湖北蓝天保卫战政策文件解读新闻发布会

11月26日，湖北召开蓝天保卫战政策文件解读新闻发布会。特请湖北省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华；省能源局党组成员、总工程师李光伟；省交通运输厅二级巡视员沈雪香；省住建厅总工程师谈华初等相关部门负责同志对《计划》进行发布和解读。

文字实录：

省委宣传部二级巡视员张修富：

各位记者朋友：

上午好！欢迎参加省政府新闻办今天召开的新闻发布会！

蓝天保卫战，是一场重大战役。省委、省政府高度重视，采取一系列科学举措持续推进。近期，印发了《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）》。省政府政策文件解读走深走实系列新闻发布会第六场，特请省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华同志，省能源局党组成员、总工程师李光伟同志，省交通运输厅二级巡视员沈雪香同志，省住房与建设厅总工程师谈华初同志，对《计划》进行发布和解读。

下面，请省生态环境厅万丽华副厅长发布和解读打赢蓝天保卫战行动计划。

省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华：

尊敬的主持人，各位嘉宾、新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，衷心感谢媒体朋友们长期以来对湖北生态环境工作的关注和支持！

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关经济高质量发展和美丽中国建设。湖北省政府按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面对标国家蓝天保卫战工作要求，出台了《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），正式打响我省大气污染防治攻坚战。在这里，我从五个方面，向大家介绍《行动计划》的有关情况。

第一个方面：出台《行动计划》的重要背景

2013年，国务院印发实施《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》），五年来，空气质量改善效果显著，但环境形势依然严峻，大气治理工作仍然是任重道远。党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2018年5月，全国生态环境保护大会指出，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性需求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。为强力推进大气污染防治持续攻坚，确保空气质量改善取得更大成效，同年6月，国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，确定了2018-2020年大气污染治理的路线图、时间表、任务书。

我省《大气十条》第一阶段考核虽被国家评定为“优秀”，但环境空气质量指标绝对值仍处全国中下游水平，环境空气质量状况与人民群众的期盼还有较大差距。随着城镇化、工业化进程的加快，全省空气质量改善面临更大压力。正是在这样的背景下，省政府结合我省实际出台《行动计划》，体现了省委、省政府对大气污染防治工作的高度重视和坚定决心。

第二个方面，出台《行动计划》的重要意义

在大力推进生态文明建设的新征程中，省政府出台《行动计划》正逢其时、影响深远，主要具有以下三个方面的重要意义。

第一，是全面贯彻习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，要求全党高度重视生态文明建设，要像保护眼睛一样保护生态环境。省政府出台《行动计划》，以生态环境高质量为导向，深入推进大气污染防治，加快形成绿色生产方式和生活方式，将有效提升我省生态文明建设水平。

第二，是积极顺应人民群众新期待的迫切需要。习近平总书记多次强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。随着生活质量的不断提升，人民群众期盼天更蓝、水更清、空气更清新，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。省政府出台《行动计划》，正是为顺应人民群众新期待而作出的重要部署，切实以环境空气质量的持续改善，来增强人民群众的蓝天幸福感和获得感。

第三，是坚决打好打赢污染防治攻坚战的内在要求。打好污染防治 攻坚战，是党的十九大提出的我国全面建成小康决胜时期的三大战役之一。蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的主战场之一，是决定污染防治攻坚成败的重要环节。省政府出台《行动计划》，绘制打赢蓝天保卫战的路线图，明确目标任务和实施路径，为确保打赢这场攻坚战奠定了坚实基础。

第三个方面，《行动计划》的总体思路

《行动计划》根据我省大气污染治理实际，从3个方面部署7大任务，进一步增强了大气污染防治任务措施的广度、深度和力度。一是注重源头治理，调整优化产业结构、能源消费结构和交通运输结构；二是坚持问题导向，大力实施工业污染源减排和面源污染管控；三是加强资源整合，强化联防联控和基础能力建设。

总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度，减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。具体指标是，到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2015年分别下降20%、20%和10%以上，全省17个重点城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度低于47微克/立方米，平均环境空气质量优良天数比例达到80%以上。

第四个方面，《行动计划》的重点任务

《行动计划》提出7项35条任务措施，并明确量化指标和完成时限：

一是加快产业结构优化升级。面对我省第三产业占比偏低、重污染企业布局不合理、部分行业污染物排放强度大、高耗能行业产量持续攀升等产业发展现状，《行动计划》将产业结构优化升级作为首要任务，打出一套标本兼治，主攻治本的组合拳。从优化产业布局、重污染企业搬迁改造、淘汰落后产能和压减过剩产能、“散乱污”综合整治以及园区循环化改造等5个方面提出工作要求，促进绿色产业发展壮大。

二是推进能源结构优化调整。《行动计划》将能源结构调整作为七项重点任务的第二项，在部署和安排上既严格按照国家的要求，同时又符合我省清洁能源占比低、煤炭消耗量大的实际，提出了实施能源消费总量控制、推广利用清洁能源、整治燃煤锅炉、淘汰老旧燃煤机组、管控煤炭消费、提高能源利用效率等6个方面的具体任务，多方施策、多点发力，推动能源生产消费向绿色低碳发展。

三是大力实施运输结构调整。我省运输结构以公路货运为主，2018年全省货物运输总量中占据近80%的份额，并多为重型柴油车，导致运输能耗和污染物排放量大幅增加。为补齐我省绿色发展短板，《行动计划》提出了调整交通运输结构、建设绿色交通体系、推进燃油油品升级、强化机动车污染防治以及加强船舶和非道路移动机械污染防治等5个方面的具体任务，优化交通资源配置，强化移动源管控，开启运输减排新篇章。

四是开展工业污染源减排治理。工业企业是大气污染的主要来源,也是实施减排的重要对象。《行动计划》聚焦源头治理，提出对火电机组、重点行业环保设施、工业炉窑、挥发性有机物和工业企业无组织排放等5个方面开展专项治理，多领域提标升级，全过程削减排放，减轻工业发展对环境的压力。

五是强化面源污染协同管控。城市建设、矿山开采、农业生产等经济社会发展带来的扬尘、油烟以及有毒有害气体也不容忽视。《行动计划》坚持多元施策、靶向施治，采取提高绿化率、矿山地质修复、扬尘综合管控、禁止露天焚烧、农业污染源排放控制、 餐饮油烟整治等6项举措，切实减少生产生活产生的大气污染物，实现经济效益和环境效益双丰收。

六是强化区域联防联控。空气质量好不好，人民群众最直观的感受就是有没有重污染天气。近几年我省重污染天气仍有发生，环境空气质量改善效果离人民群众对新鲜空气的需求仍有差距。《行动计划》立足民生需求，倡导全民共治，提出完善预案清单、夯实减排措施、推动联防联控等应对措施，有效应对重污染天气。

七是加强基础能力建设。既是加快环境空气质量改善进程的关键举措，也是深度融入污染防治攻坚主战场的重要支撑。打好基础能力建设牌，《行动计划》提出从空气质量监测预报、污染源监测能力、环境执法督察、科技支撑等4个方面精准发力、持续推进，为打赢蓝天保卫战提供坚实保障。

第五个方面，《行动计划》的主要特点

一是突出目标任务。打赢蓝天保卫战既是政治任务，也是民心所向。《行动计划》确定的2020年必须完成的工作目标和任务，既与“十三五”总目标保持一致，又明确了每年的进度要求，通过一步一个脚印、一次一个台阶来实现阶段性目标，最终推动整体目标达成。

二是注重源头治理。《行动计划》旨在实现持久的、长效的环境质量改善，提出从源头上进行控制，将柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物等重点污染源治理和产业结构、能源结构、交通运输结构调整一体协同推进，有利于持久大幅削减污染排放，保障治污效果的长效稳定。

三是坚持群防群治。大气污染防治只有强化协同联动，凝聚工作合力，同心同向、共同努力，才能早见成效。《行动计划》不仅夯实了党委、政府的责任，落实了企业、单位的治理任务，也将全民共治作为重要抓手，通过加大舆论宣传和社会监督力度，营造群策群力、群防群治的良好氛围，加快建设绿色荆楚美好家园。

各位朋友们，出台《行动计划》是省委省政府的重大战略部署，充分体现了新时代湖北全面推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战的信心和决心。请新闻界各位朋友们广为宣传，帮助营造良好舆论氛围。

今天，省发改委（省能源局）、省住建厅、省交通运输厅也出席了新闻发布会，关于《行动计划》有关政策的特点和解读，参会部门将给予解答，欢迎提问。谢谢大家！

省委宣传部二级巡视员张修富：

谢谢万副厅长。

下面，请记者朋友围绕今天发布和解读的内容进行提问。

湖北日报记者：优化能源结构是打赢蓝天保卫战的一项重要任务，请问省能源局，我省在优化能源结构方面有那些举措？

省能源局党组成员、总工程师李光伟：

感谢您的提问。贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，优化能源结构，构建清洁低碳高效能源体系，是打赢蓝天保卫战的一项重要任务。《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）》明确了具体措施。

一是实施能源消费总量和强度双控制。从实施情况来看，2018年全省一次能源消费总量1.77亿吨标准煤，单位生产总值能耗比2017年下降4.32％，比2015年累计下13.96%，超额完成年度目标任务。同时也提出了控制煤炭消费比重、重点区域煤炭消费总量的要求。

二是积极推广利用清洁能源。因地制宜发展风电、光伏、生物质能等新能源，目前全省新能源装机规模已经突破千万千瓦，占发电总装机容量的13.3%。推进天然气产供储销体系建设和“气化乡镇”工程实施，稳步扩大天然气覆盖领域和利用规模。加快农村电网改造升级，大幅改善农村生产生活用电条件。推进电动汽车充电设施、港口岸电设施建设。促进“以气代煤”、“以电代煤”、“以电代油”。推进油品质量升级，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，开展成品油市场专项整治。

三是推动煤炭清洁高效利用。新建燃煤机组全部达到超低排放水平，加快现役燃煤机组升级改造，淘汰老旧燃煤机组，开展散煤综合治理，加强绿色电力调度。目前，符合条件的现役20万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造全部完成。

四是提高能源利用效率，大力推广节能高效技术和装备。

我们相信，通过这样一系列措施，我省能源结构调整优化一定能够取得明显成效，助力打赢蓝天保卫战。谢谢！

武汉交通广播记者：推动运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，是打赢蓝天保卫战、污染防治攻坚战的重要举措。请介绍下我省运输结构调整工作情况和成效。

省交通运输厅二级巡视员沈雪香：

自2018年9月国家启动运输结构调整工作以来，我省主动作为、积极推进运输结构调整工作，取得良好开局。今年4月，省政府办公厅印发《湖北省推进运输结构调整实施方案》，明确提出我省工作目标和重要任务。截止10月，各项工作顺利推进。一是铁路运量显著提升。加快推进铁路项目建设，浩吉铁路湖北段建成通车，通过减税降费、降低运输成本、提升服务水平等措施，在吸引货源、降低物流成本等方面取得实质性成效。铁路货物运输量完成4284.4万吨，同比增长20.5%。二是水运升级步伐加快。长江、汉江航道整治工程进度加快，汉江兴隆至汉川段航道整治工程通过验收，黄冈、宜昌等一批综合性码头建成营运。水路货运量全省完成3.2亿吨，同比增长5.9%。三是多式联运提速发展。武汉、黄石、宜昌、鄂州4个国家多式联运示范工程项目都均进入实际运营阶段。全省集装箱多式联运货运量完成39.4万标箱，港口集装箱铁水联运货运量完成4.6万标箱，均已提前完成全年目标。武汉市推进“一带一路倡议、长江经济带战略”集装箱铁水联运示范工程高分通过国家验收，被命名为“国家多式联运示范工程”。全省货物运输结构调整成效初显，货运结构逐步优化。

今天下午，省交通运输厅将组织召开全省运输结构调整工作推进会，通报总结前期工作，推动项目合作签约，加快我省运输结构调整工作步伐。下一步，我省将继续加强组织领导，加大推进力度，确保2020年底前运输结构调整各项任务全面完成。

中国交通广播记者：当前，武汉市城区内遍布施工工地，施工扬尘也会对周边环境造成一定程度的影响。请问，省住建厅在防治建筑施工扬尘方面采取了哪些措施？

省住建厅总工程师谈华初：

这位记者朋友提出的问题很有针对性和代表性，集中反映了广大市民对建筑施工扬尘防治工作的高度关切，在此也深表感谢。城市建设在为城市经济社会发展提供重要物质支撑的同时，也会对城市生态环境造成一定程度的影响。建筑施工扬尘便是其中主要的影响因素之一，如果不有效加以防范和控制，也会对大气污染物的PM10浓度产生直接影响。对此，我厅一直高度重视，并将其作为建筑施工管理的一项重要任务来抓。主要采取了以下几个方面的措施：

一是高位推进，压实责任。早在2015年5月，省政府办公厅转发了我厅《关于加强建筑施工扬尘防治工作意见的通知》，对这项工作做出了全面和周密的部署。明确要求，要全面压实企业主体责任，强化部门监管责任，严格落实施工现场各项防范措施，扎实做好防控工作，从而全面拉开了我省建筑施工领域扬尘防治工作的序幕。

二是明确标准，分步实施。考虑到全省各地建筑施工管理水平上的差异性，我们采取了“统一标准、分步实施、重点突破”的行动方案。即在2016年底前，在全省市州以上城市的主城区，全面实现建筑施工扬尘防治“六化率”（即建筑工地施工围挡标准化、场区主要道路全硬化、冲洗设施自动化、降尘处理喷淋化、裸露土地覆盖化、垃圾处理规范化等）达到100%。从2017年开始，在全省各县市区全面展开。到2018年底前，实现全省房屋和市政工程“工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输”等“六个百分之百”。

三是加大投入，完善机制。针对当前工程建设项目“扬尘污染防治费用”投入不足，以及扬尘防治“技术措施费”偏低等问题，一方面，我们督促指导各项目建设单位严格执行《湖北省大气污染防治条例》的有关规定，将“扬尘污染防治费”作为不可竞争费用，全面列入工程造价，并按期支付；另一方面，积极开展调研论证，适时、适度调增“扬尘防治技术措施费”，为建立健全扬尘污染防治工作长效机制提供稳定、可靠的经费保障。

下一步，我厅将以贯彻实施《湖北省大气污染防治条例》为契机，不断推进科技创新，积极探索全覆盖、全过程、全时段的建筑施工扬尘防治模式，进一步加大督导检查和处罚工作力度，以“绿色发展”理念助推“绿色环保工地”建设，为坚决打赢蓝天保卫战贡献住建力量。

省委宣传部二级巡视员张修富：

谢谢记者朋友的提问和嘉宾的解答。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！