专项债的组合式应用：流域治理-北极星环境修复网

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2020年，注定是专项债的大年，但是如何实现专项债应有的效益？这是一个值得深思的问题。因此，我将通过一个系列的专题来写专项债的组合式应用，讨论如何更好的使用专项债这一工具，真正落实到那些需要低成本、长期限资金，并且整体效益比较好的领域与项目。

1.什么是流域治理

流域治理是以某一河流为单位，根据河流的系统性、结合河流流域的自然生态要素，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，协调开发利用、环境整治、生态保护，实施综合治理。

在大江大湖项目中，如果不实施以流域为单位的综合治理，是无法解决污染问题的，比如昆明滇池就是典型案例。因此，近些年流域治理成了生态环境中的重要领域，也是未来水污染防治领域的趋势。

2.困扰实施的痛点与难点

流域治理虽好，但实践起来实在令人头疼。一方面是流域内涉及的内容太多太杂，不仅与环保有关，还涉及水利、农业、林业、航运、供排水等方面，这就要求必须打包成一个大项目来整体实施，需要跨部门的协调才能真正推进项目；另一方面是流域必然涉及上下游、支流，流域通常是一个扇形的、具有大量毛细血管状小河道组成的广大区域，必定跨越行政区域，跨地区的项目通常都是难题，非得上级行政部门协调不可。

如果真正要实现流域治理的效果，除了这些令人头疼的问题之外，还需要面临现实挑战——要实现那么大的项目，资金问题如何解决呢？

3.项目收益来源

项目资金如何解决，那首先要看看项目有没有收益。所幸，流域治理项目虽然费钱，但还是有收益的，主要收入有几方面：一是流域内的供水、污水处理费，这个很好理解，并且除了工商业外，农业用水也是一块重要的收入来源；二是林业的补助与收入，流域治理中通常还涉及到水土流失治理的问题，也是一块收入，对于中西部地区来说还是不错的收入；三是沿线的土地开发，主要是场地修复与一级开发，流域治理必然带动许多土地的价值增长；四是建设用地指标增减挂钩，在项目实施过程中会涉及耕地复垦、农村搬迁，能够结合城乡建设用地增减挂钩项目共同实施；五是内河航运建设收入，如今随着物流体系的综合升级，许多具备条件的地区都开始推行内河高等级航道的建设，虽然前期投入大，但后期的内河航道养护费、港口建设费也将成为地方政府性基金的一大收入来源。

因此，我们可以看到，流域治理虽然前期投入大、涉及方面多，但确实是一个真正能够实现地方多层次发展、可持续发展理念的好项目，也具备长期、多方面的收入来源，非常契合发行专项债的要求。

4.实施架构设计

专项债的发行，是由省政府进行统一代发的，这与流域治理跨地区的特性不谋而合。流域治理项目最佳的实施架构，同样需要省政府进行协调，由省政府或多个地市共同牵头，制定共同的流域综合治理规划，由涉及流域的地市共同出资成立流域开发公司，或者依据各自的流域开发工作内容，各自成立开发公司。

成立了开发公司后，可由具体的实施内容制定开发规划计划，针对不同的收入来源设计不同的架构，比如相对市场化领域的供排水项目，可以通过特许经营、PPP等模式实施；对于有中央预算补贴的林业项目，采用政府购买服务、政府招标的方式签订合同落实；至于与土地开发收入挂钩的、内河航道整治建设的、水利设施的，则非常适宜申报专项债——这是当下成本最低、期限最长的融资渠道，并且还可部分作为项目资本金，又属于政策鼓励的方向，无疑是最佳选择。

5.多维度发展的构想

当然，流域治理项目还存在另一个问题，就是如何解决上下游的共同发展？毕竟上游保护的投入更多，而下游则是受益方；由于江河的自然地理条件，下游的经济发展往往比上游要好的多。

因此，流域开发项目我们还需要在多维度发展上进行一些构想，比如上下游合作共建园区分享税收、实现产业合作共建价值体系，这些横向补偿的模式，是未来一些城市群发展都必须共同面对的问题，如何解决好地方发展中的矛盾，是新经济发展时代的重点。

而专项债模式，不仅降低地方融资成本，更重要的是由省级进行代发代管，不仅有利于降低成本、提高合规性，也有助于省政府通过发行专项债来解决地方发展中的矛盾与不平衡——还有什么是比管钱更好的管理手段呢？

原标题：专项债的组合式应用（一）：流域治理

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