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大力推进南水北调等引水工程是解决结构性缺水问题的主要渠道。南水北调系通过规划东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河建立联系,构成以“四横三纵”为主体的总体布局,以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。自南水北调中线一期工程于2014年12月正式通水以来,东、中线工程已经全面通水四年,累计调水超过222亿立方米,直接受益人口超过1亿,南水已经成为京津冀与豫鲁地区40余座大中型城市的主力水源。南水北调供水量持续快速增加,优化了我国水资源配置格局,支撑了受水区和水源区经济社会发展。
总的来看,水资源分布不均匀和水质问题是关系国计民生的重要课题,国家在颁布治理监管措施的同时投入大量资金促进水务基础设施建设,为水务行业的发展带来新的机遇。
近年来,我国污水处理能力大幅提升。十三五期间,新建污水处理设施、配套管网、现有污水处理设施和管网改造、雨污河流管网改造仍是行业的发展重点
在环保产业投资高速增长的带动下,我国城市污水处理行业快速发展,污水处理能力和处理率大幅提高。2012年~2017年,我国城市污水处理厂日处理能力从13,693.00万立方米增加到17,037万立方米,2012年~2016年,城市污水处理率从87.30%提升至93.44%。2012年~2016年,县城污水处理厂日处理能力从2,623.00万立方米增加到3,036.00万立方米,县城污水处理率从75.24%提升至87.38%。但是,污水配套管网建设相对滞后,导致污水处理厂运行负荷不高,污水处理能力大量闲置。同时,部分处理设施不能完全满足环保新要求,多数污泥尚未得到无害化处理。
2017年1月22日,国家发改委印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称“《规划》”)。《规划》提出污水处理设施建设要“提质增效”、“泥水并重”、“再生利用”,到2020年,城市污水处理率达到95%;地级及以上城市污泥无害化处理率达到90%,其他城市达到75%,县城力争达到60%;地级及以上城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内;再生水利用率进一步提高,京津冀地区不低于30%,缺水城市不低于20%,其他城市和县城力争达到15%。“十三五”期间将新增污水管网12.59万公里,老旧污水管网改造2.77万公里,合流制管网改造2.88万公里,新增污水处理设施规模5,022万立方米/日,提标改造污水处理设施规模4,220万立方米/日,新增污泥(以含水80%湿污泥计)无害化处置规模6.01万吨/日,新增再生水利用设施规模1,505万立方米/日,新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日。
“十二五”期间城镇污水固定资产投资共计4,161亿元,根据《规划》,“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共需投资约5,644亿元。完善污水收集系统、提升污水处理设施能力、污泥无害化处理及再生水利用是污水处理行业发展的主要任务。
此外“水十条”颁布以来,31个省份和直辖市出台相关配套政策36项,除供水相关资源控制制度外,政策涉及工业水污染治理、城镇生活污水处理、再生水利用、污泥处理等众多细分领域,“水十条”的细则实施同样对污水处理设施完善和整体环保质量的提升起到积极作用。
投融资体制方面,根据国家发改委2016年4月印发的《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》,使专项中央预算内关于城镇污水垃圾处理设施建设的投资项目管理得到进一步规范,专项单个项目中央投资补助比例原则上按东、中、西部地区分别不高于项目总投资的30%、45%和60%控制;西藏、四川云南甘肃青海四省藏区以及南疆四地州项目原则上全额补助;享受国家有关特殊政策的项目,按相应政策确定补助比例。此外,《规划》要求健全以特许经营为核心的市场准入制度,推进政府和社会资本合作(PPP)模式在城镇污水处理领域的应用,鼓励按照“厂网一体”模式运作。
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