发改委：三季度将开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查（本文）

国家发展改革委于7月16日上午10：00召开7月份定时定主题新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。国家发改委新闻发言人孟玮会中表示，有关部门将于三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目以及相互参股、换股等多种方式发展煤电联营，目前已公布第一批煤电联营重点推进项目名单。积极推进电煤中长期合同签约履约，推动供需双方再新签一批合同。

主要回应以下五方面问题：

划重点：

1、坚决防止已退出产能死灰复燃 三季度开展检查

有关部门将于三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。

2、坚决不搞“大水漫灌” 防范地方隐性债务风险

下一步将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。

3、有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内

我们也注意到，近期在媒体上出现了有关中国企业特别是制造业外迁的报道，个别甚至抛出了“唱衰”中国制造业的论调。对此，我们应该有一个客观理性的分析。

这两年我们也注意到，有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内。在最近的调研中，我们了解到，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到了国内发展。

从目前掌握的情况来看，中国制造业外迁的规模并不大，而且是以中低端的企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。

4、市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果

当前，在我国市场退出实践的过程中，面临的突出问题主要是主体退出的渠道不通畅、激励约束的机制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比较高。因为这样几个原因，使得退出的主体比例是明显偏低的，从而影响了市场机制作用的发挥，也不利于实现资源的有效配置。

5、有关方面正积极研究探索建设海南自由贸易港

关于探索建设海南自由贸易港，据我们了解，有关方面正在积极的推进相关研究工作。

下一步，我们将继续会同有关方面，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以制度创新为核心，高标准高质量建设海南自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

以下为文字实录：

孟玮：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家发改委7月份定时定主题新闻发布会。首先，按照惯例向大家通报四个方面情况，之后回答大家关心的问题。

第一方面，关于经济运行情况

重点通报五方面数据。

孟玮：

一是电力指标运行情况。从发电情况看，上半年全国发电量同比增长3.3%，增速较一季度放缓0.9个百分点，其中火电、水电、核电、风电、太阳能(3.120, 0.00, 0.00%)发电同比分别增长0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，发电同比增长2.8%，增速比上月加快2.6个百分点。

从用电情况看，上半年全国全社会用电量3.4万亿千瓦时，同比增长5.0%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三产和居民生活用电继续保持较快增长。分地区看，全国28个省（区、市）用电量正增长，其中3个省（区）实现10%以上两位数增长。6月份，全社会用电量同比增长5.5%，增速比上月提高3.2个百分点。

孟玮：

二是天然气消费指标运行情况。上半年全国天然气用气需求平稳增长，全国天然气表观消费量1493亿立方米，同比增长10.8%。6月份，全国天然气表观消费量238亿立方米，同比增长7.6%。

三是煤炭供需指标运行情况。上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量累计完成17.6亿吨，同比增长2.6%。全国铁路发运煤炭12亿吨，同比增长2.3%。截至6月30日，全国统调电厂存煤1.38亿吨，平均可用27天，保持在较高水平。

四是投资项目审批核准情况。上半年，我委共审批核准固定资产投资项目94个，总投资4715亿元，其中审批71个，核准23个，主要集中在能源、交通、高技术等行业。

五是价格运行情况。

上半年，我国价格总水平保持基本稳定，工业生产者出厂价格涨幅收窄，居民消费价格涨势温和。

居民消费价格方面，上半年CPI同比上涨2.2%，处于温和上涨的合理区间。从内部构成看，CPI上涨具有明显的结构性特征，工业品和服务价格指数涨幅较小，分别上涨1%、2%；食品价格指数上涨4.7%，涨幅相对较大。分细项看，主要是鲜瓜果、鲜菜、畜肉价格涨幅居前，分别上涨16.1%、9.2%和6.6%。

孟玮：

工业生产者出厂价格方面，上半年PPI同比上涨0.3%，涨幅比去年同期明显回落。从行业看，价格同比下跌的主要是造纸和纸制品业、化学纤维制造业、化学原料和化学制品制造业以及电气机械和器材制造业。年初以来，大宗商品价格总体稳中上涨。

总的来看，我国经济自我循环能力强，工农业产品供给充足，物价平稳运行具有较强的基础，预计今年后期价格总水平有望保持总体稳定。

针对物价运行的新形势新变化，我们将进一步加强价格监测分析预警，加大对重点地区、重点品种，特别是重要民生商品价格变化情况的监测预警频次；会同有关部门积极充实价格调控工具箱，做好必要情况下的调控准备；指导各地认真执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，近期，已有多地及时向困难群众发放了价格临时补贴。

孟玮：

第二方面，关于相关领域供给侧结构性改革工作进展情况

这里重点介绍上半年钢铁煤炭领域去产能、市场化债转股、降成本、补短板等工作进展情况。

第一，关于钢铁、煤炭领域化解过剩产能工作。

上半年，国家发展改革委会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力巩固去产能成果，全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，统筹推进职工安置、资产债务处置、兼并重组、转型升级等工作，努力推动钢铁、煤炭等行业高质量发展。

一是坚持上大压小、增优减劣。煤炭领域，一方面指导各地按照先立后破原则，结合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制定30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿分类处置方案，坚决退出达不到安全环保质量要求的煤矿，持续破除无效供给。另一方面，进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快建设、建成煤矿加快投产，有序释放优质先进产能，不断扩大优质增量供给。钢铁领域，更多运用市场化、法治化手段，在控制产能总量的前提下，调整优化存量。进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等法律法规和标准规范，严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能，倒逼落后产能加快退出。

孟玮：

二是巩固去产能成果。比如，在钢铁领域，我委联合工信部、市场监管总局印发《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》，对地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等提出明确要求。针对问题较为严重的广东省泰都钢铁、国鑫实业违法违规新增产能举报，组织部际联席会议有关成员单位进行实地核查，并对核查结果进行了通报。此外，有关部门将于三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。

三是增强去产能工作的系统性和协同性。配合人力资源社会保障部印发《关于切实做好化解过剩产能中职工安置工作的通知》，对全年职工安置提出明确要求。鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目以及相互参股、换股等多种方式发展煤电联营，目前已公布第一批煤电联营重点推进项目名单。

四是统筹做好去产能与保供应、稳预期工作。随着去产能的深入推进以及南方小煤矿加快退出，煤炭生产进一步向晋陕蒙地区集中。针对煤炭供需出现的新形势新情况，指导重点产煤地区和煤炭生产企业在确保安全的前提下科学均衡组织生产，努力增加产量。积极推进电煤中长期合同签约履约，推动供需双方再新签一批合同。召开全国能源迎峰度夏电视电话会议以及电煤储备工作现场会议，提前部署迎峰度夏电煤供应保障工作。

孟玮：

第二，关于市场化债转股进展。

截至今年6月30日，市场化债转股签约金额约2.4万亿元，实际到位金额达到1万亿元，资金到位率提升到41.5%，涉及资产负债率较高的200多家企业。其中，今年以来，市场化债转股新增签约金额约3900亿元，新增落地金额约3800亿元。

第三，关于降成本工作进展。

一方面，安排部署年度任务并积极推动落实。会同工业和信息化部、财政部、人民银行联合印发《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，提出8方面27项任务，目前各单位正在抓紧推进落实。国务院常务会议审议的降低制造业增值税税率、进一步清理规范涉企收费、延长阶段性降低失业和工伤保险费率、再降低一般工商业平均电价10%等一大批降成本政策陆续出台。

另一方面，积极宣传推广地方典型经验。近期，组织召开全国降成本工作经验交流现场会，推广地方和企业典型做法。比如，北京充分运用再贴现、再贷款等工具和“先贷后借”模式，引导金融机构加大对小微和民营企业的支持力度；浙江实行城镇土地使用税差别化减免政策；重庆通过设立民营企业纾困基金，扩大信用贷款试点范围等方式加大金融支持力度，均取得了较为显著的成效。

孟玮：

第四，关于补短板工作进展。

按照推进高质量发展要求，国家发展改革委会同各有关方面，积极推动补短板各重点领域取得积极进展。截至6月底，各类棚户区改造开工179万套，172项重大水利工程新开工4项、累计已开工137项，北京大兴国际机场主要工程如期竣工，金沙江拉哇水电站项目建设稳步推进。

下一步，我们将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。

孟玮：

第三方面，关于上半年脱贫攻坚工作进展情况

今年以来，国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动脱贫攻坚各项工作取得新的阶段性成效。

第一，高质量推进易地扶贫搬迁工作。一是联合有关部门印发实施《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，从解决搬迁群众“两不愁三保障”突出问题、就业帮扶、产业培育、社区管理、社会融入、权益保障等方面，明确了后续扶持工作目标任务和支持政策，推动后续扶持工作与推进新型城镇化、压茬推进乡村振兴战略有机衔接。二是及时下达2019年中央预算内投资72.3亿元，协调财政部下达地方政府债务资金1293亿元，有力保障了各地2019年易地扶贫搬迁工程项目建设资金需求。三是印发《2019年易地扶贫搬迁监管巡查工作方案》，分两批赴云南、四川、贵州、甘肃、新疆、西藏等16个省份开展常规性监管巡查，对巡视、审计和媒体曝光的突出问题开展机动式监管巡查，督促地方抓好问题整改，确保政策执行不走偏、工作落实不走样。四是联合10多个部门出台《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》，举办多期易地扶贫搬迁政策宣讲培训会，进一步明晰政策边界，规范工作程序。

孟玮：

第二，支持贫困地区薄弱基础设施建设。一方面，多措并举加强资金支持力度。进一步加强脱贫攻坚政策供给，出台国家在贫困地区安排公益性建设项目取消相关配套资金的政策举措。以基础设施和基本公共服务设施为重点，持续加大对贫困地区中央预算内投资支持。比如，下达2019年农村扶贫公路中央预算内投资26亿元，其中1.19亿元用于“慢火车”通站公路项目建设，有效缓解了贫困地区群众出行难问题。下达以工代赈中央投资59.2亿元，支持贫困地区农村中小型公益性基础设施建设，组织贫困群众参与工程项目建设，发放劳务报酬约6亿元，有力促进贫困群众就地就业增收。另一方面，聚焦重点区域脱贫发展。制定革命老区开发建设与脱贫攻坚2019年工作要点，召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议，推动陕甘宁、赣闽粤、川陕、大别山、左右江等重点革命老区振兴发展规划落地落实。

第三，助力定点扶贫县脱贫攻坚。在中央和国家机关率先探索开展机关消费扶贫。设立“飞燕+”扶志计划教育基金，用于定点扶贫县贫困家庭学生的奖优济困和优秀乡村教师奖励。选派28名干部在定点扶贫县帮助工作，举办2019年基层挂职锻炼干部能力提升培训班，指导挂职干部深入基层一线开展蹲点调研。

孟玮：

第四方面，关于社会信用体系建设进展情况

一是发布可承担信用修复专题培训任务和出具信用报告的机构名单。为完善行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益，5月份，我委印发了《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》，明确了涉及失信行为的行政处罚信息分类范围、行政处罚信息公示期限、规范开展信用修复、强化信用修复工作主体责任等相关工作。按照通知要求，近日，国家公共信用信息中心发布第一批可承担信用修复专题培训任务的13家信用服务机构名单和第一批可为信用修复申请人出具信用报告的62家信用服务机构名单。

二是加强信用信息归集共享。截至6月底，全国信用信息共享平台归集总量持续增长，累计归集各类信用信息368.83亿条。“信用中国”网站公示行政许可信息1.26亿条，行政处罚信息3935万条。

孟玮：

三是强化失信联合惩戒。6月份，新增失信黑名单主体信息50.31万条，涉及失信主体45.55万个，退出失信黑名单主体12.04万个。自2013年10月实施失信被执行人名单信息公布制度起，截至6月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1443万人次，累计限制购买飞机票2682万人次，限制购买动车高铁票596万人次，437万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

四是推进重点领域专项治理。在论文造假、考试作弊问题治理领域，近日中办、国办印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，明确指出，严肃查处违背科研诚信要求的行为，并视情节追回责任人所获利益，按程序记入科研诚信严重失信行为数据库，实行“零容忍”，在晋升使用、表彰激励、参与项目等方面“一票否决”。在涉金融失信问题专项治理领域，发布第十五批涉金融领域黑名单共计415个，包括严重失信债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他严重违法名单。

五是开展公共信用综合评价。组织国家公共信用信息中心、第三方机构深入推进对全量市场主体进行公共信用综合评价，目前已完成3313万余家市场主体第一期试评价。同时，持续开展上市公司、托幼等重点领域行业评价。“信用中国”网站公布了第四期涉天然气领域评价结果，为开展信用监管提供了重要支撑。

以上是我今天主动向大家介绍的内容，下面我愿意回答大家的问题。请提问。

新华社记者：

我的问题是从上半年的经济形势看，当前中国经济面临的主要风险和挑战是什么？我们有没有信心实现全年的经济社会发展预期目标？谢谢。

孟玮：

谢谢你的提问。大家都知道，昨天国家统计局发布了上半年宏观经济数据，数据显示，今年以来我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势，推动高质量发展的积极因素在不断增多。

所谓“稳”，是指主要经济指标保持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，处于6%—6.5%的预期目标区间；城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率保持在5%左右；居民消费价格上涨2.2%，涨势温和；国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

所谓“进”，是指经济结构在持续优化，推动高质量发展的积极因素增多。从产业结构看，上半年第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，比第二产业高15个百分点，服务业生产指数增长7.3%；规模以上工业中，战略性新兴产业和高技术产业保持快速增长。从需求结构看，随着促进形成强大国内市场系列政策的落地实施，消费保持平稳增长，上半年社会消费品零售总额增长8.4%，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.1%；投资补短板力度加大，固定资产投资增长5.8%，其中，生态保护和环境治理业、教育等短板领域投资增长48%和18.9%。从要素结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等贡献在增大，创新创业创造向纵深拓展，上半年日均新登记企业达到1.94万户。与此同时，区域之间的发展协调性持续增强，改革开放深入推进，营商环境持续优化，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定。

孟玮：

需要看到的是，我国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境看，国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。在这些问题面前，我们既要有清醒的认识，坚持底线思维；也要坚定信心，保持战略定力。中国仍然处于重要战略机遇期，我国经济长期向好的基本面和大趋势没有改变也不会改变。

下一步，国家发改委将会同有关部门，坚决贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，着力办好自己的事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，下更大力气做好“六稳”工作。坚持高质量发展方向不动摇，着力通过深化市场化改革扩大高水平开放，激发市场主体活力；通过大力培育形成强大国内市场，释放市场潜力；通过持续推进创新发展和产业升级，壮大发展新动力。对于经济运行中出现的新情况新挑战，我们将加强政策评估，优化政策组合，强化政策协同，狠抓政策落实，确保我国的经济运行在合理区间。

中电传媒中国电力报记者：

我们注意到近期发改委印发了《关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，请问当前能源供需总体情况怎么样？另外，我们将如何保障高峰期间电力等能源供应？谢谢。

孟玮：

今年的迎峰度夏已经来临，大家都非常关心能源供需的形势。我们总体的判断是，迎峰度夏期间，煤电油气运的需求将大幅增加，局部地区在高峰时段仍然存在保障压力。我们初步预测，今年迎峰度夏期间，全国日发用电量的峰值将达到245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将高于去年的峰值水平。

为了统筹做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委会同国家能源局印发了有关通知，对各地做好相关保障措施提出了明确的要求。我们结合今年的特点，重点要做到八个“更加”。

孟玮：

是更加聚焦服务“六稳”。高度重视保障劳动密集型企业用电、外向型企业用电等重点企业和重大工程项目用电。持续优化电力营商环境，进一步压减供电企业办理电力用户用电业务时间。

二是更加注重以储保供。保证能源的稳定供应，提高供应弹性，非常重要的就是加强能源储备。要多措并举加强电力调峰机组建设，结合电力现货市场建设，探索建立顶峰机组交易运行机制。

三是更加注重因需调峰。近年来，能源需求峰谷差越来越大，完全满足短时高峰用电将造成巨大浪费。因此，要通过需求侧管理措施，引导用户优化用能行为，落实有序用电管理要求，积极实施市场化需求响应。