“无废城市”的“废”是什么？它的由来是什么？——一文揭秘“无废城市”-第2页-北极星固废网

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NO.2“无废城市”的由来

1、国际

人类生活空间受到废弃物的侵害已经引起全球各国高度关注，建设“无废城市”现已成为越来越多国家和城市的规划目标。“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，对我国建设“无废城市”具有宝贵的借鉴意义[1]。

欧盟先后发布“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，提出到2030年，城市废弃物利用率达到65%，包装废弃物实现75%再利用，城市废弃物填埋率不得超过10%，禁止将分类收集的废弃物进行填埋处置等零废弃目标[2]。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。

国际上 8 个城市已明确提出建设“无废城市”（见下图），其建设成效已获得国际社会认可。虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习惯等不同，在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异，但相同的是，这些城市均制定了长期且量化的“无废”目标，遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序，并不断完善废弃物管理体系、引入专业化的管理等。

2、国内

当前国内部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展[3]。 “无废城市”建设的提出，有利于从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，提升固体废物综合管理水平。自建国以来，我国固体废物管理发展历程主要分为以下四个时期[4]:

随着我国城市化、工业化进程不断加快，固体废物产生量逐年递增、成分日趋复杂，由此引发的环境问题和矛盾也日益突出。固体废物污染防治问题受到国家有关部门和社会各界的普遍重视，所以此次“无废城市”建设的提出，在加强固废综合利用管理的背景下，有着政策与规划的连贯性。按照既定的“时间表”，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。

NO.3“无废城市”的建设主体

固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益，需要政府、企业、公众协同共治，因此“无废城市”建设的主体包括政府、企业、社会公众[5]。

由于“无废城市”建设试点涉及的技术性强、领域多、范围广，因此政府应是“无废城市”建设重要的责任主体，应当强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。下图列示了建设“无废城市”涉及的主要政府职能部门。

NO.4“无废城市”相关政策

“十三五”以来，国家频繁出台相关政策为“无废城市”的建设进行铺垫，这些政策对于“无废城市”建设发展影响重大、指导意义深远。

表6 “十三五”以来与“无废城市”相关主要政策

作者：产业组，固废组

编辑: Ying

图片编辑：王不虎

参考文献：

[1] 蒙天宇.“无废城市”建设的国际经验及启示，中国环境报.2019年1月31日

[2] 欧盟迈向“零”垃圾管理机制，瞭望．2017年3月29日

[3] 专家谈“无废城市”试点：将提升固废管理与供给侧改革相衔接.澎湃新闻[引用日期2019-01-21]

[4] 胡华龙，固体废物管理与技术发展研究报告[A].2006年

[5] 李金惠，单桂娟.“无废城市”建设：固废管理和产业新机遇，中国环境报.2019年02月12日

原标题：揭秘“无废城市”

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