中航美丽城乡环卫中标文昌市文城片区环卫一体化PPP项目

一、采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期

项目名称：文昌市文城片区环卫一体化PPP项目(二次招标)

项目登记号：HCBYZF-2019-024Ｒ

标包名称：文昌市文城片区环卫一体化PPP项目(二次招标)

标包编号：HCBYZF-2019-024Ｒ

采购需求：

根据《文昌市文城片区环卫一体化PPP项目环卫作业测算报告》中对环卫基础设施投入及设备购置费用的估算（假设全部环卫设备购置由项目公司以货币形式购买），本项目总投资6299万元，其中，环卫基础设施投入费用2256万元，包含智慧环卫信息化管理系统一次性投资300万元、果皮箱、垃圾桶和垃圾房投资1911万元（两年为一次投资周期，单次投资239万元）以及钩臂箱投资45万元（三年为一次投资周期，单次投资9万元）；环卫设备购置费用为4043万元，其中，扫路车、高压清洗车、路面养护车、护栏清洗车、垃圾压缩车、钩臂车以及水域玻璃钢保洁船等设备购置费用3448 万元（考虑环卫作业车辆平均使用年限为7-8年，即合作期内两次投资，即合作期第一年投资1724万元，合作期第九年投资1724万元），电动保洁车购置费用595万元（三年为一次投资周期，单次投资119万元）。本项目实际总投资规模最终以文昌市人民政府审定的环卫基础设施及环卫设备投资额为准。

合作期内，为满足双创要求及文昌市环境卫生基础设施提升的需求，本项目合作范围内如涉及其他环卫基础设施建设投资，将由实施机构发起、报请市政府批准后，参照招投标法、政府采购法等相关法律法规要求的情况下进行。本项目如涉及环卫基础设施建设投资，实际总投资规模最终以文昌市人民政府审定的环卫基础设施建设竣工决算值为准。

本项目作业内容包括文城城区道路及公共区域清扫保洁、绿化带保洁、公园、广场保洁、水域保洁、公厕运营管理以及文城城区范围内的垃圾收集清运及转运，并建设垃圾房及智慧环卫信息化管理系统，形成区域内全环境全覆盖环卫一体化作业系统（最终作业范围以PPP项目合同中约定为准，最终作业面积以第三方测量公司出具的测量报告为准）。

按照国家卫生城市相关标准，具体作业范围及要求如下：

（1）道路及公共区域的清扫保洁

作业范围：清扫保洁作业范围覆盖文昌市文城城区地区道路及公共区域的清扫保洁，覆盖范围内现有道路及公共区域清扫保洁总面积约307.67万平方米，其中市政主次干道与人行道面积约157.48万平方米、绿化面积约18.85 万平方米、“城中村”面积约64.73万平方米（最终作业面积以第三方测量公司出具的测量报告为准。合作期内，如因文昌市行政区划调整、环卫作业标准提升、城市市政基础设施建设等原因确需新增或减少作业面积的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的作业面积以各级道路的最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：清扫保洁作业全覆盖，城区无卫生死角，路面见本色。具体作业要求详见附件一中的《文昌市环境卫生作业质量标准》。

作业内容主要包括：

①主干道、次干道（含人行天桥）等机动车道、非机动车道、人行道、街巷路面。新增或减少区域、乡镇公共区域的清扫、清洗、保洁、洒水降尘，道路绿化带的垃圾捡拾和保洁；

②道路之间所有构筑物和构件两米以下范围内张贴和乱涂写的清理和保洁；

③辖区范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保洁；

④路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。

（2）社区的清扫保洁

作业范围：本项目合作范围内社区（无物业管理）的清扫保洁面积约36.19万平方米（最终作业面积以第三方测量公司出具的测量报告为准。合作期内，如因文昌市城市规划调整、环卫作业标准提升等原因确需新增或减少作业面积的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的作业面积以最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：

①社区范围内的人行道、路面、边沟、树池、绿化带、公共区域等的清扫、清洗、保洁、洒水降尘；②社区范围内所有构筑物和构件两米以下范围内张贴和乱涂写的清理和保洁；③社区范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保洁；④社区范围内路名牌、指路牌等以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。

（3）绿化带的清扫保洁

作业范围：本项目合作范围内的绿化带清扫保洁范围为18.85万平方米，（最终清扫保洁范围以第三方测量公司出具的测量报告为准。合作期内，如因文昌市行政区划调整、环卫作业标准提升、城市市政基础设施建设等原因确需新增或减少作业范围的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的作业范围以最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：

①绿化带范围内的人行道、路面、边沟、树池、绿化带、公共区域等的清扫、清洗、保洁、洒水降尘；②绿化带范围内所有构筑物和构件两米以下范围内张贴和乱涂写的清理和保洁；③绿化带范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保洁；④绿化带范围内路名牌、指路牌等以及路灯杆、等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。

（4）公园、广场的清扫保洁

作业范围：本项目合作范围内的公园、广场区域的清扫保洁范围为18.04万平方米（最终清扫保洁范围以第三方测量公司出具的测量报告为准。合作期内，如因文昌市行政区划调整、环卫作业标准提升、城市市政基础设施建设等原因确需新增或减少作业范围的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的作业范围以最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：①公园广场范围内的人行道、路面、边沟、树池、绿化带、公共区域等的清扫、清洗、保洁、洒水降尘；②公园广场范围内所有构筑物和构件两米以下范围内张贴和乱涂写的清理和保洁；③公园广场范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保洁；④公园广场范围内路名牌、指路牌等以及路灯杆、等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。

（5）水域保洁

作业范围：本项目合作范围内的水域保洁面积约12.39万平方米，（最终作业面积以第三方测量公司出具的测量报告为准。合作期内，如因文昌市城市规划调整、环卫作业标准提升等原因确需新增或减少作业面积的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的作业面积以最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：

①按照《城市水域保洁作业及质量标准》（CJJ/T174-2013）要求执行，水面保洁、岸坡保洁及平台、码头、驳岸墙、栏杆及橡胶坝等设施保洁。应达到《城市水域保洁作业及质量标准》（CJJ/T174-2013）二级及以上要求；②水面漂浮物清除实行全日保洁；③打捞的水面垃圾和水生植物不得随意堆放在水域岸边，应进垃圾处理厂或指定点处理；④清除水域内阻水物（含乱种、乱搭、乱建、乱倒）及桥墩、河岸滞留垃圾。

（6）垃圾收集清运及转运

①垃圾收集清运

作业范围：将文昌市文城区范围内的生活垃圾（不含医疗废弃物等）收集并

全密闭运输至垃圾堆放场或文昌垃圾焚烧厂。合作期生活垃圾清运量为100吨/日。全部收集清运至文昌垃圾焚烧厂处理（最终垃圾收集清运的作业量以合作期内每日实际计量结果为准）。

作业内容主要包括：

1）道路清扫作业和沿途垃圾收集容器清掏所产生生活垃圾的收集、清运；

2）辖区内单位和居民小区产生生活垃圾的收集、清运；

3）辖区内无主生活垃圾的收集、清运。

作业要求：生活垃圾收集工作做到及时清运、日产日清、垃圾收集容器配置齐全，摆放整齐，无残缺、破损，封闭性良好，内外体无污迹、无蝇蛆，周边环境干净整洁。

②推广宣传并实施垃圾分类

根据国家相关政策及《海南省垃圾分类收集处理标准体系》的要求，大力开展垃圾减量分类工作，合理建设生活垃圾分类设施、宣传教育设施，引导市民养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明生活习惯，促进源头减量和资源回收。至 2019年底，城镇生活垃圾分类收集率达15%以上，在项目合作范围内的乡镇50%以上区域内开展垃圾分类试点工作。项目公司负责制订垃圾分类收集工作方案，并报实施机构及市政府审批同意后执行。

（7）公共厕所运营管理

作业范围：本项目合作范围内运营管理的公共厕所共计13座（具体数量以实际交付的运营管理数量为准。合作期内，如因文昌市行政区划调整、环卫作业标准提升、城市市政基础设施建设等原因确需新增或减少公厕运营管理数量的，在满足政府采购法等相关法律法规要求的情况下，并入本项目合作范围内，新增或减少的公厕运营管理费用以最终中标单价及当期价格调整结果进行核算）。

作业要求：①公厕有专人管理，向公众免费开放；②公厕配套设施设备的维护、更新和改造；③公厕化粪池的清掏、粪渣的清运；④公厕卫生标准必须达到或高于国家二类公厕标准。

（8）环卫专用车辆、配套设施设备的配置、更新与管理

①环卫机械化作业所需的清扫、洗扫、保洁、洒水、冲洗和垃圾清运车辆的配置、更新、维护及日常管理；机械化清扫率2019年达到60%；

②合作范围内环卫设施的配置（配置方案由项目实施机构审核后方能实施）。

（9）环境卫生综合整治

①组建专门的环境卫生整治队伍，参与日常巡查监管及活动、大型检查期间进行城市市容市貌集中整治，重点整治背街小巷、集贸市场、城乡结合部等。

②突发应急事件或大型检查、重大活动保障等环卫应急保障；

③中心风力12级（不含12级）热带风暴以下期间、单日（24小时）内降水量低于 100毫米（不含100毫米）暴雨期间的环卫保障等。

(二）采购范围

本项目采用PPP模式进行运作，本次采购为选择本项目的社会资本。社会资本确定后，由社会资本独资成立项目公司负责本项目的投融资、建设、运营、维护本项目，社会资本通过政府支付服务费收回投资，获得合理利润。合作期首年，市国有（含乡镇）可运营的环卫设施设备资产经清产核资、审计、评估，并交付项目公司使用。交付的国有可运营环卫车辆、设备抵扣项目公司首年需投入的相应环卫车辆、设备投资，配件资产优先抵扣运营期第一年度运维绩效服务费，抵扣未完部分计入下一年度运维绩效服务费。项目投资金额依据设备购置方案和实际采购情况进行逐年动态调整。合作期满后，项目公司将项目资产（含设备、设施、配件）以及项目的运营维护权无偿移交给市城管局或市政府指定的其他机构，并保证项目设备、设施的完好、可用。

（三）合作期限

本项目合作期限为15年。

（四）交易结构

1、项目投融资结构

项目资本金来源于项目公司实缴的注册资本金，其他投资资金由项目公司通过金融机构贷款或自有资金解决。项目公司签订相关融资合同后需向实施机构报备。

合作期内，涉及到新增环卫设施、设备投资，新增建设投资由项目公司通过金融机构融资或其他形式自行解决。

合作期满，项目资产不得附带任何债务和抵押、质押、留置以及担保。

2、项目资产结构

合作期内，由项目公司投资建设的简易垃圾房、智慧环卫管理系统等基础设施的资产归于文昌市人民政府所有。

合作期内，由项目公司投资购置的环卫车辆设备资产归于项目公司所有，合作期满后，由项目公司负责将该部分资产无偿移交至文昌市人民政府指定机构。

3、回报机制

本项目为环卫一体化项目，属于公益性项目。就本项目而言，政府支出责任主要由可用性服务费、运维绩效服务费、使用者付费等共同组成，鉴于根据项目初步测算报告，项目运营过程中部分营业收入（使用者付费），不足以覆盖项目公司投资、运维成本及微利收益的部分。因此，项目回报机制采用“可行性缺口补贴”的方式，政府承担部分运营补贴支出责任。

文昌市人民政府通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的环卫基础设施事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的项目公司承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。就本项目而言，项目公司可通过经营活动获得经营收入（使用者付费），并由文昌市政府通过可行性缺口补贴的方式向项目公司支付使用者付费不足以覆盖项目公司投资本、运维成本及合理收益的部分。因此，采用“使用者付费+可行性缺口补贴”的方式。

其中，可行性缺口补贴=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费。

合同履行日期：

二、开标时间：2019年06月28日 11时30分

三、定标时间：2019年06月28日

四、采购公告时间：2019年06月06日

五、采购方式：公开招标

六、采购预算：646977300.00元

最高限价：元

七、中标信息：

中标供应商：中航美丽城乡环卫集团有限公司

地址：中山市东区起湾北道56号三层B301

中标特殊报价：可用性服务费年投资回报率5.60%，年度运维绩效服务费单价综合下浮率2.50%，使用者付费上浮率20.00%

八、专家名单：

黄小伟,付伟,张菲菲,彭少雄,吴煌亮,陆鸿和,黎明辉

九、公示期

2019年08月14日至 2019年08月21日， 如有质疑（或异议），请在公示期内向招标人提出。

十、采购人、代理机构名称及联系方式

采购人：文昌市环境卫生管理局

办公地址：文昌市文城镇文岭里73号

联 系 人：符先生

联系电话：0898-63221853

采购代理机构：华诚博远工程咨询有限公司

办公地址：海口市美兰区美苑路春江壹号A1201

联 系 人：张工

联系电话：0898-68568122