标准解读 | 海绵城市建设效果评价

然后技术标准层面我们肯定要讨论，它的论证、它的科学性、落地性是不是解决了，就拿大家非常熟悉的单项设施——雨水花园，全防渗、半防渗、不做防渗，什么情况用、怎么选择，土壤的介质怎么考虑，后续维护一系列问题如何考虑等等，目前我没看到一个总结特别完整、有效的一个东西，所以这个希望大家还要真正地去解决这个问题，要尽快出台设计标准、施工及验收标准等等。

然后监测，有一两百个、三四百个监测点，我们这些监测点位获取的数据能不能有效利用起来，数据的质量如何，这也是一个问题。

在这个阶段发布这样一个评价标准，要引导大家如何去科学开展下一步的工作，应该是以评促建、以评促管、总结提炼、科学引导的过程，这是我们评价标准编制的初衷，以及标准的核心内容、核心方法、基本原则等，都是在试点基础上的一个整体考虑。

大家也非常清楚我们海绵城市建设认识是在不断提升的过程，包括我们国家的政策和相关的一些问题都是在不断提升、不断提炼，但是认识不断提升，我们的工作是一以贯之的，其实我们在2015年的时候，大家再回头看75号文件，对海绵城市建设的目标、做法、路径已经有了非常精炼、精准的概括，比如说2020年、2030年20%、80%的目标，都非常清楚地给大家提了要求，所以海绵城市建设这个事应该是一个持续的工作。所以我们这个评价标准怎么评价？在75号文件的指引下如何评价？评价标准，首先它的评价对象是城市建设区，刚才讲到的20%、80%的目标，直接跟它相呼应；然后是评价结果，以排水分区为单元统计达到标准的建成区面积比；然后评判标准，有考核内容和考查内容，考查内容进行评价但结论不影响评价结果。这是呼应75号文件基础上的一些基本规定。

核心评价内容我概括一下，分两类，考核和考查，考核内容针对整体效果的评价有4条，针对项目的评价有1条，这里面涉及到雨水年径流总量控制率及径流体积控制、路面积水控制与内涝防治、城市水体环境质量、自然生态格局管控与城市水体生态性岸线保护。具体项目我们考核的是源头减排项目实施有效性。考查内容包括地下水埋深变化趋势和城市热岛效应缓解。

然后控制项是应该、不得不做的，是大家在规划设计中需要重点遵守的一些指标。我分了类，刚才讲的七大类指标里面，控制项有这些指标，我简单说一下，比如新建区的控制率、自然生态格局管控与水体生态岸线保护、水体环境质量、路面积水控制内涝防治，这些都是控制项，不管是新建项目还是改扩建项目，都是要达到的要求。

然后鼓励项是有条件、有需求的可以这么做（见PPT）。

有两个是作为鼓励项的，比如我们很熟悉的总量控制，在某些层次上已经作为强制项来控制，但是峰值控制一直没有提，从美国雨洪管理体系发展来讲，其实他们最早做的是峰值管控，他对应的是城市超标降雨径流的控制，但是我们现在解决内涝的问题，我们是鼓励大家有条件、有需求的地区在地块尺度上做峰值控制。然后是径流污染控制，大家有些基本的认识，首先径流污染是越源头初期现象越明显，然后我们可以在具体降雨条件下做评估，比如一场降雨前期20%、30%径流量到底携带了多少的污染量，但即便这样我们也很难去量化评估我们做了源头减排，一定能达到什么样的效果，所以现在是需要通过体积控制来解决径流污染，美国也不再提半英寸解决初期污染了，现在也是用一英寸、两英寸的规模了。

然后讲一下评价的方法，我简单说一下，评价方法分为三类，我们评价一个指标一定要考虑我们城市雨水控制工程的一个最大特点，我们是用经验的参数进行设计，我们评价的时候绝对不能用实测的降雨去评价，所以评价的时候要评价设计的合理性，在设计合理性的基础上配合一些实际效果做合理评估，这是科学性评价的基本考虑，我就强调这么一点。

关于最后如何科学监测，这个问题我觉得首先要认识这么几个问题，第一，我们这个评价是评价城市建成区，我们用典型排水分区去推广应用到整个建成区的效果评价，其实是以点带面的方法，点就是典型排水分区、典型项目、典型设施。然后监测点还要本底清楚、边界清晰。另外我们要考虑临测、间断监测、轮换监测与长期监测的不同，我们要分析不同目标用什么样的监测方法，这是很重要的。

我们对监测在评价标准里面要求是选择典型排水分区进行系统监测，而且要进行一年的监测，这都是基于上面的基本考虑。