政府工作报告中能源环境治理的亮点、特点剖析-北极星大气网

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2019年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告，对过去一年的工作成绩和2019年工作安排进行了重点阐述。

2018年我国国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济结构不断优化，消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。对2019年政府工作总体要求提出坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

从能源发展的角度来看，去年一年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济仍然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，能源发展与改革同步推进，取得一定成效，有许多亮点。

①能源产业转型升级步子进一步加快，“十三五”煤炭行业去产能的主要目标任务基本完成；

②能源结构不断优化，煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降了1.4个百分点；

③天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，上升了1.3个百分点；

④ 能源领域的市场化改革不断推进，价格改革不断深入，石油天然气管网运营机制改革稳步推进；

⑤ 在能源技术创新方面也出台了一系列利好政策，绿色清洁能源消纳长效机制建设和运行调节持续加强。

在污染防治方面，全面打响展蓝天、碧水、净土保卫战，全国338个地级及以上空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高了1.3个百分点，PM2.5的浓度为39微克/立方米，下降了9.3%。积极应对气候变化，节能减排和污染防治取得积极进展，能耗强度继续下降，2018年万元GDP能耗比上年下降3.1%，超过去年预设目标。生态文明建设成效显著。

政府工作报告对2019年能源环境领域工作的安排和部署，主要有以下几个特点：

一是强调继续加大结构性改革力度。更多运用市场化、法治化手段，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。同时，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革，深化电力、油气等领域的改革，将竞争性业务全面推向市场。

二是管理与工作机制更加精准、精益。改进过去“一刀切”、“简单粗放”式的工作作风。改革创新治理方式，精准发力、务求实效，聚焦重点难点问题。对企业依法依规的监管，要重视合理诉求、也要加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之，企业有了内在动力和外部压力，才能取得治理的实效。

三是以市场化手段为企业创造更好的营商环境。报告提出，推动降低涉企收费，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。不断开辟新的市场领域，扎实推进乡村建设，完成新一轮农村电网升级改造。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

四是持续推进污染防治聚焦蓝天保卫战重点任务。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，要加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造，使生态环境质量持续改善，争取单位国内生产总值能耗下降3%左右，体现推动高质量发展要求。

五是绿色发展成为永恒的主题。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，壮大绿色环保产业，继续推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题，促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑，提升我国绿色发展的能力。

（作者系国家发展和改革委能源研究所，中国宏观经济研究院研究员）

原标题：政府工作报告中能源环境治理的亮点、特点剖析

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