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2020年,注定是专项债的大年,但是如何实现专项债应有的效益?这是一个值得深思的问题。因此,我将通过一个系列的专题来写专项债的组合式应用,讨论如何更好的使用专项债这一工具,真正落实到那些需要低成本、长期限资金,并且整体效益比较好的领域与项目。
1.什么是流域治理
流域治理是以某一河流为单位,根据河流的系统性、结合河流流域的自然生态要素,统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村,协调开发利用、环境整治、生态保护,实施综合治理。
在大江大湖项目中,如果不实施以流域为单位的综合治理,是无法解决污染问题的,比如昆明滇池就是典型案例。因此,近些年流域治理成了生态环境中的重要领域,也是未来水污染防治领域的趋势。
2.困扰实施的痛点与难点
流域治理虽好,但实践起来实在令人头疼。一方面是流域内涉及的内容太多太杂,不仅与环保有关,还涉及水利、农业、林业、航运、供排水等方面,这就要求必须打包成一个大项目来整体实施,需要跨部门的协调才能真正推进项目;另一方面是流域必然涉及上下游、支流,流域通常是一个扇形的、具有大量毛细血管状小河道组成的广大区域,必定跨越行政区域,跨地区的项目通常都是难题,非得上级行政部门协调不可。
如果真正要实现流域治理的效果,除了这些令人头疼的问题之外,还需要面临现实挑战——要实现那么大的项目,资金问题如何解决呢?
3.项目收益来源
项目资金如何解决,那首先要看看项目有没有收益。所幸,流域治理项目虽然费钱,但还是有收益的,主要收入有几方面:一是流域内的供水、污水处理费,这个很好理解,并且除了工商业外,农业用水也是一块重要的收入来源;二是林业的补助与收入,流域治理中通常还涉及到水土流失治理的问题,也是一块收入,对于中西部地区来说还是不错的收入;三是沿线的土地开发,主要是场地修复与一级开发,流域治理必然带动许多土地的价值增长;四是建设用地指标增减挂钩,在项目实施过程中会涉及耕地复垦、农村搬迁,能够结合城乡建设用地增减挂钩项目共同实施;五是内河航运建设收入,如今随着物流体系的综合升级,许多具备条件的地区都开始推行内河高等级航道的建设,虽然前期投入大,但后期的内河航道养护费、港口建设费也将成为地方政府性基金的一大收入来源。
因此,我们可以看到,流域治理虽然前期投入大、涉及方面多,但确实是一个真正能够实现地方多层次发展、可持续发展理念的好项目,也具备长期、多方面的收入来源,非常契合发行专项债的要求。
4.实施架构设计
专项债的发行,是由省政府进行统一代发的,这与流域治理跨地区的特性不谋而合。流域治理项目最佳的实施架构,同样需要省政府进行协调,由省政府或多个地市共同牵头,制定共同的流域综合治理规划,由涉及流域的地市共同出资成立流域开发公司,或者依据各自的流域开发工作内容,各自成立开发公司。
成立了开发公司后,可由具体的实施内容制定开发规划计划,针对不同的收入来源设计不同的架构,比如相对市场化领域的供排水项目,可以通过特许经营、PPP等模式实施;对于有中央预算补贴的林业项目,采用政府购买服务、政府招标的方式签订合同落实;至于与土地开发收入挂钩的、内河航道整治建设的、水利设施的,则非常适宜申报专项债——这是当下成本最低、期限最长的融资渠道,并且还可部分作为项目资本金,又属于政策鼓励的方向,无疑是最佳选择。
5.多维度发展的构想
当然,流域治理项目还存在另一个问题,就是如何解决上下游的共同发展?毕竟上游保护的投入更多,而下游则是受益方;由于江河的自然地理条件,下游的经济发展往往比上游要好的多。
因此,流域开发项目我们还需要在多维度发展上进行一些构想,比如上下游合作共建园区分享税收、实现产业合作共建价值体系,这些横向补偿的模式,是未来一些城市群发展都必须共同面对的问题,如何解决好地方发展中的矛盾,是新经济发展时代的重点。
而专项债模式,不仅降低地方融资成本,更重要的是由省级进行代发代管,不仅有利于降低成本、提高合规性,也有助于省政府通过发行专项债来解决地方发展中的矛盾与不平衡——还有什么是比管钱更好的管理手段呢?
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4月22日,国务院新闻办举行新闻发布会,邀请财政部介绍2024年一季度财政收支情况并答记者问。财政部表示,将会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围,将新能源等纳入专项债券投向领域,增加“独立新型储能”等纳入专项债券支持范围。全文如下:国新办举行新闻发布会介绍2024年
政府专项债作为项目投资来源的重要组成部分,对有效带动全社会投资也具有十分重要的作用。2023年政府专项债券投向领域增加了新型基础设施一个大类,具体分为市政、公共服务等民生领域信息化,云计算、数据中心、人工智能基础设施,轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造,国家级、省级公共
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8月30日,财政部发布《上半年中国财政政策执行情况报告》,1-6月,累计发行新增专项债券3.41万亿元。其中,能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元。《报告》提出,支持大力发展可再生能源,支持做好能源保供稳价工作。健全应急保障机制,完善国家储备体系和市场调节机制。扩大专项债券优先支持范围。按
国务院总理李克强3月29日主持召开国务院常务会议,要求压实责任落细措施,坚决防止重特大安全事故;部署用好政府债券扩大有效投资,促进补短板增后劲和经济稳定增长;决定新开工一批条件成熟的水利工程,提高水资源保障和防灾减灾能力。会议开始时,全体同志起立,向“3·21”东航MU5735航空器飞行事故
近日,2022年江苏省乡村振兴专项债券(二期)募投项目情况公布,其中包括开发区常安现代纺织科技产业园腾海污水处理厂新建工程。项目主管部门:海安经济技术开发区建设局项目建设/运营单位:江苏腾海投资控股集团有限公司项目主要内容开发区常安现代纺织科技产业园腾海污水处理厂新建工程,该项目规划
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11月4日,南方电网公司成功发行50亿元超短期融资券(能源保供用途),该债券为全国首批、规模最大及粤港澳大湾区首单能源保供债券。
11月3日,中国华能集团有限公司及所属华能国际电力股份有限公司成功发行能源保供专项债券,这是中国银行间市场首批能源保供专项债券之一。
11月5日,华电福瑞成功发行全国首批能源保供用途债务融资工具(超短期融资券)20亿元,期限51天,利率2.25%。募集资金用于火电企业煤炭采购等日常经营周转以及存量债务置换等。
12月6日,湖北丹江口库区神定河流域张湾段水环境综合治理项目工程总承包(EPC)评标结果公示。本标段采用“评定分离”方式进行招标,评标委员会推荐的中标候选人排名不分先后:中标候选人:湖北迅建建筑工程有限公司、随州市建筑设计院有限公司,投标报价:212311647元;中标候选人:湖北泽耀建设工程有限
11月21日,嘉陵江长滩河流域水环境综合治理项目(第二次)(项目名称)设计施工总承包/标段招标公告发布。新建嘉陵江长滩河流域生态人工湿地和生态防护绿廊,包括河道清淤20公里、岸线整治、河道整理、生态护坡等工程;改造截污干管、防护堤、拦沙坝、配套用房及岸线停车位等基础设施。项目总投资:35000
11月13日,丹江口库区神定河流域张湾段水环境综合治理项目工程总承包(EPC)招标公告发布。项目位于张湾区神定河流域,主要包含红卫片区、茶树沟片区、汉江路片区未实施污水改造的区域。工程主要内容包括:项目覆盖区域内新建改造雨污管网,以及其他配属配套设施如混凝土检查井、新建化粪池、雨水边沟修复
近日,湖北水发澜图公司喜中湖北巴东经济开发区白子滩河清洁流域治理勘察设计服务项目。这是今年10月湖北澜图设计工程有限责任公司完成现代企业改制后,中标的又一流域治理项目。项目概况该项目由巴东县发展和改革局批准建设,业主为巴东经济开发区管理委员会。建设任务主要包括河道生态修复及综合治理
10月9日,湘江流域湘阴片区水环境综合治理项目工程总承包招标公告发布。该项目主要建设内容包括污水管网、河道垃圾清理、污染底泥清理、生态沟渠改造、生态护岸和人工湿地等综合治理工程,其中,污水管网6.30公里,河道湖库垃圾清理2.30万吨,污染底泥清理37.50万立方米,生态护岸44.50公里,生态沟渠改
10月8日,洞庭湖流域芭蕉湖片区水环境综合治理项目(EPC)中标候选人公示。入围候选人信息(不排序)如下:入围选人名称:湖南和庆源建设工程有限公司(牵头人)、湖南建工第七工程有限公司(成员方1)、天津市政工程设计研究总院有限公司(成员方2),投标报价:138376559元;入围选人名称:华容水利
9月19日,长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包招标公告发布。公告如下:长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包项目编号:42070420240918002项目名称:长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目
北极星环境修复网获悉,十堰市茅箭区茅塔河流域生态环境综合治理项目EPC总承包招标,项目合同估算价4127.68万元,建设内容包括河道治理5.5公里,其中茅塔乡家村桃花岛水库至货郎店段河道治理3.9公里;大坪村河道治理1.6公里;河道清淤9.5万方、河堤挡墙2763m、水生植被恢复4.28万㎡,岸坡绿化14320㎡;
7月16日,重庆市云阳县小江流域水环境综合治理项目(一期)EPC总承包中标候选人公示。中标候选人情况如下:第一中标候选人:联合体牵头人重庆农高实业集团有限公司,成员单位重庆市设计院有限公司,投标总报价:50429000.00元;第二中标候选人:联合体牵头人重庆云厦实业有限公司,成员单位北京城建设
近日,河南安阳市滑县黄河流域金堤河及支流村庄农村生活污水治理项目施工及监理招标计划公布,投资额5703.19万元,主要建设内容为15个行政村采用预处理+生态土壤渗滤处理技术,总设计规模1170m/d。东山峰村、赵关村和部分上官村可纳入管区域通过建设污水管网将生活污水纳入滑县长青水务服务有限公司污
北极星环境修复网获悉,四川省荥经县荥经河流域水环境综合治理项目设计施工总承包招标,项目建设内容包括:清理荥经河河道垃圾1万吨;新建污水管网14公里、生态护岸10公里、生态沟渠2公里、生态隔离带6平方公里;改造提升渗滤液处理80吨/日,完善配套100吨/日垃圾转运设备、设施等。项目计划工期720日
12月9日,河南西华县生态环境导向(EOD)项目一标段招标公告发布。西华县流域综合治理项目与产业开发项目共计5个子项目:1.西华县流域综合治理;2.生态文旅产业项目;3.数字农业产业项目;4.循环经济产业项目;5.乡村振兴示范基地项目。项目总投资:约297000万元。本项目共划分为二个标段,一标段:勘
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12月3日,山东郯城县白马河流域综合治理与低碳生态循环产业融合发展(EOD)项目实施主体采购中标公示。郯城宏强投资发展有限公司中标该项目。本项目总投资:20.98亿元。项目计划采取方案设计+融资咨询+投资建设+运营“一体化”的方式实施。负责本(EOD)项目的整体运作,包含但不限于策划、勘察设计、
11月22日,湖北丹江口库区十堰市竹山县堵河流域水环境综合治理工程(二期)招标公告发布。本项目的建设地点位于丹江口库区竹山县堵河流域,涉及霍河流域、文峪河流域、西河流域及对峙河流域等4个小流域。主要治理措施包括生态护岸、生态步道、生态沟渠、河道垃圾清理、污水管网及配套设施等。其中新建
11月21日,嘉陵江长滩河流域水环境综合治理项目(第二次)(项目名称)设计施工总承包/标段招标公告发布。新建嘉陵江长滩河流域生态人工湿地和生态防护绿廊,包括河道清淤20公里、岸线整治、河道整理、生态护坡等工程;改造截污干管、防护堤、拦沙坝、配套用房及岸线停车位等基础设施。项目总投资:35000
11月19日,郯城县白马河流域综合治理与低碳生态循环产业融合发展(EOD)项目实施主体采购竞争性磋商公告发布。本项目总投资:20.98亿元。郯城县白马河流域综合治理与低碳生态循环产业融合发展(EOD)项目实施主体采购竞争性磋商公告项目概况:郯城县白马河流域综合治理与低碳生态循环产业融合发展(EOD
11月18日,唐山市丰润区还乡河水环境综合治理项勘察设计-施工总承包招标公告。本项目治理起点为润泽路下游130米橡胶坝处,终点为丰润出境(京哈高速上游650米处),治理长度28.80公里。包括河道周边垃圾清理2.72吨、建设生态护岸38.70公里、底泥清理81.09万m3。该项目招标预算金额10871.84万元。详情如
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近日,武汉城投水务集团与海南省临高县就推进临高县水务环保惠民事业,签订战略合作框架协议。这也是武汉城投水务集团继拓展海南澄迈县水务市场后,在海南取得的又一个县域水环保合作项目。武汉城投集团党委委员、副总经理,武汉城投水务集团党委书记、董事长黄思,海南省临高县委副书记、县长王挺出席
近日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平,总经理、党组副书记李富民与湖北省委副书记、省长王忠林座谈,双方围绕深化战略合作进行深入交流。湖北省副省长程用文出席座谈。王忠林向三峡集团对湖北经济社会发展的大力支持表示感谢。他说,三峡集团诞生于湖北、成长于湖北,始终与湖北命运相连、亲如一家。
10月16日,湖北长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包中标结果公示。中国建筑第四工程局有限公司、长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体中标。长港古运河流域水环境生态治理项目:(一)项目一期(1)内源治理:垃圾、漂浮物及生物残体清理159680平方米。清淤疏浚
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