性以及服务对象的差异性，项目的运营成本分为收运和处置环节进行成本测算，同时收运成本的计算又按照服务主体进行了细分和整合，见下图所示。

以“居民小区分类成本”为例，该项成本整合了项目公司为实施小区生活垃圾分类服务，从垃圾分类投放、收集到运输环节的所有成本，包括燃料动力费及耗材费、工资及福利费、车辆保险及设施维护费、宣传费用以及重置费用等。由于垃圾分类行业尚属发展期，根据运营内容和对象划分成本也有利于实施机构在执行阶段的监管和调整，提升项目实施的灵活性。

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