浙江丽水市大气环境质量保持（限期达标）规划-第2页-北极星大气网

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四、保障措施

（一）加强组织领导继续强化丽水市清洁空气行动领导小组职责，统筹协调工作机制，各县（市、区）人民政府是重点区域大气污染防治的责任主体。由各级清洁空气行动领导小组牵头，发改、经信、建委、城管、公安、环保、交通、农业、气象等大气34污染防治重要部门共同参与，完善大气污染防治工作运作制度，实施市相关职能部门、各区（县、市、管委会）一把手负责制和法定责任制，严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度。（市级各相关部门负责）

（二）完善管理制度创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。修订、完善大气重污染天气应急预案，强化应急保障措施落实，将重污染天气应对工作纳入市县政府应急突发事件应急管理体系。巩固重大活动大气保障成果和经验，完善重大活动区域环境空气质量共保的联防联控工作机制。积极与周边地市加强应对重污染天气的区域协作，提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力。各地也要结合实际，建立重污染天气防治跨区域联防联控机制。加快完善地方标准体系，制定丽水市典型特色行业的排放标准，在重点区域、重点行业治理中发挥标准引领、标准倒逼的作用。全面推行排污许可证制度改革，完善区域重点大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，启动挥发性有机物排污收费。（市生态环境局牵头，市级各相关部门等参与）

（三）严格监管执法积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。严格贯彻实施新环保法、新修订的大气污染防治法、浙江省大气污染防治条例和丽水市大气污染防治行动实施细则，严格执行大气污染物排放标准，通过按日计罚、35责令停产、恢复原状、公益诉讼、污染损害赔偿等手段强化威慑大气污染违法行为。各地对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约；对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。不断强化区域联动执法、部门联合执法、综合执法、区县交叉执法等工作机制，深入实施排污费改税工作，严格实施环境税制度，加大环境税征收力度。（市生态环境局牵头，市级各相关部门等参与）

（四）加大资金投入建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。加大对大气污染防治的财政支持力度，并充分发挥市场机制作用，积极引导各类社会资本参与大气污染防治工作，构建多元化投融资机制，为大气污染防治提供保障。各级政府要安排大气污染防治专项资金，积极争取国家和省专项资金；加大对结构调整、工业企业污染治理、机动车清洁能源替代、船舶及非道路移动机械治理等大气污染防治重点工作的财政支持力度；采取差别化方式，对治理力度大、治理进程快的区域，在专项资金扶持上予以适度倾斜；加强对专项资金使用的绩效评价和项目后续管理，提高财政资金的使用效率。深入实施大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易制度，探索、实施排污权抵押融资模式，引导银行等金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持；加大信息公开，深入实施绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系36统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资；积极引导、鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与区域大气污染防治工作。（市财政局、市市场监督局牵头，市发改委、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、丽水银监局等参与）

（五）实施考核评估坚持突出区域大气环境质量改善为导向，市政府与各县（市、区）政府签订目标责任书，各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要将目标任务层层分解落实到各级各部门。严格实施《环境空气质量管理考核办法》，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据，并与建设项目审批以及财政资金奖惩结合，考核结果向社会公开，接受公众监督。市政府对推进工作不力，没有完成阶段性任务的县（市、区）政府负责人实行约谈制度。鼓励各地各部门在大气污染防治工作中勇于突破、善于创新，对改善环境空气质量作出突出贡献的单位和个人给予通报表扬。（市生态环境局牵头，市委组织部等参与）

（六）强化科技支撑积极引导政府部门、科研机构、社会团体开展重点污染源生产工艺及污染治理等关键技术的研发和应用示范。加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的研究。每两年实施一次污染源解析及大气污染源清单更新。开展大气重污染监控及预37警技术体系研究，提高对持续污染天气预报预警能力，形成精准化空气质量预报模式和重污染分级预警体系。构建环境空气质量监测大数据平台，逐步构建重污染天气应急与大气污染治理综合决策大数据技术应用系统。研制挥发性有机物源头控制、过程控制技术和装备，通过技术示范，带动挥发性有机物控制技术在相关行业的应用和推广。（市生态环境局牵头，市级各有关部门参与）

（七）动员社会参与开展广泛的环境宣传教育活动，充分利用世界环境日等重大环境纪念日宣传平台，普及大气环境保护知识，全面提升全民环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力。加强信息公开、畅通举报渠道，创设有利于公众参与监督的各种载体。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。加强对环保社会组织、志愿者服务队伍的扶持，强化民间环保队伍建设，积极引导环保社会组织、志愿者服务力量参与大气污染防治的监督。引导公众从自身做起、从点滴做起，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善环境空气质量。（市生态环境局牵头，市级各有关部门参与）

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