《运城市大气污染防治条例(草案)》(征求意见稿)

日前，山西运城日报全文刊发《运城市大气污染防治条例（草案）》（征求意见稿）。全文如下：

运城市大气污染防治条例（草案）

（征求意见稿）

第一条 为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《山西省大气污染防治条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动，适用本条例。

第三条 市、县（市、区）人民政府以及开发区管理机构应当对本行政区域内的大气环境质量负责，建立健全大气污染防治协调工作机制，加强统筹协调，督促有关部门依法履行监督管理职责。

市、县（市、区）人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入，优化产业结构和布局，加强重污染天气应急管理，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据市、县（市、区）人民政府和有关部门的工作安排做好本辖区的大气污染防治工作。基层群众性自治组织应当协助做好大气污染防治工作。

第四条 市人民政府应当根据国家和省有关规定制定具体考核办法，将大气污染防治重点任务和大气环境质量改善目标完成情况作为对县（市、区）人民政府、开发区管理机构和市人民政府有关部门及其主要负责人考核的重要内容。考核结果应当向社会公开。

第五条 市人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的大气污染防治工作实施统一监督管理。

市、县（市、区）人民政府发展和改革、财政、工业和信息化、能源、住房和城乡建设、市场监督管理、公安机关交通管理、交通运输、城市管理、气象、农业农村、应急管理、规划和自然资源、商务等有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第六条 本市实行重点大气污染物排放总量控制和污染物排放浓度控制制度。

市人民政府生态环境主管部门根据国家和省批准的市重点大气污染物排放总量、大气环境质量控制目标和经济社会发展水平，拟定市重点大气污染物总量控制计划和污染物排放浓度控制计划，报市人民政府批准后组织实施。

企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；排放大气污染物的，应当符合排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求和污染物排放浓度控制要求。

第七条 市、县（市、区）人民政府应当划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据本行政区域大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

在禁燃区内，禁止销售、燃用国家确定的高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施；已建成的，应当在市、县（市、区）人民政府规定的期限内改用清洁能源或者拆除使用高污染燃料的设施。

第八条 在市、县（市、区）城市建成区内不得新建燃煤锅炉。其他区域内不得新建三十五蒸吨以下的燃煤锅炉，已建成的，应当依法逐步予以拆除。

在集中供热管网覆盖区域内已建成的燃煤供热锅炉，应当依法逐步予以拆除。

第九条 对不经过排气筒集中排放的大气污染物，排污单位应当采取密闭、封闭、集中收集、吸附、分解等处理措施，严格控制生产过程以及内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

第十条 向大气排放挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定，采取有效降低挥发性有机物浓度的技术和工艺，安装废气收集净化装置，确保排放达到标准要求。

第十一条 市人民政府应当合理规划废弃物焚烧企业布局。

焚烧废弃物的企业应当安装包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氢等污染因子以及焚烧设施运行状况的在线监测设备，与市人民政府生态环境主管部门的监测网络联网，并保持正常运行。

焚烧废弃物的企业应当同时在厂区明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口浓度、污染因子浓度等信息向社会公开，接受公众监督。

第十二条 市、县（市、区）人民政府应当将机动车和非道路移动机械排放污染防治工作纳入本行政区域大气污染防治规划、交通运输规划和城市规划，制定机动车排放污染防治的政策措施，加大机动车排放污染防治投入，加强机动车排放污染监督管理，并将污染防治工作纳入年度考核目标。

第十三条 市人民政府交通运输部门应当会同市人民政府生态环境主管部门建立并实施机动车检测维修治理闭环管理制度。

市、县（市、区）人民政府交通运输部门应当将机动车排放污染防治纳入车辆营运监督管理，对未定期检验或者定期检验不合格的机动车，不予办理道路运输证或者不予通过营运定期审验。

在本市从事机动车尾气排放检测或者维修治理的单位，应当在市人民政府生态环境主管部门核准备案，按照国家规定的检测、维修治理方法和技术规范进行定期检测和维修治理，如实提供检测和维护报告，并将机动车排放检测和维修治理情况实时上传至市人民政府生态环境和交通运输部门。

市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门应当对从事机动车环保检测和维护治理的单位进行监督、抽查。

第十四条 未达到本地执行的机动车污染物排放标准的机动车，公安机关交通管理部门不予办理机动车注册登记。

机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。正常状态下排放黑烟等明显可视大气污染物的机动车，不得上道路行驶。

第十五条 在本市行政区域内使用的非道路移动机械，不得超过规定的排放标准，不得排放明显可见的黑烟。

非道路移动机械的所有者应当向市人民政府生态环境主管部门申报非道路移动机械的型号、种类、数量等情况。

非道路移动机械的使用者应当向县（市、区）人民政府城市管理部门申报非道路移动机械的种类、数量、使用时间等情况。

生态环境主管部门应当会同同级工业和信息化、住房和城乡建设、城市管理、市场监督管理、公安机关交通管理、农业农村、农机等有关部门，对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

第十六条 市、县（市、区）人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度，启动重污染天气应急预案，采取限制、禁止机动车和非道路移动机械通行的类型、区域、时间等管制措施，并向社会公告。

市、县（市、区）人民政府交通运输、公安机关交通管理等部门应当会同市人民政府生态环境主管部门，对道路上行驶的机动车进行联合路检路查。

第十七条 建设单位在开工前应当根据工程特点和环境影响评价文件，组织设计、施工、监理等单位制定完善的建设施工现场扬尘控制措施，将防治扬尘污染的费用列入建设工程预算，并在工程承包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案，并报市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设、城市管理等有关部门备案。

在城市建成区大型建设工程施工现场，施工单位应当在主要扬尘产生点安装远程视频和扬尘在线监控系统，并与市人民政府生态环境主管部门联网。

第十八条 生活垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场应当实施分区作业，采取围挡、覆盖、喷淋、道路硬化或者其他抑尘措施，并设置车辆清洗设施。

第十九条 市、县（市、区）人民政府可以根据防治扬尘污染的需要，划定禁止从事砂、石、黏土开采和加工等易产生扬尘污染活动的区域。

第二十条 市、县（市、区）人民政府规划和自然资源部门应当合理布局餐饮业。城市开发和改造应当规划和建设符合规定的一定比例的餐饮业专项配套用房，鼓励设置相对集中的商业经营区域。

在设计用于商业经营的建筑物时，应当预留餐饮业专用烟道和废气、噪声等污染防治设置的安装位置。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。申请在上述区域从事餐饮服务的，市、县（市、区）人民政府市场监督管理部门不得核发餐饮服务许可证和营业执照。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，定期清洗、维护，保持正常使用，确保油烟达标排放。

餐饮服务业应当使用天然气、液化石油气、电力等清洁能源。

第二十一条 市、县（市、区）人民政府应当加强城镇绿化、荒山荒坡荒沟绿化、通道绿化、平川绿化、河流堤岸绿化、村庄绿化等造林绿化工作，提高城乡林木绿化率、森林覆盖率，改善大气环境质量，构建绿色生态屏障。

第二十二条 违反本条例规定，法律、行政法规和山西省地方性法规对法律责任已有规定的，从其规定。

第二十三条 违反本条例第七条、第八条规定，有下列行为之一的，由市人民政府生态环境主管部门责令限期拆除，处二万元以上五万元以下的罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款：

（一）新建、扩建燃用高污染燃料的设施的；

（二）禁燃区内已建成的燃用高污染燃料的设施，未在规定的期限内改用清洁能源的；

（三）在城市建成区内新建燃煤锅炉和在城市建成区以外的其他区域新建三十五蒸吨以下的燃煤锅炉的；

（四）在城市集中供热管网覆盖区域内未按照规定拆除已建成的燃煤供热锅炉的。

第二十四条 违反本条例第九条规定，排污单位未按照规定对不经过排气筒集中排放的大气污染物采取必要的污染防治措施的，由市人民政府生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。

第二十五条 违反本条例第十条规定，向大气排放挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者，未按照规定采取有效降低挥发性有机物浓度的技术和工艺，安装废气收集净化装置，确保排放达到标准要求的，由市人民政府生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。

第二十六条 违反本条例第十一条规定，有下列行为之一的，由市人民政府生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；情节较重的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）焚烧废弃物的企业未按照规定安装在线监测设备，与市人民政府生态环境主管部门的监测网络联网，并保持正常运行的；

（二）破坏、损毁、拆除或者闲置在线监测设备的；

（三）焚烧废弃物的企业未向社会公开大气污染排放监测数据或者篡改、伪造数据的。

第二十七条 违反本条例第十三条规定，机动车排气污染定期检测单位在检测过程中弄虚作假，有下列行为之一的，由市人民政府生态环境主管部门没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，取消其检验资格：

（一）采取替车检测的；

（二）减少或者稀释检测仪器对被测气体的摄入量的；

（三）改变被检车辆正常运行状态的；

（四）篡改检测限值、被检车辆参数、大气环境参数、检测结果的；

（五）未定期向市人民政府生态环境主管部门报送备案机动车排气污染检测情况的；

（六）其他人为干扰正常检测过程致使检测结果失真的。

违反本条例第十三条规定，以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式破坏机动车车载排放诊断系统的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，对机动车所有人处五千元的罚款；对机动车维修单位处每辆机动车五千元的罚款。

第二十八条 违反本条例第十四条第二款规定，机动车向大气排放污染物超过规定的排放标准，或者正常状态下排放黑烟等明显可视大气污染物的机动车上道路行驶的，由市、县（市、区）人民政府公安机关交通管理部门依法予以处罚。

第二十九条 违反本条例第十五条第一款规定，在本市行政区域内使用的非道路移动机械向大气排放污染物超过规定排放标准或者排放明显可见黑烟的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，处五千元的罚款。

第三十条 违反本条例第十六条第一款规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由市人民政府生态环境、城市管理、交通运输、农业农村等部门按照各自职责责令停止违法行为，并依法予以处罚。

第三十一条 违反本条例第十七条第一款规定，建设单位未将防治扬尘污染的费用列入建设工程预算即开工建设或者未在工程承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任的，由市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设会同城市管理等部门责令停止施工并限期改正。

违反本条例第十七条第二款规定，施工单位未在主要扬尘产生点安装远程视频和扬尘在线监控系统，并与市人民政府生态环境主管部门联网的，由市人民政府生态环境主管部门按照职责责令整改，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十二条 违反本条例第十八条规定，生活垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场未实施分区作业，采取抑尘措施并设置车辆清洗设施的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第三十三条 违反本条例第十九条规定，在禁止区域内从事砂、石、黏土开采和加工等易产生扬尘污染活动的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第三十四条 市人民政府生态环境主管部门和市、县（市、区）人民政府其他负有大气环境保护监督管理职责部门的工作人员在大气污染防治监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 本条例自2019年 月 日起施行。