细节披露！人大常委会如何开展大气污染防治法执法检查？

十三届全国人大二次会议新闻中心于3月10日（星期日）15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华和全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华表示，十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为重中之重，2019年全国人大将开展水污染防治法执法检查依法助力打好碧水保卫战。

图为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华。新华网/中国政府网 刘厦 摄

中央广播电视总台国广记者

去年全国人大常委会开展的大气污染防治法执法检查力度很大，曝光了一批问题，社会反响强烈。请问窦树华副主任委员，您全程参与了这次执法检查，能不能给我们讲讲你们怎么进行明察暗访的？您个人有哪些感受？谢谢。

窦树华：感谢媒体对全国人大常委会生态环境保护监督工作的关注和支持。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重要战略部署，新的一届全国人大常委会筑牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党中央生态文明建设的战略部署，认真履行宪法赋予的职责，把生态环境领域的监督作为人大监督工作的重点。2018年全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查，开展了海洋环境保护法执法检查，听取了国务院关于2017年度环境状况和环境目标完成情况的报告、检查固体废物污染环境防治法的执法检查报告和审议意见处理情况的报告。

经党中央批准，全国人大常委会专门加开一次会议，听取大气污染防治法的执法检查报告，开展了专题询问，并作出了关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。全国人大常委会坚持以法律武器治理污染，用法治力量保护生态环境，为依法助力打好污染防治攻坚战作出了积极贡献。

大家知道，打好污染防治攻坚战重中之重是打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为重中之重，目的就是通过执法检查贯彻落实党中央生态环境保护的决策部署，推动大气污染防治法的贯彻实施，解决老百姓关心的突出环境问题。这次执法检查由栗战书委员长担任组长，检查的时候是栗战书委员长、王晨副委员长、沈跃跃副委员长、丁仲礼副委员长分别带领四个组深入到八个省区进行检查，同时委托其他23个省区市人大常委会对本行政区内法律实施情况进行自查，实现了执法检查对全国31个省区市的全覆盖。可以说，这次执法检查力度之大、规格之高、效果之好是过去少有的。我参加了对三个省的现场检查，一个是陕西，一个是河北，一个是山东，我感觉到有四个突出的特点：

一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央生态文明的战略部署。栗战书委员长，王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长等常委会领导同志所到之地带头宣传习近平生态文明思想，号召地方共同行动起来，坚决贯彻党中央决策部署。二是严格依法办事，严格检查、严格监督，依照法定职责、限定法律范围，遵守法定程序、紧扣法律检查，督促政府依法尽职尽责，避免粗、宽、松、软的问题。三是坚持问题导向，敢于动真格的，敢于碰硬。对重点地区、重点领域、重点行业存在的问题进行检查，为了深入地查找问题、开展随机检查，举一反三，推动整改。四是创新方式，增强实效。扎实开展了随机抽查，还有问卷调查，召开五级人大代表、专家学者、基层执法人员座谈会，倾听民意、集中民智等等，打出了人大监督工作的“组合拳”，取得了实实在在的成效，提供了人大监督工作的经典范本。

刚才记者问的抽查的做法，这次执法检查一共对12个城市38家企业和工地进行了随机抽查，主要做法有五点：一个是组成权威的检查班子、检查小组，主要由常委会委员和人大代表当成员，生态环境部门、地方人大的同志还有生态环境部环境督查局的同志配合检查小组工作。第二个是选准抽查地点，根据生态环境部门提供的线索，来选定存在问题的单位进行抽查。第三个是现场抽查，不打招呼，直奔现场，也不通知当地政府，到现场之后，直接查找重点问题，取证发现问题，由生态环境执法部门现场认定违法行为。第四个是依法处理问题，人大检查的时候不直接处理问题，对现场发现的问题请生态环境执法部门来认定，有的当场责令企业整改，有的向当地政府交办整改，有的交给中央环保督察“回头看”督促整改。第五个是运用好检查结果，对检查的问题以“解剖麻雀”的方式深入进行分析，并且在起草人大常委会报告的时候认真研究吸收这些问题的分析结果，提出针对性意见和建议，推动法律制度的落实。

从现在看，随机抽查确实达到了找准问题、抓住问题、解决问题的效果，到目前22个单位企业查找的38个问题都依法得到了解决。从常委会大气污染防治法执法检查的情况来看，从检查审议、专题询问、做出决议一直到今年2月国务院对执法检查报告及审议意见的整改落实情况进行反馈，整个的过程可以看出，全国人大常委会大气污染防治法执法检查对打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战起到了积极的推动作用。谢谢大家。

法制日报全媒体记者

前面窦树华副主任委员介绍了全国人大常委会去年对大气污染防治法执法检查工作的情况，这次执法检查规格很高，力度也很大。我们想了解一下围绕打好污染防治攻坚战，今年全国人大将开展哪些监督工作？力度是否还会更大？谢谢。

窦树华：感谢法制日报长期以来对于全国人大生态环境监督工作的支持。刚才，我说了去年的工作，今年全国人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为今年监督工作的重点，推动生态环境方面的法律制度有效实施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护青山绿水、蓝天碧海。全国人大常委会将开展水污染防治法实施情况的执法检查，并进行专题询问。还要开展可再生能源法执法检查，还将听取审议国务院关于2018年度环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告，和预工委联合听取财政生态环境保护资金分配和使用情况的报告，环资委还开展土壤污染防治法的实施情况的调研。

今年监督工作的重中之重，是开展水污染防治法执法检查，就是依法助力打好碧水保卫战。大家知道，水污染防治法2017年重新进行了修改，2018年1月1日实施。实施一年后，我们开展这部法的执法检查，就是要检查新修改的法律一年来实施情况如何，重点检查饮用水安全保障制度实施情况，还有水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况，以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况。现在这个方案正在拟定之中，计划今年的4—6月份开展检查，8月份常委会听取执法检查的报告，并开展专题询问。我们要按照习近平总书记最新的指示精神，要保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，久久为功，持续发力。坚决依法保护好良好生态环境这样一个最普惠的民生福祉，努力增强人民的获得感、幸福感、安全感。刚才说的力度，按照现在我们方案的要求，常委会领导的要求，高规格、全覆盖，动真格、敢碰硬，强措施、求实效。按照栗战书委员长的要求，“要通过不断创新完善工作方式方法，使人大的监督更有力度、更具权威”，我们计划从7个方面采取措施继续加大工作力度。

第一，探索试行第三方评估。为了增强执法检查的科学性、专业性，环资委已经委托了中国工程院进行水污染防治法实施情况的评估研究，提供评估研究报告，为全国人大常委会执法检查提供有力的支撑。

第二，倾听民意，集中民智。继续采取大气污染防治法的做法，召开五级人大代表、有关专家、基层的执法人员和企业代表座谈会，深入基层、深入一线、深入实际，全面、准确、深入地了解法律实施的情况。

第三，继续开展法律基本知识的问卷调查。对检查组所到地方的政府负责人和企业的负责人，现场进行问卷调查，以此推动法律的学习、宣传、贯彻落实。

第四，实地检查与随机抽查相结合，坚持问题导向、深入调查研究，查找突出问题，督促当地政府、相关部门和有关企业举一反三，立行立改，对典型问题要进行点名曝光。

第五，召开委托自查省份座谈会。全国人大常委会的执法检查一般就是四个组，由常委会领导同志带队，到8个省区市进行检查，其余的23个省区市委托省级人大常委会进行自查。过去的做法就是省人大常委会交一个书面报告。为了促进自查工作的深入，这次常委会领导要亲自主持召开23个自查省份人大常委会的座谈会，听取他们自查情况的报告，上下联动，推动省级人大常委会自查工作提质增效。

第六，监督工作与立法工作相结合。比如，现在全国人大常委会正在推动长江保护法的立法工作。这次水污染防治法执法检查特别要对长江流域的问题集中收集，听取意见，以此推动长江保护法的立法进程，增强监督实效。

第七，法律监督与舆论监督相结合。大家知道执法检查的过程就是普及法律、宣传法律的过程，我们要组织新闻媒体对执法检查全过程深入报道，推动各级国家机关增强贯彻法律的自觉性、主动性，引导公众来履行法定的环保义务，从而形成全社会共同参与的良好风尚，把建设美丽中国化成全民的自觉行动。

在此，欢迎各媒体积极参与人大的生态环境保护监督工作的报道，我们环资委机关的同志们一定给大家做好服务。谢谢。