江苏省：2019城市黑臭水体治理案例分享

为全面贯彻党的十九大精神，认真落实《水污染防治行动计划》确定的目标任务和全国生态环境保护大会要求。近年来，各地区各部门迅速行动，坚持生态优先、绿色发展指导思想，紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面开展了城市黑臭水体治理工作，加快补齐城市环境基础设施短板，成效显著。

为更好地总结各地先进经验，借鉴有益做法，进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作，加快改善城市水环境质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，中规院水务与工程院联合各地住房城乡建设及相关部门，展开城市黑臭水体治理案例分享。

本期推出黑臭水体长效管理案例，针对整治组织方式创新和排水许可管理进行经验介绍，选取的六个案例分别是苏州市渠田河DBO模式目标管理、连云港市“五结合”推进黑臭水体整治、无锡市排水许可全过程监管、苏州市排水执法管理工作、常州市排水许可管理工作、南京市秦淮区排水许可制度的落实和推进。

案例一

苏州市渠田河DBO模式目标管理

基本情况

渠田河位于苏州高新区东南部狮山街道城市核心区，上游来水条件差，水动力不足，导致渠田河溶解氧指标难以稳定达标。在2016年度已完成整治的基础上，2017年下半年，狮山街道再投资700万元，启动渠田河水质提升项目，实施小流域污染源扩面排查、上游河道大轮浜清淤以及水质提升生态修复及维护项目。

渠田河区位图

DBO模式目标管理

渠田河小流域水质提升生态修复及维护项目采用DBO 模式，即项目设计（D）、施工（B）、运维（O）由同一家项目公司承担，业主按效付费。DBO模式可充分利用社会资源为治理黑臭水体提供技术服务，避免项目设计、施工、运维脱节带来的风险叠加。由专业第三方对河道整治生态修复工程实施后期管护，既可保证河道治理效果，又能充分发挥设施功用。

DBO合同主要内容包括：提升改造原有设备、提升规定范围内断面水质（渠田河全线8个断面，上游断面为金山浜断面），合同价297.33万元，合同约定期限36个月，质量要求分为两阶段：第一个阶段为设备施工及安装完成验收合格后，溶解氧、氨氮、透明度、高锰酸钾指标及氧化还原电位指标应消除劣五类水；第二阶段为设备施工及安装完成验收合格后四个月，溶解氧、氨氮、透明度、高锰酸钾指标及氧化还原电位指标应保持或优于地表四类水且优于上游考核断面水质（上游考核断面为金山浜断面）。

取得成效

水质显著提升，黑臭和富营养化基本消除，氨氮指标稳定在3mg/L以内，溶解氧指标稳定在3mg/L以上，透明度明显提升，景观初步形成。通过构建河道水下完整的生态系统，实现了三季有花、四季常绿的景色。经公众评议，渠田河治理效果满意度大于90%，并且实现居民对渠田河水质的零投诉，切实提升了周边居民的幸福感与获得感。此外，渠田河位于狮山商业中心，现已成为高新区城市环境的一张靓丽名片，为各地前来投资兴业、旅游购物的人们提供了一个舒适美丽的生态环境，生动诠释了绿水青山就是金山银山的科学论断。

案例二

连云港市“五结合”推进黑臭水体整治

连云港市全面贯彻中央和江苏省关于生态文明建设和城市建设工作的决策部署，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应群众期盼，坚持问题导向，以改善城市水环境质量为核心，遵循地域水情特点和治水规律，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的基本思路，加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，突出重点，分阶段科学推进城市黑臭水体整治。

基本情况

2016年，连云港市组织对市区41个水体（包括22条河道、11个水库和8个公园水体）进行排查，梳理出黑臭水体11个，长度81km。其中大浦河、大浦副河、龙尾河、玉带河和烧香河6个水体为重度黑臭；沙汪河、排淡河、淮海工学院水体、妇联河和东盐河5个水体为轻度黑臭。城市黑臭水体整治涉及建设、城管、交通、水利、环保等部门和流经地区，工作内容面广量大，存在着诸多困难。为便于统筹协调，市政府成立城市黑臭水体整治工作领导小组，下设整治办公室，全面推进城市黑臭水体的整治工作。

按照《连云港市城市黑臭水体整治实施方案》制定的城市黑臭水体整治目标：2017年，市区建成区实现河、湖面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，完成玉带河、龙尾河、西盐河、东盐河和淮海工学院水体5条黑臭水体整治工作；2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、烧香河和妇联河6条黑臭水体的整治工作；2019年，市区建成区内黑臭水体基本消除，水体无异味、水质有效提升、城市河滨空间绿化美化，人居环境明显改善、公众满意度显著提高，河道断面达到国家考核要求。

创新举措

1. 城市黑臭水体整治与海绵城市试点相结合

连云港市作为江苏省海绵城市试点城市，在玉带河整治中结合建设“海绵城市”的需要，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。新建4km长的污水管道以及9座截流井，截流玉带河沿岸的32个排口，把截流的污水通过新建的污水管道送至污水处理厂进行处理，从源头掐灭污染源。实践城市生态海绵的理念，对周边居住区进行雨污分流改造，新建住宅配置雨水调蓄池，采取多种措施“渗、滞、蓄、净化” 雨水，减少初期雨水面源污染。开展河道生态改造，将城市开放空间的系统整合与城市滨水用地价值的提升有机结合，充分发挥河道景观作为城市生态基础设施的生态系统服务功能。

海绵城市 雨水调蓄池

2. 城市黑臭水体整治与生态修复相结合

坚持标本兼治、以水美城，控制水体污染、保护城市湿地，开展厕所排污口、违建违占及垃圾清理、城中村和棚户区改造、沿线码头的集中整治，推进生态修复工作。东盐河整治中采用的水体生态修复技术较有代表性，选择了生命力强、净化能力高、不同时节可观赏的水生植物，通过水生植物吸收水体中的富营养化成分，提供植物生长需要的营养元素，同时净化水质，恢复水体的自我修复功能，达到水体治理目标。在此基础上，进行水面“景观绿化”，以“人文、人性、自然和生态”为原则，以原生态格调为特色，创造一个自然、生态、和谐的独具水乡特色的生态景观。

生态修复

3. 城市黑臭水体整治与专项审计相结合

将城市黑臭水体整治项目列入年度资源环境类审计工作计划，并于2017年10月开展了专项审计。专项审计的重点包括城市黑臭水体整治相关法规、政策措施执行情况、城市黑臭水体整治目标任务完成情况、整治相关资金的使用管理情况及整治工程项目建设运行效果情况。专项审计重点审查建设程序、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料，深入整治现场检查和评估建设程序的严谨性、施工管理的规范性，进一步规范城市黑臭水体整治资金管理。通过城市黑臭水体整治专项审计，进一步增强了各责任地区和单位的责任感和紧迫感，确保各责任地区和单位以对人民负责、对历史负责的态度，高水平高效率推进城市黑臭水体整治，切实把整治工程建成精品工程、亮点工程、民生工程。

4. 城市黑臭水体整治与全媒体宣传相结合

城市黑臭水体整治办公室、城乡建设局利用新媒体平台“连云港发布”特别策划推出聚焦探访“城市黑臭水体”专题报道，通过直播、微博、微信等全媒体，重点就城市黑臭水体整治推进情况进行实地采访，聚焦城市黑臭水体整治成果。全媒体专题报道着重宣传党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分——绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，报道城市黑臭水体整治效果评估和公众评议调查工作，采用文字、图片、视频、现场采访等多种方式让社会公众知晓城市黑臭水体整治的最新进展情况，听取市民看法与感受。

媒体宣传

5. 城市黑臭水体整治与人大政协工作相结合

高度重视人大建议和政协提案办理工作，将办理过程及结果与《连云港市城市黑臭水体整治实施方案》紧密结合。市政协的《关于进一步加强城市黑臭水体治理工作的提案》获评2017 年度优秀提案，市城乡建设局获评2017 年度提案先进承办单位。市人大常委会积极参与、支持城市黑臭水体整治工作，多次组织市人大代表集体监督城市黑臭水体整治工作，深入现场了解整治进展，有针对性地撰写相关建议，共同推动整治目标如期实现。

取得成效

1. 社会效益

通过以水造景，将河畔景观带融入城市景观，水、绿、空立体结合，塑造了东盐河景观等一批生态水环境。以“绿”和“水”作为空间基质，构建开敞的亲水性人文活动空间，提高了环境质量，美化城市的自然景观和旅游环境，满足了人民群众日益增长的精神文化需求，对推动连云港市精神文明建设、成功创建成为“国家卫生城市”、推进创建“全国文明城市”、建设幸福宜居美丽城市起到重要作用。

2. 经济效益

城市黑臭水体整治，是一项提高城市现代化和文明程度的公益事业，所产生的间接经济效益是巨大的。水体整治增加了城市吸引力，带动了旅游，对城市发展有着重要意义。通过黑臭水体整治改善了水体周边环境质量，完善了水体周边地区基础配套设施，提升了水体周边地区未开发土地价值，吸引更多资金参与区域项目开发，对连云港市区域经济的发展起到良好的作用。

3. 生态效益

根据第三方随机检测，连云港市2017年应完成整治的5条城市黑臭水体的四项指标全部达标，满足消除黑臭要求。公众评议调查中，接受调查的群众普遍反映黑臭现象逐渐减轻并消失，河水变得清澈，周边地区空气湿度增加，城市小气候环境得到改善，河边成为附近居民休闲娱乐的好去处。

案例三

无锡市排水许可全过程监管

概述

排水许可是加强城市排水行业管理的重要措施之一，是确保排水设施完好和正常运行，以及对城市排水设施、排放水质和水量进行动态监督管理的必要手段。无锡主城区范围自1998年起实施排水许可制度，至今已累计发放排水许可证6000多张，每年换发许可证约500多件。

排水许可操作流程

新建项目排水许可证的办理流程为：方案预审、施工临时排水许可、方案审批、报验、领证5个环节；现状单位的流程为方案审批、报验、领证3个环节。

1. 方案预审

本阶段主要是明确建设项目的污水排入哪条市政污水管，需注意的问题：

（1）项目外围市政污水管是否建设到位

如在地块项目建成前，周边市政污水管已建成或在建并在地块项目接管前投运的，则正常预审；否则，需有地块污水临时过渡排放方案，且临时方案合理可行，方可进行预审。

（2）新建项目地块范围内是否存在现状污水管

一种情形，现状污水管随着原有建筑的拆除而失去作用，可以废除；另一种情形，现状污水管有上游排水户且仍在正常排放污水，这类现状污水管则需要迁改，应编制迁改方案，在翻建管正常投运后，现状污水管方可废除。现状污水管是废除还是迁改，均需进行行政许可审批。

2. 施工临时排水许可

新建项目从土建开始到交付使用，一般有几百个工人在施工现场工作、住宿，工地临时排水量较大，需要在工人的生活区铺设污水管，建造化粪池、隔油池，验收合格方可接驳市政总管。但建设单位和施工单位一般都不重视临时排水设施建设，存在将雨污合流污水直排环境水体，或将大量基坑排水排入污水管网的现象，有的甚至将泥浆水接入污水管网，严重损害了城市排水管网。同时，施工单位水平良莠不齐，有的缺乏市政工程施工经验，临时排水设施建设不规范，达不到国家标准和实际需求，在使用中常因排水不畅导致雨污水混流甚至污水外溢等，而施工现场受条件限制往往很难完全整改到位。所以施工期间的临时排水管理必须加大执法力度，严格执行法律法规，加强对建筑施工工地的排水监管，提高建设单位、施工单位环保意识。

3. 方案审批

本阶段审核内容包括项目的污水排放点、自用排水设施设计方案是否符合行业管理要求，明确接驳井的坐标、标高以及自用排水设施建设中注意事项。方案审批的同时要明确污水采样井的位置，便于后期监管。

（1）城市综合体和多功能商业建筑群

这类建筑空间比较大，在建设阶段无法确定各区域的使用功能，使得污水立管的预留位置有很多不确定因素，但雨水立管必须按照屋顶的收水范围有规律设置。为此，要求在所有室内雨水立管旁增设污水立管，以避免有污水排出需求时，现场只有雨水立管而没有污水立管的情况发生。如无锡城市综合体内某区域开设餐饮，其餐馆内不设置厕所，新增的污水立管只收集厨房废水，并要求统一排到地下室，进入地下室的自动机械化除油装置。

（2）住宅的阳台、露台

2006年，无锡市建设局和市政园林局联合颁发了《关于阳台设置污水立管的通知》，但比较笼统，仅明确了阳台要有污水立管，未明确2个或2个以上阳台时如何处理。开发商为节约成本，往往只在一个阳台上设置污水立管。居民入住后，有北阳台设置厨房的，有南阳台放置洗衣机的，有跃层式住宅在露台放置洗衣机的，仅在一个阳台上设置污水立管并不能确保室外真正雨污分流。根据实际情况，2010年，市建设局联合市政园林局又颁发了《关于加强新建居住建筑增设阳台污水收集系统的通知》，规定所有阳台均要设置污水收集系统，包括有顶的入户花园和底层庭院。

（3）别墅的下沉庭院

大部分别墅都有洗衣房，但仍有部分住户将下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣机。而下沉庭院原只设置了雨水系统，为确保雨污分流到位，许可审批时要求在下沉庭院也预留污水接口。

（4）沿街店面

沿街店面尤其是餐饮业店面，有厨房废水排出，如只在店面的一侧有污水管，不能满足排水需要，商家很容易就近接管，造成污水错接。许可审批时要求临街和背街均需设置污水管。

阳台改造成厨房后 南侧阳台洗衣废

废水接入雨水立管 水接入雨水立管

（5）露天洗车场

露天洗车场周边的雨水往往随污水汇入污水收集井。许可审批时要求洗车场地及污水收集井所在区域的场地标高略高于周边，无法做到的，需要设置挡水条阻隔雨水。

（6）根据不同的污水性质设置排水设施

①宾馆、发廊、洗浴场所的污水应经室外毛发聚集井（器）再接入相应的市政污水管道。②酒楼、餐饮店污水应经隔油池后再接入相应的市政污水管道。③修配厂（场）、洗车场、汽车加油站的污水应经隔油沉砂池后再接入相应的市政污水管网。④医院污水应先进行预处理，尾水达标后方可排入市政污水管道。

（7）在大型的城市综合体内设置自动化除油装置

许可审批时要求此类装置放置在地下室，上部的立管收集厨房废水后统一进入除油装置，污水由泵提升至室外排水管，由物业负责日常统一管理，从而避免发生错接乱接现象。

4. 验收阶段

在项目验收前，建设方必须委托第三方机构对雨、污水管网的运行状况进行视频检测。质量监督机构按管道总长的10%对管道的实体质量进行抽查，合格的才进行最后的现场验收。验收主要查看排水工程是否与方案审批时报送的图纸基本一致，是否与竣工图一致；现场的雨、污水是否做到分流；污水工程的质量是否影响正常排水等方面。具体关注重点：新建项目的市政接驳井位置与方案审批意见书上指定的接驳井必须统一，如随意就近接驳，尤其是大体量的高层建筑，用水高峰时产生的污水量较大，由于排水量与管径不匹配，可能引起该管段地势低的区域污水倒灌；雨水篦子、出户管就近接入检查井，不分雨水井还是污水井；要求检查井内设置爬梯的，现场设置不合理或不设置，影响今后的养护；检查井的井圈未固定，导致井圈井盖易移位，雨天有雨水流入；检查井井盖盖错、商业广场井盖无法打开；验收时如果道路面层或者绿化未施工完成，验收结束后可能出现井盖严重损坏、泥土大量堆在井内的现象；雨水篦子等过路管易压坏，修复时往往就近接入检查井，接错现象较为普遍。

5. 发放排水证

《城镇污水排入排水管网许可管理办法》中新增内容强化了对实际工作的指导，如增加统一办理排水许可的规定，集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可以由产权单位或者其委托的物业服务企业统一申请领取排水许可证，并由领证单位对排水户的排水行为负责。

无锡市发放排水许可证的模式与新管理办法保持一致。如园区统一建设、出租的标准厂房，发证给园区；标准厂房的产权属于某个企业，并且出租给几个企业，由房东办证；多用户共用排水口的商业综合体或是有临街商铺的小区，发证给物业服务企业，内部商户发放《小商户接管证明》。这种排水许可证的发放模式，责任主体明确，便于后期监管。

发证后的监管工作

1. 水质监测

对于污水水质易超标的排水户，加大日常的水质监管。重点工业排污企业的水质监测一个月一次；重点排水户中，对商业综合体、餐饮业、农贸市场及超市、接管生活污水但生产过程中有少量需外运处理废液的企业等排水户，水质监测一个季度一次；一般户排水户，不定期监测水质。

2. 巡查大排水户

商业综合体、有临街商铺的小区，其商铺业主流动性大，经常有申领总证后再入驻的商铺重新装修时发生错接乱排现象。因此，对室外管网实行一年一次巡查监管。

3. 换证及延期

排水许可证5年到期后，需要重新申领或延期排水许可证。主要检查内容包括排水户是否有私接乱排、造成雨污合流的情况发生，日常的养护台账是否齐全、养护是否到位，污水管道及附属设施是否完好。对于性质简单的排水户，如在排水许可证有效期内，严格按照许可内容排放污水，且未发生违反规定行为的，有效期届满30日前，排水户提出延期申请，现场检查合格的，可简化排水许可的延期程序，排水许可证有效期延期5年。

4. 行政执法

在监管中发现的问题，首先是书面提出整改意见，如及时整改到位，则不进入行政执法程序，如情节严重且拒不整改的，严格执法。

四、配套措施

1. 许可软件的开发运用

利用现代化网络技术，开发许可管理专门软件，科学规范排水户的信息采集和处理，建立完善的档案软件信息库，实现各部门业务系统与行政审批平台的数据共享与整合。所有审批流程通过软件进行，有公文传输、行政审批、超期提醒等模块。系统可按不同的汇总形式，在确定参数后进行事项排列；许可证总数、许可证超期等重要办件数据实时在软件首页滚动更新；可随时随地进行许可证、审批进程、市政接驳井位置等事项的查询；对于超期案件，软件会生成相应的对话框提示窗口人员，可通过手机短信为用户发送服务信息。

许可软件使排水户的日常管理工作规范化、信息化、高效化、优质化，提高了排水行业服务品质。

2. 地理信息系统的运用

为提高排水许可工作效率，建立了GIS排水设施管理系统。采用全站仪和GPS RTK方式测量无锡城四区内的排水检查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程，以及所有泵站的平面位置和地面高程等数据，所测数据经过内业整理后导入排水GIS地理信息管理系统。排水许可方案审批时，可通过GIS排水设施管理系统快速方便地查阅某个污水接入点的相关参数，提高了工作效率，并为管网养护提供最基础的数据资料。

案例四

苏州市排水执法管理工作

为进一步强化排水许可管理工作，更好地规范排水行为，确保城市排水系统运行的安全有效，根据《城镇排水与污水处理条例》、《苏州市排水管理条例》和《城市排水户分类管理办法》等相关要求，苏州市供排水管理处受苏州市水务局委托对市中心城区从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位、个体工商户（以下简称排水户）向城镇排水设施排放污水的，实施行政许可审批管理。

狠抓建筑工地排污管理

建设项目因施工周期长、内部排水管道建设较为复杂，是管理工作的重点。2009年至今，市供排水管理处对建设项目污水接纳工作形成了一整套行之有效的监管流程：图纸审核→质监交底→管材抽检→闭水试验（质量监管）→竣工验收，从设计图纸的审核、工程质检交底、施工过程管理，到工程竣工验收等各个环节层层把关，不符合要求的不得通过竣工验收。为严格规范审批流程和施工要求，2011年根据相关法律法规要求，发布了《关于加强自建排水设施建设管理的相关规定》，对建筑工地临时排水和各类排水户自建内部排水设施建设管理的要求做出细化明确。在日常管理中安排专人对建筑工地临时集中居住区、施工车辆清洗场所等定期组织巡查，规范建筑工地临时排水，杜绝偷排现象。目前，市供排水管理处对建设项目排水管道工程验收采用德国IPEK管道摄像检测系统CCTV和加拿大QUICK&Video管道潜望镜，确保把好最后一道工程质量关。

实施水环境百日执法专项行动

为进一步提高城区河道水质，实现河道“水更清”的目标，2017年根据《市政府办公室关于印发苏州市区城市环境综合整治工程百日行动实施方案的通知》（苏府办〔2017〕86号）的部署，市供排水管理处积极配合专项行动，对整治范围内的沿河餐饮企业发放告知书1000余份。结合清水工程控源截污项目，启动平江河沿河污水直排点整治，由姑苏区牵头，水务部门、姑苏区、设计单位等相关部门组成工作小组，分两轮进行入户调查，开展告知动员、现场踏勘，形成方案并确定改造时间。平江河沿线19家餐饮商户及居民23个污水直排点改造已顺利完成，各企业的排水情况良好，平江河的水质及周边环境改善明显。目前市供排水管理处正全力推进直排点整治工作，2018年上半年将全面完成全区域沿河直排点整治。

积极开展排水户普查工作

为完整掌握辖区内所有排水户的信息，动态了解排水户变更情况，及时纠正排水户私接乱排行为现象，发现污水管道设施已经被破坏或可能会被破坏的潜在风险，市供排水管理处在2017年开展了城市中心区市政污水管网及排水户污水管网巡视检查项目，将排水户的普查信息录入信息平台。普查范围覆盖苏州市城市中心区（含姑苏区、教育园区北区、娄葑北区）所有的非居民排水户信息，不包括写字楼内的各类公司、企业，共完成普查1.6万户排水户。下一步，市供排水管理处将继续加强和各条块部门之间的工作网络构建，形成长效管理机制。充分发挥姑苏区各街道、社区在河道日常管理工作中的重要作用，加大宣传教育力度，强化群众依法排水的自觉意识，严禁临河单位、居民将生活垃圾、污水直排入河。

案例五

常州市排水许可管理工作

概况

近年来，常州市围绕有序推进、平稳过渡、严格规范、服务排水户的目标，排水源头管理采用的“污水处理合同”模式管控有力、效果良好。

1. 落实要求，分类管理分步实施

深入贯彻和落实《省住房城乡建设厅关于贯彻落实〈城镇污水排人排水管网许可管理办法〉的通知》的要求，确定两年过渡期分步实施。对于已签订污水处理合同的既有排水户，利用合同续签的时机补办许可证；对于新增排水户，严格按照规定核发许可证；对于影响小的小排水户不纳入排水许可范围，仅办理接管证明，实施分类管理。

2. 依法行政，权力运行规范公开

依法规范设置核发流程，排水许可事项进驻市政务服务中心窗口，事项审批在常州市政务服务一体化平台运行，办理结果依法公示，自觉接受政务监察、社会监督。对承担排水许可核查工作的执法人员加强培训，牢固树立依法行政的工作意识，秉持合法规范、高效便民的原则，坚决杜绝“吃拿卡要”、“门难进、脸难看”现象的发生。

3. 构建系统，提高信息化水平

2017年初建成业务审核信息系统，经试运行于5月正式投运。系统满足了排水户基本信息和技术信息数据化（录入、查询、统计、导出）和分类管理的需求，实现了材料电子化、文书自动生成、审核流转和进度跟踪等功能，提高了行政效率，为城镇排水大数据提供了重要支撑。

4. 便民高效，实施联络员制度

针对排水许可管理工作专业性强、规范性要求高的特点，为减轻行政相对人负担，实行联络员制度，实现便民高效服务。排水处提供全程免费服务，为排水户在资料收集整理、技术参数填报等方面提供指导和帮助。不断优化流程，最大限度减少流程设计缺陷和服务不周而导致的“反复跑腿”现象，通过电邮、微信等方式传输数据信息，让“数据多跑路、群众少跑腿”。坚持优质服务，一次告知、网上指导，受到办事群众的好评，树立了排水服务的品牌，也为排水许可工作的推进打下了良好的群众基础。

5. 借力发力，加强宣传、督促整改

利用信息系统将排水信息与乡镇街道（园区）共享，使有关部门在推进所辖范围内雨污分流排查、截污纳管、督促整改等工作中更为精准、高效。先后在春江镇、薛家镇（生命健康产业园）、三井街道、奔牛镇等乡镇街道（园区）召开宣讲动员会，讲解分流改造要点和手续办理流程，覆盖未办证企业300余家，受到乡镇街道、企业的好评。按照黑臭水体整治、省“263”等行动要求，坚持以新带老的原则，督促尚未办理排水手续、存在问题的既有排水户进行雨污分流改造、排放口规范化设置等工作。

2016年2月至2018年5月底，核发排水许可证总计759张，初步完成了合同单轨制向“许可+ 合同”双轨制的转换，实现了新旧衔接、平稳过渡。

排水许可案例

1. 案例概况

常州金刚文化科技集团有限公司位于春江中路152-8号，总用地面积12721m2，建筑面积12317.44m2，主要生产超感官多自由度飞翔装备、儿童乐园多媒体集成系统、文化演艺高科技设备，于2016年6月1日申请核发城镇污水排入排水管网许可证。

2. 审批依据

《城镇排水与污水处理条例》

《城镇污水排入排水管网许可管理办法》

《室外排水设计规范》（GB50014-2016）

《给水排水工程施工及验收规范》（GB50268-2008）

《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）

3. 审批流程

常州市城乡建设局行政服务处（市政务服务中心城乡建设局窗口）于2016年6月1日收到申请人递交的申请材料，窗口工作人员当场对提交材料进行了审查，该案材料齐全、要件完整，符合受理条件，当场作出受理决定。

6月2日，经排水管理处、公用事业处、行政服务处审核，该案提交材料真实有效，排水户排放口设置规范、符合规划，排水工程及设施已通过现场核查（竣工验收核查），拟排污水类型和水质符合排放标准，建议同意许可。

6月2日，经市城乡建设局分管副局长审核，作出同意该案行政许可决定。

6月3日，窗口通知申请人领取并于当日送达申请人。

4. 审批结果（案卷目录）

常州市城乡建设局卷内文件目录

案例分析

1. 排水户（项目）识别判定

（1）新建排水户与既有排水户

新建排水户：

①截止2016年2月24日，已办理污水接管意向书，但尚未办结排水接管手续的排水户；② 2016年2月以后新建项目的排水户，均属于新建排水户。

既有排水户：

①已经排水管理处验收合格，签订污水处理合同的排水户；②未办理排水接管手续的排水户。

本案排水户属新建排水户。

（2）排水户、水质类型和污水去向

依据排水户提交的《城镇污水排入排水管网许可申请表》（排水申请表）、环境影响评价文件及批复等材料，审核排水户从事的行业、生产或经营类型；结合所涉及的生产工艺、产污环节及污染源等信息，判定排水户类型和排水水质类型。主要分为工业类（纯生活）、工业类（含工废）、医疗、餐饮、建筑和其他。

本案根据申请人提交排水许可申请表、环境影响评价文件以及常州市新北区环境保护局对环评文件的批复-常新环表[2015]76号，该项目实行“雨污分流、清污分流”。项目无工艺废水产生，生活污水经预处理达到接管标准后进污水处理厂集中处理。故该排水户为工业类排水户，污水性质为生活污水。

该排水户位于江边污水处理厂收集范围内，根据项目建设工程设计方案总平面图和室外排水总平图，该排水户污水排入瀛平路市政污水管道，设污水排放口一个，符合规划。

2. 办理流程

（1）新建排水户

由于室外排水工程属隐蔽工程，长期不受建设、施工、监理等单位重视，工程质量存在问题较多，预处理方案及设施设备选型建设专业技术性强，一些单位缺乏管理运营经验，给稳定达标排放埋下隐患。上述问题若在项目结束时进行验收核查时才发现，整改难度大、经济成本和时间成本高。依据排水条例有关规定和精神，排水管理部门在建设施工期参与监管，发挥指导监督作用。

新建排水户需经接管预审（签订接管意向书）、施工图审核（排水方案、预处理方案审核）、施工交底、隐蔽工程检查（闭水试验）、竣工验收核查等五个环节后，方可办理排水接管手续。新建排水户建设标准相对较高，手续齐全完备，经整理完善相应材料即可申请核发排水许可证。

本案为新建排水户，按上述流程办结手续。

（2）既有排水户

已经排水管理处验收合格并签订污水处理合同的既有排水户，在排水管理处的协助下，整理完善有关申报材料即可申请核发排水许可证，排水处需现场进行核查。

尚未办理排水接管手续的既有排水户，应当委托第三方对自建排水工程和设施进行功能性和结构性检测。对发现的问题，排水户应进行整改，整理完善相关申报材料后方能申请核发排水许可证。排水处需实地踏勘检查。

3. 现场核查（专业技术核查）

（1）基本信息核查

核对排水户名称、地址等基本信息，对照提交的总平面图、排水平面图核查管道工程和设施、排放口等与图纸的相符性。

（2）排水管道工程核查

对于新建项目，使用潜望镜QV对排水管道状况进行结构性和功能性检查，查看地下管道有无堵、漏、渗、破、串等问题。

（3）水质类型及雨污分流核查

查看排水户用水点情况，如查看工业企业工艺生产线，厂房、办公楼等建筑排水，重点对有无工艺废水、产污源进行确定；如查看商业综合体等建筑排水立管、支管，明确雨、污水管接入点。

通过打开路面、绿化带内井盖、雨水口篦子等，对排水户自建排水工程雨污分流情况进行核查。必要时使用潜望镜（QV）辅助检查，通过放水试验确定是否符合彻底分流要求。

（4）预处理设施核查

对污水预处理设施运行情况进行核查，对排放水质进行检测。根据规定，餐饮废水需经隔油预处理后达标排放。依据实际运行效果和工程经验，较大规模的餐饮排水户如酒店、商业综合体等，采用普通隔油设施不能稳定达标排放，超标风险显著。常州市建议营业面积大约3000m2或排水量大于30吨/天的餐饮排水户使用气浮隔油工艺的设施设备，确保稳定达标。

例：受理编号为（常州）城乡建设局受字[2016]第1410516号，常州万豪花都国际大酒店有限公司申请核发城镇污水排入排水管网许可证案。

排水户项目主体工程为综合楼1幢11层， 包括客房、餐饮、休闲、娱乐、办公等。总用地面积6720m2，建筑面积24393m2，主要提供餐饮、客房、桑拿等服务，日排水量为71吨，其中含餐饮废水30吨。

该案排水户利用停车场地，安装了某环保公司设计生产的气浮式隔油处理设施，规模40吨/ 天，出水稳定达标。

对于按照环境影响评价文件和环保主管部门批复文件的要求，应设置污水预处理设施的单位，应按照有关规定和要求核查设施工艺、运行状况、有关参数、操作运行管理等内容。

（5）排放口核查

对污水排放口规范化设置情况进行核查。对于需重点监控的有工业废水排放的排水户，核查流量计、阀门、在线检测等设施的运行情况。

本案为新建项目。自项目环评期开始，经排水方案预审、建设过程监管、竣工验收核查，相关工程符合要求，材料同步整理完成。2016年5月30日通过市排水处竣工验收核查，5月30日，排水管理处出具《排水户室外排水工程意见表》常排核（2016）年（1XB-034）号，同步签订《污水处理合同》。2016年6月1日，本案排水户申请核发排水许可证，无需再次进行现场核查，符合排水许可审批要件、准予许可。

案例六

南京市秦淮区排水许可制度的落实和推进

一直以来，饮食业、洗车业、洗浴业、美容美发业、旅馆业这五类小型经营服务单位（以下简称“五小行业”）普遍存在截污预处理设施设置不到位、污水纳管率低、排水许可证办证率不高等情况。“五小行业”污水的违规、无序排放，产生很大的危害，易造成附近污水管井黏附油脂和残渣，影响管网正常运行；违规偷排进入河道的污水，易导致城市内部河道变黑变臭。为规范“五小行业”排水行为，保证区域排水管网的安全运行，维护黑臭河道整治效果，秦淮区严格实施排水许可制度，全面推进排水户的整治和监管工作。

优化审批程序，提高办事效率

完善“窗口受理、抄告部门、现场勘验、许可审批、批后监管”的排水许可工作程序，认真落实“不见面审批”制度，将排水户申报材料递交区政务大厅窗口20个工作日内拿到排水许可证作为工作人员绩效考核的量化条件，有效提升审批效率。

部门联动，实现排水许可全覆盖

区水务局定期对在建工地和特殊行业进行排水检查，及时消除违规排水行为；联合环保局将是否办理排水许可证作为新建项目验收的前提条件；会同市场监督局将排水许可作为小餐饮整治的重要抓手和内容加以落实。通过各部门通力合作，畅通排水许可的整治渠道。

严格执法，坚决打击乱排乱接现象

加强批后监管和日常管理，采取环保、市场监督部门联动，区街联合、执法大队配合的方式，先后投入督查监管人员7507人次，对私接管道、乱排污水的排水户，当场开具限期整改通知书等法律文书1716份，立案查处170起，罚款25万元；清除排水户私设室外水池、水龙头185处；对拒不配合的排水户，当即封堵其污水排口。

加强监管，推进排水许可长效管理

成立审批后台运行队伍，进行现场勘查，委托第三方检测和指导整改，以沿河排水户为重点，办理排水许可证1313件，临排许可62件，接管许可71件。建立了街道、综管所、养护单位三级定人、定责网格化片区巡查监管机制。委托第三方负责排水户许可后的日常巡查管理和定期按比例抽检排水户外排水质情况，对排水户违规排水行为，及时依法查处，对不符合发证条件的餐饮类排水户，将其纳入备案管理和监管体系，有效遏制了私接乱排现象。

组织培训，提升专题业务水平

区水务局制作排水许可管理PPT培训资料，共组织各街道（管委会）城管科科长、科员以及执法大队分管领导和各执法中队长等107人参加业务培训。通过集中学习交流，使参训参会人员思想上更加统一、认识上更加明确，巡查监管执法效能得到明显提升。

强化宣传，提升依法排水意识

制定《秦淮区排水户普查工作方案》和《秦淮区沿河排水户整治专项工作方案》，健全水务局、街道、执法中队、综管所及养护公司责任分工机制，上门发放《致秦淮区排水户的一封信》和《排水许可证核发办理指南》等宣传材料9946套，接待、接听排水户来人来电近万人次，广泛宣传保护水环境的重要意义，让排水许可制度深入人心。