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编者按

习近平总书记近日强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。他指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

本文介绍了日本垃圾分类的它山之石，反思了当前国内垃圾分类特别是上海市的现状和问题，可供参考。

1 日本官方垃圾的四分类

日本官方的生活垃圾其实也是四分类。在此基础上，社区也就是市町村以专项收集为目标，进一步增加可回收物的类别。所谓有的地方分十多类，就是这么来的。

四分类分为可燃垃圾，不可燃垃圾，粗大垃圾和资源垃圾。可燃垃圾包括厨余垃圾、报纸、纸箱、纸盒、杂志、旧布料、包装容器等。不可燃垃圾包括金属、玻璃、破碎的家电制品、陶瓷器、塑料等。粗大垃圾包括白色家电类(电视机、空调机、冰箱/柜、洗衣机)、金属类、家具类、自行车、陶瓷器类、不规则形状的罐类、被褥、草席等。垃圾丢弃方法：首先，测量垃圾的大小。最长的部分的长度为50cm以上的物品被认定为大型垃圾，2m以上以及70kg以上的物品不收集，需要预约大型垃圾受理中心处理。其次，按照长度交完粗大垃圾处理费用之后丢弃。资源垃圾包括饮料瓶、茶色瓶、无色透明瓶、可以直接再利用的瓶类。垃圾丢弃方法：罐清空后冲洗，然后放入透明或半透明的塑料袋丢弃。

喝过的饮料瓶在丢弃之前就需要以下几个步骤：喝光或倒光；简单水洗；去掉瓶盖；撕掉标签；踩扁，最后根据各地的垃圾收集规定，在“资源垃圾”日拿到指定地点，或者丢到商场或方便店设置的塑料瓶回收箱。

为了提高再生产品的质量，回收中心也会将回收来的废弃塑料瓶中的异物、瓶盖及商标纸去除后，进行压缩打包成瓶砖，再提供给资源再生企业。

这样的分类有着很强的体系性，换言之，对前端提出的要求基本上是出自末端的需求。其生活垃圾最主要的部分是可燃垃圾，之所以如此分类，是因为日本的生活垃圾处置以燃烧为主。不可燃垃圾的出路，可以作为路基，用于填海。资源垃圾特别重视饮料瓶，是因为瓶片的价值很高，是重要的纺织原料。

之所以“资源垃圾”没有一些人想象的那么种类繁多，不那么强调“垃圾是放错地方的资源”，而是尽可能地焚烧处理，最主要的原因，是日本的人工昂贵，低价值的废弃物于是被放弃。其次，回收利用也是有成本的，不仅是货币成本，也包括环境成本。如废纸的回收利用，仅脱油墨就会造成很重的污染。

2 与日本相比，上海垃圾分类的问题在哪里？

相比之下，我们当前的垃圾分类系统性有问题。干湿分开的目的是什么？当初提出的时候是因为我们的垃圾中水分或湿垃圾太多，从而导致燃烧不充分。但现在的情形已经反过来了，垃圾中热值太高，乃至超过了焚烧炉的承受能力。更加成问题的是湿垃圾，单独分离之后，我们就必须建设独立的清运处置体系。即使总量不变，一个系统变成两个系统，从经济学上讲其效率是下降的。湿垃圾怎么办？堆肥之后是不能作为农田基肥使用的，因为谁也不能保证某一堆湿垃圾中就没有什么有毒有害物质。于是唯一的出路就是用于林地绿地。

《上海市生活垃圾管理条例》的第三十八条为此要求“市绿化市容、农业农村部门应当会同市市场监管部门研究制定本市湿垃圾资源化利用标准，鼓励和支持开展湿垃圾资源化利用团体标准、企业标准的研究制定和推广实施工作。”对此我们如何理解？似乎这样的标准还没有？那么，在标准出台之前，大量的堆肥到哪里去了？

更重要的是，这样的标准出得来吗？众所周知，所谓湿垃圾，穷人家与富人家、这个区域与那个区域、这个季节与那个季节，都是不一样的，我们又该如何制定标准呢？

该条款还要求“本市相关政府部门应当支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用湿垃圾资源化利用产品，支持符合标准的湿垃圾资源化利用产品在农业生产领域的推广应用。”，“农村地区应当就地就近对湿垃圾进行资源化利用；鼓励党政机关、企事业单位、社会团体、住宅小区将湿垃圾处理后用于单位绿化、居住区绿化、家庭园艺。”请注意，都是“应当”而非必须。在这么多“应当”之下，湿垃圾堆肥究竟被消化了多少，剩下的部分到哪里去了，“相关政府部门”其实应该有所交代的。本人觉得应该就此建立台账，就是这个意思。

3 定时定点投放为什么反映这么大？

有报道说某小区强制推行生活垃圾定时定点投放，并将每个楼层的垃圾桶撤了。结果居民七嘴八舌，都说不方便，乱扔垃圾的现象剧增。

应该承认，生活垃圾定时定点投放是必要的。因为一旦这一模式形成，分类投放才能有效执行，否则监管成本过高以至于政府无法承受。定时定点了，分类的各种困难更容易解决。更何况，这确实也没有增加老百姓多大的负担，无非让大家拎个袋子多走两步。

对此许多人居然反对，根本原因不是其他，而是这个社会将老百姓宠坏了。长期以来我们的社会忽视公民教育，忽视了社会责任感的培育，忽视了大众良好公共行为的养成。政府官员过度强调什么“民有所呼，我所有应”，虽然这很大程度上也是大话空话，却让有的人误解为老百姓只是公共服务的享受者，而不是公共责任的承担者。有的“大妈”在社会上横冲直撞肆无忌惮，就是我国长期无视公民教育的恶果。

现代社会必须是现代公民社会，是强调权利与责任边界明晰的社会。该你的责任而不承担，必须打屁股。有必要通过生活垃圾分类制度的推进强化我们这个社会的制度体系，逐步养成市民的社会责任感。这是比生活垃圾分类的环境意义更为重大的社会价值所在。

4 “培养”二字重逾千斤

习近平总书记关于生活垃圾分类的批示提到要“培养垃圾分类的好习惯”。窃以为，“培养”二字，是生活垃圾分类工作最基础也是最困难的部分。

所谓培养，应该有一定的纪律，对于那些不遵守者能够施行必要的惩罚。这跟小学里培养学生的良好习惯没什么两样，老百姓也不能一味地宠着，何况我们的传统社会中陋习恶习甚多，确实需要用适当的强制加以改造。但是，强制的有效性是需要合理的组织、监管和其他机制保证的。面对千家万户而又一盘散沙的老百姓，这是一份难度甚大的考题。

“培养”更需要合适的土壤和气候，以保证我们期盼的幼苗能够长大。培养不是官僚的说教，不是形式主义的发动，它更为依赖的是社区的健康性。例如，我们的社会需要邻居，邻居们互相影响，分类就容易成功；我们需要社区有热心肠的“骨干”，有他们动员和规劝，会比媒体的倾盆大雨好得多；甚至我们需要对人生的价值做一定的纠正，让公共行为健康的人们更多地获得尊重。

附文参考

日本用40年做到的垃圾分类回收，究竟有多细致

2016年6月15日，国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》。时隔8个月，2017年3月30日，国家发改委、住建部颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

上海也将从2019年7月1日正式实施《生活垃圾管理条例》。

原标题：关于日本的生活垃圾分类以及我们的问题

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