2019年平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案

深入推进玻璃行业大气污染防治攻坚战，是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的需要，是推进建材供给侧结构性改革，实现高速增长向高质量转型发展的需要。根据《大气污染防治法》、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以及建材系统推进大气污染防治攻坚战工作要求和部署，中国建筑玻璃与工业玻璃协会制定发布《平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》。

方案明确了2018年—2020年期间平板玻璃大气污染治理攻坚战的原则、目标和重点工作，自2018年实施以来，随着各项工作的系统性部署和推进，取得一定的进展和效果。

为更好推进2019年攻坚任务，分类分步有序推进各项任务，根据《平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》，结合4月19日建材各产业大气污染攻坚工作检查互评情况，制定《2019年平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》。

提高认识、提升站位

开展大气污染治理攻坚战，是玻璃行业能否贯彻落实党中央国务院高质量发展战略部署的政治责任，是在全社会贯彻新的发展理念、推进社会文化进步中建材行业是起到推动作用还是拖后腿的重大政治原则问题，是一项系统的、长期的艰巨任务，为此全行业必须统一认识、提升站位，做好顶层设计，有步骤、有计划地持续推进。

玻璃行业要把节能减排作为行业和企业的基本责任和行业发展进步的衡量标尺，把推进建材行业大气污染防治攻坚战作为新时代的历史任务，以实现全面达标排放为基本目标，全行业参与、全方位提升，以此推动我国玻璃工业结构调整、转型升级、绿色发展的不断突破，为实现“创新提升、超越引领”战略目标创造条件。

平板玻璃大气污染治理攻坚目标

（一）总体目标

“十三五”期间，将通过实施排污许可证，开展绿色工厂、绿色园区示范建设，推广绿色清洁生产与应用，推广普及脱硫除尘脱硝余热利用一体化等节能减排新技术，全面提高节能减排水平。

2019年底，完成能耗和排放标准的提升计划，环境敏感地区及规模以上企业按照制修订的新标准能耗和排放全部达标；在产生产线达标比例100%；排放量进一步降低5个百分点；环境守法意识得到加强。

去产能、淘汰落后目标和措施

（一）目标

按照玻璃产业规划目标，须至少压减平板玻璃过剩产能30%即3.5亿重量箱，其中长期处于停产状态，或环保不达标、产品质量达不到标准的生产线是重点。平板玻璃存在70多条早期建设的规模较小的浮法玻璃生产线，能耗、排放、产品质量水平明显落后，也没有改造的潜力，长期处于停产状态，可以归入“无效产能”，占总产能的比例超过20%。如果能够去除这一部分无效产能，产能过剩将大大缓解。

（二）措施及进度

1.宣传贯彻国办发〔2016〕34号文件。要求全行业认真执行“2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的平板玻璃建设项目”要求，控制新增建设项目；合规的新建项目也必须把污染物排放指标能否达到国家最新规定作为基本条件。通过行业自律、大企业的带头去产能，主动地贯彻落实政策要求，控制重复建设的新增产能，产能增速不超过6%，产能利用率回升至75%。

工作进度：（1）全年要时刻监控产能变化情况、及时反馈统计数据和产供销情况，引导企业生产和经营；（2）1月—5月梳理统计2016年以来新增生产线建设情况、产能置换政策落实情况；（3）5月组织召开平板玻璃大企业领导人圆桌会议，促进大企业带头自律去产能。（4）7月—11月，联系政府主管部门组织开展督导核查，提出违规生产项目处置意见。（5）11月，总结分析明确下一步工作措施。

2.从严设定环保、能耗、产品质量等标准要求，推动依法依规淘汰落后产能。推动玻璃协会与联合会共同制定的《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》、《关于依据综合标准制定建材行业主要产业落后产能退出的细则与规定》；针对落实《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号)制定的《关于水泥平板玻璃行业产能置换实施办法的补充规定》等，得到政府的支持，作为淘汰落后产能，退出落后产能，严格及置换产能标准手段，使强制淘汰和主动退出相结合，达到有效化解产能严重过剩的突出矛盾，持续改善环境质量，加快推进建材行业结构调整和转型升级目标。

工作进度：（1）1月—6月，继续调研摸清“僵尸”产能情况；（2）3月—9月修改“淘汰落后产能新标准”；（3）10月，完善提出的意见建议，并与联合会共同向政府主管部门反映争取政策支持；（4）11月，总结分析确定下部工作思路。

3.开展去除平板玻璃“非标产品”，提高平板玻璃总体质量水平，推动产业提升与延伸深加工并向高端发展。组织制定非标玻璃产品界定标准，提请市场监管总局组织全国平板玻璃产品质量监督检查，并通过行政措施开展专项行动，全面取缔非标玻璃产品。与加工环节紧密配合研究解决钢化玻璃“自爆”，促进平板玻璃原片质量提升。

工作进度：（1）1月—3月，编制并通过行业人大代表提出上报《依法彻底取缔平板玻璃 “非标”产品，促进总体质量水平提升的建议》、《关于平板玻璃行业处置“僵尸企业”的措施建议》。（2）4月—9月，在进一步调研产品质量情况的基础上，研究制定“非标产品界定”协会标准；（4）5月—10月，联系政府部门，提请和配合开展全国平板玻璃产品质量监督检查；（5）11月，组织加工玻璃峰会，研究平板玻璃非标产品对安全玻璃产品的影响。

4.坚决不给落后工艺“留口子”。针对《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》中，“淘汰类——平拉工艺平板玻璃生产线(含格法,格法生产非建材用超薄玻璃原片除外)”内容，继续与联合会配合、与广大企业配合向政府主管部门反映和争取，不能让落后工艺死灰复燃，维护去产能成果，维护发展利益，保证玻璃行业发展方向。

工作进度：（1）1月—3月，调研论证并向工信部提交“关于应坚决淘汰格法（含平拉法）的说明”；（2）4月—5月，针对《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，与联合会共同行文提出修订意见。（3）6月—12月，时刻关注产业政策的变化，完成政府委托事项，引导行业结构调整和转型升级。

结构调整目标和措施

（一）目标

加快发展新兴产业，绿色产业、建材服务业，促进产业结构调整、产品结构优化，实现传统制造业转型，降低能源消耗和产品单位排放量。优质浮法比例、玻璃深加工率、绿色产品比例、新兴产业产值比重，在2017年指标的基础上提高5个百分点。

1.发展绿色建材目标：着力推动节能产品、绿色产品普及应用，2020年绿色产业产值比重争取达到20%以上。

2.能源结构、燃料替代目标：着力优化燃料结构，推动形成清洁生产方式。2020年，在产生产线使用清洁能源占比达到70%以上；全部采取了余热综合利用措施，配备余热发电的生产线比例达到80%。

3.发展服务业目标：着力开展生产加工一体化、经营模式创新、玻璃期货服务、绿色建材评价、工程项目总承包等，推动行业由单纯生产型向“生产+服务”转变。2020年服务业收入争取达到行业总量的30%；生产加工一体化企业比例达到50%以上；国外的经营收入占到整个玻璃产业总量的15%～20%；企业数量至少减少四分之一，前10家浮法玻璃企业生产集中度达到70%。

（二）措施

1.通过实施《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号），《关于推进绿色建材发展与应用的实施方案》，着力推动节能产品、绿色产品普及应用。以服务被动式建筑、绿色建筑为契机，大力推广高性能节能玻璃，积极争取政策扶持，开展产品升级替代工程，用多功能、低碳、舒适、智能化的玻璃产品替代功能单一、环保不达标的传统产品，促进产业升级。

2.优化燃料结构，推动形成清洁生产方式。积极推动采用行政手段限制使用劣质燃料、鼓励使用清洁燃料。结合落后产能界定、清洁生产、碳排放指标等工作，明确玻璃熔窑劣质燃料范围，并作出强制性规定。

3.发展生产服务业。按照党中央、国务院有关加快发展生产性服务业的精神，围绕中国建材联合会所发布《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》和《加快与推进建材服务业发展的实施意见》两个文件的要求，围绕建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材推广应用等领域延伸产业链，着力开展生产加工一体化、引导平板玻璃企业改变生产组织模式、经营模式从单纯制造业向“制造+服务”转变、从国内向国际发展。

（三）进度要求

（1）2019年1月-4月，配合《产业结构调整指导目录修订》，提出鼓励类产品技术目录；继续推动行政手段限制使用劣质燃料规定的出台。

（2）2019年4月-11月，组织行业企业开展能效领跑、清洁生产、排污许可证、绿色工厂建设、二代浮法示范线建设等，提高发展水平。在此过程中，协会要从标准制定宣贯、评价服务等方面提供引导和支持。

（3）2019年11月-12月，组织行业年会开展技术交流；总结玻璃行业绿色发展、服务业发展形势，制定下一步工作计划。

技术改造升级目标和措施

（一）目标

标准提升方面，及时修订滞后、淘汰落后标准，提升环保标准要求，促进企业提升达标和发展水平。技术升级改造方面，要按照“二代浮法”创新技术为标准，加快示范线建设和现有技术装备的升级改造。

（二）措施

1.以“二代浮法”创新研发为支撑，提高行业整体技术装备水平。

要开始启动示范线建设，还要加强技术创新成果转化，引导玻璃行业按照新标准改造生产装备和组织生产，引导行业技术进步。2019年开工示范线不少于1条、储备项目不少于4条。

2.推广应用先进节能减排技术。

引导行业积极采用《国家重点节能低碳技术推广目录》等国家鼓励的高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，推广应用玻璃窑炉烟气脱硫脱硝除尘预热发电一体化等先进适用技术。组织行业全面推行清洁生产、全面推广排污许可证制度，鼓励开展能效“领跑者”制度、绿色工厂建设，开展行业企业能管中心建设等，提升绿色发展水平。

3.针对窑炉技术水平和燃料构成，制定出更高标准的节能减排达标要求；提请并积极配合环保部制定“特别排放限值”，逐步向高标准、执行统一的标准方面迈进。

具体指标是：玻璃熔窑颗粒物限值20mg/m3,二氧化硫限值100mg/m3，氮氧化物限值400mg/m3。

（三）进度要求

（1）2019年1月-3月，提出并经行业人大代表提交《提升节能标准，加大执法力度，提高平板玻璃发展水平》。4月-6月，结合制定大气污染治理攻坚战方案，调研分析平板玻璃排放水平。7月-10月，及时向环保部汇报沟通，研究制定平板玻璃“特别排放限值”，推进提升标准和全国标准统一。

（2）2019年1月-11月，推广应用平板玻璃先进适用节能减排技术装备，引导控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗，减少污染物排放。

（3）2019年1月-4月，根据联合会统一安排，开展“二代浮法”创新成果评价、审核。5月，组织参加“两个二代”技术装备创新提升研发成果汇报会暨总结表彰大会。5-11月，组织“二代浮法”创新成果在现有生产线技术改造过程中推广应用；配合领导小组做好示范线建设及备选项目考核。12月，工作总结，制定下一步工作计划。

综合工作措施

（一）工作措施

打好平板玻璃污染防治攻坚战是一项系统性、全局性的工作，要按照《平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》要求加强综合治理，全行业参与，全方位推进，实现大气污染防治攻坚目标，履行行业义务、推动行业发展。

1.按照《推进玻璃行业供给侧结构性改革“打赢三个攻坚战”的指导意见》要求

深入推进玻璃行业产业技术创新提升坚、发展模式和经营模式创新和组织结构调整“三个攻坚战”，以促进玻璃行业结构调整和转型升级向纵深转折，加强行业自律协调，改观与提升玻璃行业发展水平。

2.加强政策研究和争取相关政策

加强与政府部门的联系，动员行业力量积极争取已经制定上报的《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》、平板玻璃“去非标”建议、强制性淘汰使用劣质燃料、鼓励使用清洁燃料的政策、产业结构调整基金去产能政策、推广应用高性能节能玻璃的扶持政策等尽快出台实施。同时要加强政策研究，提出更急细化的创新技术、政策、创新标准的目标，提出玻璃产业淘汰落后产能的技术装备与产品目录，提出补短板、重点发展的新产业新产品、推荐发展的新技术目录等，推动玻璃行业高质量发展。

3.配合和推动政府监督检查

指导企业开展节能改造、能源管理体系建设，完善自行监测技术。配合环境主管部门制定和完善制度、开展环保监督检查等，促进平板玻璃树立环保“门槛”意识和底线意识。环保不达标列入淘汰范围，新建生产线不达标的不允许点火，现有生产线不达标的提出整改期限，整改后仍不达标的坚决予以淘汰；对应用先进节能减排技术的生产线给予相应鼓励和扶持政策。

4.全行业参与攻坚

作为全国加强生态环境保护 、打好污染防治攻坚战的组成部分，平板玻璃行业污染防治攻坚战，要坚持党的领导、遵循上级部署，全行业参与持续推进大气污染防治攻坚战进程。

企业要落实主体责任，积极主动落实政策要求、实施改造提升，率先实现全面达标排放，在平板玻璃玻璃大气污染治理中发挥表率带动作用。协会认真履行好引领、协调、服务职能职责，在促进企业全面达标过程中起到有效的引领与组织作用。

在规划、政策、标准等方面开展超前布局，明确方向、目标和重点并组织措施。加快节能减排服务产业链的发展和推进绿色评价系统服务功能与体系建设，为行业和企业开展节能减排达标诊断咨询、检测、评价评估和推广先进技术装备提供系统性服务。

加强与各级发改委、工信、生态环境等政府部门的汇报和合作，争取课题、出台政策、争取技术改造补贴资金。总结经验树立典型，发挥标杆企业示范带动作用，通过先进引领和示范，促进玻璃行业节能减排。

（二）进度要求

2019年是玻璃行业开展大气污染防治攻坚战的第二年，也是玻璃行业转型升级、供给侧改革和稳增长增效益的关键一年。

要按照《实施方案》确定的工作原则，相互衔接扎实做好政策标准、技术装备提升、结构调整、行业自律、社会监督等重点工作。

1月-4月做好宣传鼓动工作：加强对玻璃行业大气污染防治工作的意义、工作重点和相关政策的宣传，切实做好面向企业的政策宣传和法律解释工作，形成全行业共同参与的工作环境；

开展政策、标准的调研制定，建立健全玻璃行业节能减排服务体系和监督体系，形成大气污染防治的长效机制；

制定和细化2019年攻坚实施方案明确工作任务和重点工作。

2019年5月-10月为攻坚实施阶段。落实供给侧结构性改革工作要求，在遏制新增产能基础上依法依规开展淘汰落后产能、推动过剩产能关停退出；

开展限制使用石油焦、去非标行动；开展绿色工厂、清洁生产、能效领跑应用评价；

应用“二代浮法”创新成果，推广有助于提升节能环保水平的技术装备和监测体系建设，提高生产环节节能减排水平。

开展高性能节能玻璃推广应用行动，为社会提供绿色、安全高档的高性能玻璃产品，为节能减排事业做出更大贡献。

2019年11月-12月为冲刺阶段，以党中央、国务院以及重点区域的秋冬季污染防治攻坚战的要求为标准加强污染控制和现场监测检查；配合政府主管部门落实停产、限产等要求，落实企业责任，促进企业全面达标排放，重点区域实现更高水平的排放等。总结2019年大气污染防治攻坚战过程中的经验、问题，安排下一阶段的攻坚工作。