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二、两种不同的目的
矿山生态环境问题因地而异,较为复杂。对正在生产的矿山和闭坑矿来说,对待和解决生态环境问题的目的、方法也各不相同。
(一)生产矿山生态环境以保护为主
正在生产的矿山处于一个动态过程,随着生产活动的进行,生态环境也随之发生不同的变化。这种变化有些是可控的,有些是不可避免的。所以在生产全过程中,如何解决矿产资源开发与生态环境保护之间的关系问题,是绿色矿山建设中需要妥善解决的主要矛盾。为此,必须坚持节约优先、保护优先的方针。也就是说,矿产资源的开发必须在确保安全环保的前提下,合理开采、科学开采、高效开采,实现资源效益、经济效益、环境效益、社会效益的协调统一。
1. 生产矿山生态环境以保护为主。其主要任务是通过技术创新,采用新技术、新工艺和新装备,不断改进生产方式、提高生产效率,使生产各个环节尽量避免和减少对环境的污染与生态植被的破坏。其目的,一是营造一个绿色安全、舒适、和诣的生产生活环境;二是确保对矿区周边土地、空气和水体不造成环境污染与危害,保一方百姓平安。
2. 生产矿山也有局部生态修复项目,如闭库的尾矿库、停用排石场的土地复垦和生态恢复与治理工程;露天采场稳定性边坡的治理;塌陷地、滑坡等地质灾害的治理。
(一) 闭坑矿山生态环境以修复为主
闭坑矿山是一切生产活动停止的废弃矿山,对其进行生态修复是一个综合性系统治理工程 。这种修复治理需要一个完整的设计方案、施工蓝图、工程安排,以及技术与经济保障。其主要任务是依据因地制宜、一矿一策原则进行修复治理。其目的,一是对各种不安全隐患,如陡坡、落石、危岩、滑坡、地裂缝等进行预先治理,在此基础再进行植被和生态恢复,使其与周边生态环境相协调一致。二是在有条件、有需求和可行的情况下,尽量能进行生态环境重建,开发建设一个新的环境,形成新的产业。如矿山公园、生态园区、康养中心、深坑酒店等等。
三、两种不同的策略
一动一静两种性质已有所不同的矿山实体,无论是实施生态保护还是生态修复,都是我国生态文明建设的重要组成部分,都是绿色矿山建设的重要工作任务。
但是由于二者环保工作的目的任务不同,在实施过程中所采取策略与措施也不相同。
(一)生产矿山实施生态保护的策略
以生态保护为主的生产矿山,坚持“预防为主,防治结合”“在保护中开发,在开发中保护”“谁破坏,谁治理”“边生产、边治理、边恢复”的原则,严格执行“三同时”制度,通过开展矿山环境保护与治理、资源综合利用和污染防治、土地复垦和地质灾害防治、三废治理与循环利用,实施请洁生产、节能减排,发展循环经济,在确保安全环保的前提下,充分合理开发和科学高效利用资源,实现企地文明和谐,建设绿色矿山 。
(二)闭坑矿山实施生态修复的策略
以生态修复为主的闭坑矿山, 按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,鼓励社会资金参与,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境修复和综合治理新模式。
坚持创新发展理念,破除矿山地质环境修复和综合治理的投入、政策、科研等机制障碍;创新开展尾矿残留矿再开发、资源综合利用、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等,引导社会资金、资源、资产要素投入,积极探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作与企企合作等市场运行模式,进行生态修复与综合治理。
“开发式治理”主要涉及安全、生态和资源利用三个方面标准要求,生态修复和环境综合治理不仅要符合安全标准和生态标准,还要兼顾资源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目标,即利用它开发成休闲公园、果园、林地或建设用地等,形成新兴产业,有投入有回报,以充分发挥其资源环境效能。
四、任重道远,砥砺奋进
据调查统计,截至2017年底,全国矿产资源开发占用土地面积约362万公顷,其中历史遗留及责任人灭失的废弃矿山占地230万公顷,在建/生产矿山开发占地132万公顷。数据显示,全国用于矿山地质环境治理资金超1000亿元,其中中央财政安排资金超300亿元,地方财政和企业自筹资金近700亿元;全国累计完成治理恢复土地面积约92万公顷,治理率约为28.75%。
以上数据表明,我国矿山生态修复和综合治理任务还十分艰巨,任重而道远。因此,要认真贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想,全面落实中央生态文明建设要求,牢囸树立新发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,妥善处理资源开发与环境保护的关系,群策群力,创新发展,砥励奋进,再创佳绩。
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