浙江省净土行动的前世今生

2018年5月4日浙江省政府办公厅《浙江省生态文明示范创建行动计划》公布，针对空气、水质量、土壤、固废污染防治、生态保护建设、绿色生产生活等六个方面做了详细规划，这也为《浙江省净土行动实施方案（征求意见稿）》、《浙江省清废行动实施方案（征求意见稿）》双生花出台奠定了基础。

《浙江省净土行动实施方案（征求意见稿）》可以说是自2016年12月26日《浙江省土壤污染防治工作方案》的进化版，但两者具体有何不同，内容做了哪些修改呢？土盟特约评论员柴永纯做出以下分析...

目标明确·坚持不渝

两版政策有些内容一如既往的存在：

到2020年完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用和治理修复、重度污染耕地用途管控任务。

到2020年50%以上的县级以上城市和县城具备生活垃圾末端分类处置能力。

2020年底前，完成国家下达的轻度和中度污染耕地治理与修复任务。

2020年底前重点针对镉、汞、砷、铅、铬等5种无机污染物和多环芳烃、石油烃等2类有机污染物（以下统称重点污染物）进行监管及修复。

2020年底前，掌握8个重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。

2020年底前，基本建成覆盖全省耕地的环境监测网络。逐步形成土壤环境管理信息化平台。

2020年底前，建立1000万亩永久基本农田示范区土地质量（地球化学）档案；

2025年底前，建立全省耕地土地质量（地球化学）档案，并纳入全省土地质量数据库管理等等。

时过境迁·与时俱进

时隔两年，两部政策的区别如下表所列：

发文部门由人民政府变成了浙江省环境保护厅、考核截止时间由2022年变为2030年、完成任务由92%到95%、2020年底完成重大项目由不确定到100项、修复产业发展主管部门由发改委变更为省环境保护部门，众多变化均体现了土壤修复的确定性和执行决心。

内容删减·未有提及

《浙江省净土行动实施方案（征求意见稿）》内删除《浙江省土壤污染防治工作方案》中条款如下：

到2020年，全省重点行业的重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。

到2020年底，全省新增危险废物年处置能力50万吨以上；11个设区市全部形成满足实际需要的危险废物处置能力。

到2020年底，实现全省医疗卫生机构医疗废物规范收集和处置全覆盖。

到2020年全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

到2020年，规模化畜禽养殖场（小区）配套完善的粪污贮存设施比例达到80%以上，废弃物综合利用及处置比例达到95%以上，规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。

到2020年，5万亩以上灌区实现标准化管理。

到2020年，全省农药废弃包装物基本实现统一回收，初步建成重点地区废弃农膜回收体系。

到2020年底，设区市市区全面实行生活垃圾的分类投放、收运、处置，50%以上的县级以上城市和县城具备生活垃圾末端分类处置能力。

到2020年底，全面完成乡镇、村庄的非正规垃圾填埋（堆放）场的整治和生态修复。推进农村生活垃圾、生活污水治理。

化整为零·协同再生

被“缺失”的政策条款去哪儿了？回顾2019年年初至今，浙江省生态环境部门围绕着环保各环节如：重金属、固废、危废、生活垃圾分类以及农用耕地、农村生态治理等方面频频出台“征求意见稿”，从宽度和深度支撑着土壤污染防治工作，真正做到了协同治理。做到点、面、源全方位防御。

浙江省2019年预出台的协同土壤防护政策

2019年04月04日《浙江省铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案（征求意见稿）》

至2020年12月31日结束，废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度体系初步建立，试点单位在试点地区的废铅蓄电池规范回收率达到40%以上，形成可复制推广的废铅酸蓄电池收集、贮存、转移管理制度试点经验，推动生产者责任延伸制度落实。

2019年03月19日《浙江省危险废物利用处置设施建设规划修编（2019-2022年）（征求意见稿）》

到2019年，全省拟新增危险废物利用处置能力约164万吨/年，包括焚烧9.7万吨/年、填埋16.5万吨/年、协同处置20.1万吨/年、综合利用116万吨/年、医疗废物处置能力1.7万吨/年，生活垃圾填埋场填埋飞灰库容55万方。

到2020年，全省拟新增危险废物总利用处置能力约144万吨/年，包括焚烧27.4万吨/年、填埋4.8万吨/年、协同处置19.9万吨/年、综合利用89.9万吨/年、医疗废物处置能力2万吨/年。

到2022年，全省拟新增危险废物总利用处置能力约39万吨/年，包括焚烧3.5万吨/年、填埋3.2万吨/年、综合利用31.6万吨/年、医疗废物处置能力0.7万吨/年。

2019年03月20日《浙江省农业农村污染治理攻坚战实施方案（公开征求意见稿）》

全面推进农村生活垃圾分类减量资源化工作。到2020年，全省设区市农村生活垃圾分类村比例达到80%;创建省级高标准生活垃圾分类示范村累计600个，农村生活垃圾分类处理资源化站(点)和项目村2500个。全省农村生活垃圾回收利用率达45%以上、资源化利用率达90%以上、无害化处理率达100%。

2018年11月26日《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价导则》

2018年，全省完成500个日处理能力30吨及以上农村生活污水处理设施标准化运维试点；2019年，新增1500个日处理能力30吨及以上农村生活污水处理设施标准化运维试点，全省共完成2000个标准化运维试点；2020年，日处理能力30吨及以上农村生活污水处理设施基本实现标准化运维。

2019年04月26日浙江省生态环境厅征求《长江保护修复攻坚战浙江省实施方案》意见

开展尾矿库环境状况调查及风险评估，2019年6月底前，完成重点尾矿库“一库一策”污染防治方案编制，10月底前，完成其他尾矿库污染防治方案编制。2020年年底前，基本完成尾矿库政治工作，消除尾矿库重大环境污染隐患。

2019年03月05日浙江省城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出实施方案 （征求意见稿）

2018年至2020年，全省计划完成73家企业搬迁改造或关闭退出，其中2018年底前完成30家，2019年底前完成17家，2020年底前完成26家（见附件）。到2020年，全省城市建成区重污染企业有效减少，生态环境明显改善，产业集中度显著提升。

2019年04月08日浙江省治污水暨水污染防治行动2019年实施方案（征求意见稿）

加强地下水环境保护。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，继续按照国家要求做好地下水基础环境调查评估工作。加快推进加油站地下油罐更新和防渗处理工作，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。全面落实地下水环境保护措施，加强地下水环境监测，实施地下水监测井保护工程，确保地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在 9.4%以内。

将重点流域断面改善、饮用水源保护、地下水保护等重大项目纳入项目储备库，作为各级财政支持的重点，积极争取入选水污染防治中央项目储备库，争取中央资金支持。

2019年01月22日《浙江省生态环境厅关于进一步加强工业固体废物环境管理的通知》

2019年2月15日起施行，鼓励危险废物年产量5000吨以上的企业自建利用处置设施并依法对外经营。到2020年基本实现设区市域内危险废物产生量与利用处置量能力相匹配，到2022年实现设区市域内主要类别危险废物利用处置能力有较大富余。大力推进水泥窑协同处置危险废物项目，探索实施燃煤电厂协同处置油泥、钢铁厂协同处置重金属污泥试点项目。

浙江省土壤修复的那些往事

结合2018年5月至2019年5月市场竞争情况，从侧面了解浙江省土壤修复相关政策出台的同时，通过市场竞争一角，了解行业特点。这里不做过多的陈述。浙江本土企业占据较高的身位。长三角企业绝对优势得以彰显。只有高能时代、建工修复、博世科这样具备实力的企业在浙江省土壤修复市场全面打开之前分一杯羹。但随着政策的全面出台和市场的全面打开，浙江省将是中国最重要的市场之一。