登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
为加快建设绿色可持续的海洋生态环境,严守海洋生态保护红线,提升海洋生态系统功能。同时,围填海管控制度得到严格落实,围填海历史遗留问题得到妥善解决。上海市人民政府印发《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》,详情如下:
各区人民政府,市政府各委、办、局:
经市政府同意,现将《上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》印发给你们,请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2019年7月31日
上海市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案
为全面贯彻《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号),进一步提高滨海湿地保护水平,严格管控围填海活动,结合上海实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重要决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持最严格的生态环境保护制度,加强陆海统筹与综合治理,着力构筑新时代上海发展的战略优势,全面提升城市能级和核心竞争力,实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用,不断增强城市吸引力、创造力、竞争力,加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
(二)总体目标
加快建设绿色可持续的海洋生态环境,严守海洋生态保护红线,提升海洋生态系统功能。同时,围填海管控制度得到严格落实,围填海历史遗留问题得到妥善解决。
二、重点任务
(一)严控新增围填海
1.严格新增围填海审批
对党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的和本市为落实党中央、国务院、中央军委决策部署而提出的具有国家重大战略意义的围填海项目,由项目建设主体向市海洋局报送围填海申请材料(包括项目基本情况、立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告、生态保护修复方案、利益相关者协调处置方案等)。市海洋局会同市发展改革委等有关部门按照“严格管控、生态优先、集约节约”的原则,对项目选址、围填海规模、生态影响等提出初步审查意见。确需围填海的,由市海洋局、市发展改革委报市政府,由市政府报国家发展改革委、自然资源部审核。除上述国家重大战略项目外,本市全面停止新增围填海项目审批。(责任单位:市海洋局、市发展改革委及相关部门)
2.坚决制止新增违法围填海
沿海各区要充分利用海域海岛动态监管系统等技术手段,强化围填海监视监测,及时发现违法违规围填海,采取有效措施,制止新增违法违规围填海。对未经批准的新增围填海,由海洋行政主管部门责令恢复海域原状,依法从重处罚。(责任单位:市、区海洋局)
(二)稳妥处理围填海历史遗留问题
1.全面开展围填海现状调查
根据国家统一部署,按照自然资源部印发的《全国围填海现状调查工作方案》和《围填海现状调查技术规程》,由市海洋局会同市发展改革委等有关部门在本市海域范围内开展围填海现状调查,全面查清围填海的规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等信息,重点查明违法违规围填海和围而不填、填而不用情况,准确掌握本市实际填海面积、围海面积等数据,分析评价围填海总体规模、空间分布和开发利用现状。按照国家规定,形成本市围填海现状调查报告和历史遗留问题清单,上报自然资源部。(责任单位:市海洋局、市发展改革委)
2.制定围填海历史遗留问题处理方案
围填海现状调查成果经自然资源部审定并反馈后,由市海洋局结合2017年围填海国家专项督察情况,组织沿海各区政府、市发展改革委、市规划资源局等部门编制围填海历史遗留问题处理方案,经市政府批准后,报自然资源部备案。市海洋局和市发展改革委定期检查、督办围填海历史遗留问题处理情况,并于每年11月底前形成当年围填海历史遗留问题处理情况报告,经市政府同意后,于12月底前上报自然资源部和国家发展改革委。(责任单位:市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、沿海各区政府)
3.妥善处置合法合规围填海项目
根据围填海工程进展情况,由沿海各区政府监督指导海域使用权人进行分类处置。已完成围填海但未开发利用的,在符合国家产业政策的前提下集约节约利用,并进行必要的生态修复。尚未完成围填海的,海域使用权人编制生态评估报告和必要的生态保护修复方案,由沿海各区政府组织开展生态评估,根据评估结论最大限度控制围填海面积,同时进行必要的生态修复。确需继续围填的,经市政府同意后,报自然资源部备案。(责任单位:沿海各区政府、市海洋局)
4.依法处置违法违规围填海项目
由市海洋局会同沿海各区政府依法依规严格处置违法违规围填海项目。沿海各区政府根据海洋功能区划以及围填海生态评估技术指南组织开展生态评估,科学评价违法违规围填海项目对海洋生态环境的实际影响。(责任单位:市海洋局、沿海各区政府)
对严重破坏海洋生态环境的围填海项目,坚决予以拆除。对海洋生态环境无重大影响的围填海项目,沿海各区政府提出生态损害赔偿和生态保护修复方案,并责成用海主体予以落实。已完成围填海的依法办理用海手续;未完成围填海的不得扩大围填海面积,并按照有关规定限期整改,依法办理用海手续。(责任单位:沿海各区政府)
(三)加强海洋生态保护与修复
1.严守生态保护红线
严格执行生态保护红线,守住本市生态安全底线,切实落实保护责任。实施海岸线分类保护制度,禁止损害生态功能的开发建设活动占用自然岸线。确保海洋红线面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。(责任单位:市生态环境局、市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、沿海各区政府)
2.完善滨海湿地管理体系
按照《上海市湿地保护修复制度实施方案》的要求,加强各级湿地保护管理机构的能力建设,落实各项措施,夯实保护基础。对国家和上海市重要滨海湿地,通过设立海洋自然保护区、海洋特别保护区或者湿地公园等形式加强保护。加大滨海湿地执法监管力度,开展专项检查,全面清理违法违规开发利用活动。(责任单位:市绿化市容局、市生态环境局、市海洋局、沿海各区政府)
3.强化生态整治修复
坚持自然恢复为主,与人工修复相结合的方式,优先对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。编制上海市湿地保护规划和湿地修复工程实施规划。积极推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大海洋生态修复工程,建立项目库,做好项目储备,实施滨海湿地修复和综合整治,逐步提升滨海湿地生态功能。(责任单位:市绿化市容局、市海洋局、市发展改革委、沿海各区政府)
(四)提升滨海湿地监管能力
1.健全调查监测体系
根据全国湿地技术标准,结合第三次全国土地调查,对包括滨海湿地在内的全市湿地进行逐地块调查,对湿地保护、利用、权属、生态状况及功能等进行准确评价和分析,并建立相应的动态监测系统。加强部门间湿地监测评价协调工作,健全试点监测数据共享制度。加强围填海动态监视监测,完善市、区两级围填海疑点疑区核查制度,每季度实施一次全覆盖的海岸线巡查。(责任单位:市绿化市容局、市海洋局、市规划资源局、沿海各区政府)
2.完善湿地用途监管机制
坚持陆海统筹,将滨海湿地保护纳入国土空间规划进行统一安排,加强国土空间用途管制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。在科学论证和保护的前提下合理利用一般湿地,禁止擅自征收、占用国家和上海市重要湿地。建立和完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,进一步细化、明确征收、占用湿地的审批要求。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,由用地单位负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,质量不下降。合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免湿地利用行为对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能的破坏。(责任单位:市规划资源局、市绿化市容局、市海洋局)
3.落实国家海洋督察整改要求
坚持问题导向,对国家海洋督察提出的问题严肃整改,实施清单制管理,细化明确整改责任、目标、期限和具体措施,逐项整改,逐个销号,确保条条有整改、事事有着落。进一步规范海域使用行政审批,强化事前预防和事中事后监管,提高依法管海能力和水平,建立健全海洋生态保护与修复、围填海管控长效机制,巩固海洋督察反馈问题整治成果,杜绝问题反弹。(责任单位:市海洋局及相关部门、沿海各区政府)
三、组织保障
(一)强化组织领导
市海洋局、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市绿化市容局等有关部门要强化围填海管控意识,明确分工,落实责任,形成管理合力。市海洋局要切实担负保护修复与合理利用海洋资源的责任,完善工作协调机制,统筹各方面力量,实现调查、监视、监测信息的共享,并建立违法行为查处协调配合机制,切实落实保护和管控要求,确保完成各项重点任务。
(二)强化地方责任
沿海各区政府是加强滨海湿地保护、严格管控围填海的责任主体,沿海各区政府主要负责人是本行政区域第一责任人,要深刻认识滨海湿地保护、严格管控围填海的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,细化分解目标任务,依法分类处置围填海历史遗留问题,加大海洋生态保护和修复力度。
(三)强化制度保障
市海洋局要会同市司法局加快研究《上海市海域使用管理办法》的修订工作,通过地方立法,严格围填海管控、海岸线保护和利用,完善海域使用审批程序。市生态环境局要会同市海洋局建立健全海洋生态环境调查、评估、修复以及修复效果评估等制度。
(四)强化公众参与
各级政府及其相关部门要通过多种形式,及时宣传报道滨海湿地保护、严格管控围填海的政策措施和取得的成效,加强舆论引导和监督,主动回应社会关注的热点问题,提升公众海洋生态环境保护意识,促进公众共同参与、共同保护,营造良好的氛围。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
辽宁省生态环境厅发布《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2024年本)》,其中包含水利、能源和资源开发、交通运输、制造业、海洋、核与辐射、环境治理业、涉密工程、其他等八大类共计25项。详情如下:辽宁省生态环境厅关于发布《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目
第三轮第一批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场,查实了一批突出生态环境问题,核实了一批不作为、慢作为,不担当、不碰硬,甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用,切实推动问题整改,现对第五批5个典型案例进行集中公开通报。典型案例丨福建省平潭海域内存在无居
正在北京举行的十四届全国人大一次会议上,全国人大代表、中天科技集团有限公司党委书记、董事长薛济萍建议,简化处置程序,充分利用已成陆海域资源,给地方经济发展释放更多空间活力。中天科技所在的江苏省如东县拥有海岸线长约86公里,管辖海域面积为4555平方公里,拥有0米以上滩涂面积近100万亩,是
关于充分利用已成陆海域资源的建议江苏代表团薛济萍如东拥有海岸线长约86公里,管辖海域面积为4555平方公里,拥有0米以上滩涂面积近100万亩,是江苏省的海洋大县之一。主要用海类型为渔业用海、交通运输用海、造地工程等城镇与工业建设用海、特殊用海等。2002年《海域法》颁布实施,如东获得了全国首个
10月14日,浙江省人民政府办公厅印发《浙江省八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案(2021—2025年)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》分总体要求、主要任务、保障措施3个部分。
日前,江苏省生态环境厅发布了关于生态环境系统“减污降碳”答记者问。
通过管理政策、技术政策和经济政策三个方面来梳理国内关于海洋生态修复方面相关法律法规、规划、标准、资金筹措等方面的政策进展,分析存在的问题,从自然资源和生态环境领域出发,探讨性地提出解决问题的方案和措施
一些海岸带项目是地方的龙头项目或纳税大户,地方舍不得让这些项目一下子死掉,不少项目在环保督察之后,出现了“一边建设一边破坏一边修复”的怪现象破坏容易修复难,一些项目在被通报两年之后依然处于停摆状况一些项目被通报要求整改,结果两年之后依然毫无进展;一些项目在环保督察之后,还出现了“
北极星风力发电网获悉,近日,浙江省发展改革委印发《2020年省重点建设及预安排项目计划》。其中涉及5个风电项目,均为海上风电。具体如下:注:带“▲”的为2020年新增项目283、华润苍南1号海上风电项目▲284、华能苍南4号海上风电项目▲286、浙能嘉兴1号海上风电场项目295、华能嘉兴海上风电场项目▲
近日,浙江省发展改革委印发《2020年省重点建设及预安排项目计划》。其中涉及25个电力能源项目:281、浙江500千伏及以下输变电工程▲282、温州液化天然气(LNG)项目283、华润苍南1号海上风电项目▲284、华能苍南4号海上风电项目▲285、三门—嵊州天然气管道工程286、浙能嘉兴1号海上风电场项目287、萧
近日,浙江省发展改革委印发《2020年省重点建设及预安排项目计划》。包含综合管廊、流域综合治理等生态环保项目。2020年安排省重点建设项目670个,总投资30489亿元,年度计划投资4150亿元。其中:新增项目119个,总投资6809亿元,年度计划投资828亿元;结转项目551个,总投资23680亿元,年度计划投资33
近日,《广东省促进海洋经济高质量发展条例》已由广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年5月28日通过,现予公布,自2025年7月1日起施行。文件指出,省、地级以上市人民政府能源等有关主管部门应当加大海洋油气资源勘探开发力度,推进液化天然气等接收及储气设施、配套码头和配套外
近日,河口区与中国地质大学(北京)、中建碳科技有限公司联合实施的“河口区滩涂碳汇方法学”研究取得重大成果,研究成果《飞天碳方法学滨海湿地滩涂》已在中国国际科技促进会碳普惠分会成功备案。标志着我国首个黄河三角洲滨海湿地滩涂碳汇方法学实现实践转化,开创湿地碳汇开发新范式。据现场报道获
北极星电力网获悉,国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》的通知指出,推动黄河流域上中下游协同保护和治理。支持沿黄河各省区加强生态保护治理,加快沿黄能源、化工等基地绿色低碳转型。优化调整运输结构,加快应用标准化多式联运装备和新能源运载工具、工程机械。全文如下
据中国政府网,1月15日,国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。《意见》提出,以深化污染防治攻坚、改善生态环境质量、增进民生福祉为着力点,坚持改革创新、重点突破、示范带动,在区域、省域、城市、县域各层级,聚焦推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态
1月2日,自然资源部发布《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》。《通知》要求,推进深水远岸布局。属于新增海上风电项目的,应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局;近岸区域水深超过30米的,风电场离岸距离还需不少于10千米;滩涂宽度超过30千米的,风电场内水深还需不少于10米。离岸距
海上风电作为当前新能源领域中技术最成熟、最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一,其建设对推动能源转型和应对气候变化等方面具有重要意义,但海上风电项目建设中的诸多不确定因素又导致在建设中的各种争议,如投资争议、项目变更或解除的违约争议等大量涌现,导致其比传统发电项目建设具有
6月5日“世界环境日”,中国海油在京发布《中国海油生态环境保护五年行动方案》,全面部署深入打好蓝天、碧水、净土保卫战重点任务,提出努力实现敏感海域“气不上天、水不外排、油不入海”绿色发展新目标,奋力谱写天蓝、水碧、海净的生态环境保护新篇章。近年来,中国海油深入践行绿色发展行动计划,
据新华社电记者22日从自然资源部和山东省政府在山东临沂举办的“世界地球日”主场活动上获悉,2016年我国启动的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(以下简称“山水工程”),已累计完成生态保护修复治理面积超过1亿亩。据了解,“山水工程”分布在“三区四带”国家生态安全格局范围内,涉及长江流域
近日,市场监管总局(国家标准委)、国家发展改革委、科技部等印发关于《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划(2024—2025年)》的通知,通知中提到加强生态环境保护与恢复标准研制。加快推进美丽中国建设重点领域标准规范制定修订,研制20项家用电器、车辆、船舶、通用机械等产品噪声相关标准,推
2023年12月7日,广西实施碳达峰碳中和进展成效新闻发布会在广西新闻发布厅举行。实现碳达峰碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。党的二十大报告指出,要积极稳妥推进碳达峰碳中和。2021年4月,习近平总书记亲临广西视察时指出“要把碳达峰碳中和纳入经济社会
10月24日,生态环境部发布了4项温室气体自愿减排项目方法学。红树林营造方法学为其中之一。习近平总书记高度重视红树林保护。近年来,在全社会的共同努力下,我国红树林保护工作取得了明显成效。此次方法学发布后,预期社会反响较好。为此,围绕一系列关键问题,记者采访了红树林营造方法学的牵头编写
北极星风力发电网获悉,6月21日,吉林电力股份有限公司(简称“吉电股份”)发布《关于拟投资建设梨树绿色甲醇创新示范项目的公告》。公告指出,吉电股份控股子公司上海吉远绿色能源有限公司的全资子公司吉远(四平)绿色能源有限公司,拟投资建设梨树绿色甲醇创新示范项目,该项目总投资49.20亿元。梨
近日,全球光伏行业权威媒体TaiyangNews发布2025年6月全球组件量产效率榜单(TOPSOLARMODULESListing)。华晟新能源凭借其喜马拉雅G12-132异质结组件的卓越表现——730W超高功率与23.5%领先转换效率——再度刷新榜单纪录,不仅稳居前列,更以该榜单最高功率产品的身份,大幅领先排名第二的715W产品。Ta
6月19日,全国企业破产重整案件信息网披露关于奥特光伏重整计划草案表决结果等事项的通知。通知表示,建水县人民法院于2022年受理该公司破产清算申请,指定建纬(昆明)律师事务所作为建水县奥特斯维光伏发电有限公司管理人。随后,建水县人民法院于2025年5月裁定奥特光伏进入重整程序。为依法有序推进
北极星储能网获悉,6月20日,中铁九局尚义300MW/1200MWh独立储能电站(二期)210MW/840MWh储能电站项目、90MW/180MWh储能电站扩容工程总承包项目储能系统公开招标。项目招标人为中铁九局集团电务工程有限公司,建设单位为尚义县朗能新能源开发有限公司,项目位于河北省张家口市。本期建设规模为新建210
6月19日,《2025年中国电器行业系列白皮书》(以下简称“《白皮书》”)发布会在上海隆重举行。正泰连续五年蝉联六星企业,并以市占率15.5%,内资第一的优势领跑,通过“技术创新+全球化布局”双轮驱动,持续扩大市场领先优势。本次活动由中国电器工业协会指导,知名工业研究机构格物致胜主导发布,吸
在当今商业环境中,企业对社会责任和可持续发展的重视程度日益提高,其信息披露的透明度和真实性成为衡量企业品质的关键因素。2025年5月,Leverage再次为正泰电气股份有限公司(以下简称“正泰电气”)发布的《2024年度环境、社会与治理(ESG)报告》提供了第三方独立鉴证服务。Leverage依照AA1000审验
6月15日起,福建省进入迎峰度夏电力保供季。1—5月,福建全省用电量1307亿千瓦时,同比增长5.7%。据预测,今夏福建最高用电负荷可能达到5780万千瓦,同比增长6.4%。在电源侧,国网福建电力积极服务发电机组应并尽并,完成可门二厂5#、6#机组和南山核电1#机组并网运行,增加发电装机容量321万千瓦。协同
6月22日,上海交通大学电气工程学院成立大会在闵行校区学生中心A100号报告厅举行。中国电力科学研究院有限公司名誉院长周孝信,哈尔滨理工大学教授雷清泉,中国南方电网有限责任公司专家委员会名誉主任委员李立浧,山东省科学技术协会主席凌文,上海交通大学教授黄震,中国南方电网有限责任公司副总经
近日,四川省经济和信息化厅发布经信系统重点调度的2025年500个重点工业和技术改造项目名单,项目总投资17048.9亿元,2025年计划投资3291.6亿元。其中包含川投泸州天然气发电及配工程项目、四川华电内江白马2×475兆瓦燃机示范项目、四川达州燃气电站二期工程、国家电投川东北高效清洁煤电综合利用一体
北极星储能网获悉,近日,中国石化河北、湖南两地三大光伏储能框采开标,共有30家企业(去除重复企业)参与竞标,包括长园深瑞、阳光电源、易事特、国轩高科、奇点能源、东方旭能、西安电力电子等知名企业,湖南项目共有19家企业参与,河北两大项目共吸引15家企业竞标。三大项目包括中国石化河北石油分
北极星售电网获悉,近日,山东、重庆、广东、北京、宁夏、湖南、山西、江苏、黑龙江、青海、湖北、冀北、河北、安徽、天津、上海、浙江、江西、海南等地发布了售电公司退市或暂停交易资格的公告,涉及332家售电公司,其中321家售电公司退市,11家售电公司被暂停交易资格。(涉及多地注销的不重复累计)
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!