以市场换投资 保定应从“为雄安治水”升级到打造水域治理产业集群

导语：千年大计，国家大事。在京津冀协同发展战略提出五周年，雄安新区设立两周年之际，我们将目光聚焦到雄安新区发源之地保定。

作为京津冀协同发展核心功能区的重要组成部分，保定市被历史赋予重任：一方面承担北京非首都功能疏解，加速京冀产业协同；另一方面全力支持雄安新区建设，实现联动发展。可以说，保定的发展，很大程度上影响着国家战略的落地效果。

基于此，结合我们对雄安新区未来产业和市场机会的理解，特推出对保定新兴产业发展的思路和建议。以此系列文章，尽产业中国研习社对京津冀国家战略的一点绵薄之力。文章仅代表作者个人观点。

随着“水十条”与“河长制”的公布，标志着水污染治理进入深化务实的攻坚阶段。水环境治理顶层设计加码，政策目标从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，国内的水域治理产业迎来新的发展机遇。《河北雄安新区规划纲要》，提及实施白洋淀生态修复，建立国家公园，更使得白洋淀的治理有望形成国内水域治理的样板。

保定市政府既然承担起白洋淀治理的主要工作，更应该因势利导，出台相应的产业政策支持水域治理企业在本地投资，形成“治理一批，发展一批”的水域治理产业发展思路，布局水域治理的产业链条，催生出一批拥有核心技术并能制定行业标准的水域治理龙头企业，一片新的水域治理产业集群将成为保定市产业升级和新经济动能的支撑。

一、白洋淀水域治理 高起点、高质量、高标准

习近平总书记强调指出，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。要坚持绿水青山就是金山银山，合理确定新区建设规模，完善生态功能，突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向，创造优良人居环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园。

1、白洋淀水域治理的现实与挑战

早在设立雄安新区之前，2016年11月，保定就出台了《保定市全力做好白洋淀生态修复与保护工作》，加快实施淀区村污水垃圾处理工程：淀区生活污染是影响白洋淀水质的重要因素，围绕“把安新白洋淀打造成天蓝、水清、苇绿、荷红、村美、人幸福的秀美大景区”的总体目标，在白洋淀全域开展美丽乡村建设工作；投资5亿多元，在45个淀区村实施污水处理、垃圾处理、厕所改造、民宿改造、饮水安全、桥梁改造等30多项工程，生活污水收集处理率达90%以上，生活垃圾定点清运率达100%、无害化处理率达70%以上，并建立长效运营机制。可见，白洋淀治理本身是存在真实市场需求，但就白洋淀流域目前巨大的水域治理面积而言，目前几家企业的生产能力仍旧无法满足其需要，更何况未来雄安新区将吸引的庞大人口所产生的污水处理压力。

白洋淀目前的水质状况堪忧，亟待良好的水治理手段。根据保定市发布的《2017年12月国、省控水环境质量月报》显示，白洋淀12月1日水位8.17米，低于去年同期水位8.44米；烧车淀为Ⅴ类水质，比上月及去年同期水质相比变差，上月水质为Ⅳ类，去年同期水质为Ⅲ类；王家寨为Ⅴ类水质，比去年同期水质变差，去年同期水质为Ⅲ类；光淀张庄为Ⅴ类水质，比上月及去年同期水质均变差，上月水质为Ⅳ类，去年同期水质为Ⅲ类。

白洋淀各观测点水质类别统计表

事实上，白洋淀的水承载能力已经达到极限，雄安新区在此背景下建设，难度高、压力大。应中央要求，不能因为新区开发而破坏白洋淀的生态环境，是硬性指标，使得白洋淀的水域治理的压力极大，在环境压力饱和的情况下发展新区显得更加艰巨，又要环境相融又要城市发展，白洋淀水域治理未来的出路将依赖技术与制度上综合的创新。

过去污水处理以建设污水处理厂控制污染物排放为主，随着环境治理思路的转变，环境考核逐渐由总量控制转为质量控制：将水环境的改善程度作为水域治理的核心。治理需求的复杂化要求企业能够提供的污水处理服务更趋多样化和综合化，治理难度将增大、投资金额将增加。不过，雄安新区的设立，必将带来更多的政府资金的倾斜，以及水域治理相关龙头企业的关注。

2、雄安新区远景规划建设白洋淀国家公园

在《河北雄安新区规划纲要》（以下简称“《纲要》”）中，提及实施白洋淀生态修复。要求恢复淀泊水面。实施退耕还淀，淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制，统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程，使白洋淀正常水位保持在6.5－7.0米。建设水系连通工程，联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量，恢复淀泊水动力过程。

实现水质达标。优化流域产业结构，加强水环境治理，坚持流域“控源－截污－治河”系统治理，实施入淀河流水质目标管理，全面治理工业污染源，强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染，打造良好河流生态环境，确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围，科学有序实施淀内生态清淤，消除内源污染，修复水体底部水生动物栖息生态环境，提升淀泊水环境质量，将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ－Ⅳ类。

开展生态修复。利用自然本底优势，结合生态清淤，优化淀区生态格局，对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，修复多元生境，展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控，恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加，恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力。

远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略，保护淀区独特的自然生境和景观，保持淀区湿地生态系统完整性，努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地；创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制，加强生态空间管控体系建设，实施智能生态管控，全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。任务旗帜鲜明指向了雄安新区的高起点、高质量、高标准的生态环境发展方向。

二、保定市应借势白洋淀治理发展水域治理产业

据“国家十三五重点流域水环境综合治理建设规划”要求，十三五期间水环境治理的工程量浩大，光是水环境治理的市场空间就有望达到万亿级别，在国家“十三五”污水与再生水设施规划、水污染行动计划和生态环境保护规划等政策中，京津冀地区始终作为重点区域，被针对性指出特定任务、要求率先完成目标。

1、水域治理产业发展机遇

越来越多的从事环保领域的企业在实现资本积累后，也开始寻求通过海外跨境并购获得更为先进的环保技术，逐步从行业的跟随者向行业标准的制定者转身，同时越来越多的环保技术在十三五周期被导入中国市场，如果说十二五期间的海外新技术导入还是企业个体行为，具有一定的偶然性，那么在十三五周期海外新技术的导入是产业整体行为，呈现规模化批量化的特点，这些环保新技术导入并与中国本土环保企业相结合后，必将围绕主要的市场进行产业链的布局，新技术的导入会带来标准提升或成本下降催生细分领域的产业趋势，为中国环保产业在十三五周期带来更新一轮的供给改善，推动环保产业园区的发展。

从水域治理产业来看，核心成员由三类企业组成：

• 园林企业：优势主要体现在景观设计与建造能力，由于园林项目利润受成本控制能力影响较大，园林公司在该领域的优势短时间内无法被取代；

• 传统水务/环保企业：作为污水厂建造的实施主体，积累了大量水厂资源，在产业链上游污水厂提标改造为主的项目时优势较明显；

• 建筑央企：资金优势以及与地方政府的良好关系导致其拿单能力较强，同时工程经验丰富，水利类项目成本控制较好。

论及水域治理产业的发展，势必离不开对于这三类企业的集聚。

以北京通州水环境治理280亿项目为例，该项目各标段中标主体均为联合体，其中，北运河生态带项目由北控水务牵头，项目成员包含东方园林、桑德环境、中国建筑等环保领域的巨头参与。这表明：在当前水域治理市场大规模扩容阶段，三类企业可形成有效互补，三类企业形成的联合体模式是现阶段水域治理重大项目的主要操作模式。

联合体模式的盛行反映出水域治理现阶段各类公司各有所长，尚无企业具备全产业链优势，从打造水域治理产业园区的角度而言，吸引其中重量级的企业，便成为发展水域治理产业集群的重要起点，而完善水域治理的产业链条是提升水域治理产业集群核心竞争力的关键。

2、水域治理产业链

以白洋淀治理为核心，中国的水域治理也确实受到大量关注。水域治理产业包含三个主要板块：污水排放处理、黑臭水体治理和节水工程。污水排放处理按流程分类，主要包括前端污水的收集，末端污水处理厂集中处理以及污泥无害化处理，其中管网建设是投资重点环节；黑臭水体治理是综合工程，在项目内容上，黑臭水体治理一般包括截污、河道清淤疏浚、生态修复、补水、冲氧、调蓄等；节水工程，则主要以“节、引、蓄、调、管”拯救地下水超采漏斗区。

从中国目前的水域治理技术来看，中国治理水污染的技术和工艺已有相当的水平，以废（污）水生物处理技术为例，已开发的工艺技术包括：生物脱氮除磷工艺可以去除氮磷等无机营养物；厌氧生物反应器可以处理含高浓度有机物的工业废水；厌氧与好氧相结合的生物处理工艺对难降解有机物有良好的处理效果；通过微生物的培养驯化及遗传工程的应用，难降解的有机物将有效降解；采用各种填料或陶粒等生物膜法处理工艺，可以用于处理微污染水源水；废水生物处理技术与化学和物化处理工艺相配合，可满足废水再利用的要求。