国新办举行《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布会

袭艳春：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到国家发展和改革委员会副主任罗文先生，中共上海市委常委、常务副市长陈寅先生，中共江苏省委常委、常务副省长樊金龙先生，中共浙江省委常委、常务副省长冯飞先生，中共安徽省委常委、常务副省长邓向阳先生，请他们向大家介绍文件的有关情况，并回答记者朋友们的提问。首先请罗文先生作介绍。

罗文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。去年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。一年多来，社会各界对长江三角洲区域一体化发展给予了高度关注，新闻媒体进行了广泛而积极的宣传报道，为推动长三角一体化发展凝聚了广泛共识、营造了良好舆论氛围。借此机会，我谨代表推动长三角一体化发展领导小组办公室向大家表示诚挚的感谢！

长江三角洲区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推动长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区比较优势，提升长三角地区整体综合实力。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件。《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标，部署了九个方面任务，并对推进规划实施作出了具体的安排部署。总的看，《规划纲要》具有以下三个特点。

一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一，因此《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

二是明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。从分区域看，《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。从分领域看，《规划纲要》提出要按照分类指导的原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。

三是突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。

以上简要介绍了《规划纲要》的三个显著特点。一分部署，九分落实。下一步，我们要把习近平总书记的重要讲话精神贯穿于推动长三角一体化发展的全过程，按照党中央、国务院决策部署和推动长三角一体化发展领导小组的要求，以钉钉子精神扎实抓好《规划纲要》的每一项工作。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各地方、各部门和社会各界的共同努力下，长三角区域一体化发展一定会取得丰硕成果。谢谢大家！

袭艳春：

感谢罗文先生的介绍，下面我们开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

请问罗文主任，您刚才的介绍里提到了《规划纲要》明确长三角是“一极三区一高地”的战略定位，能否详细介绍一下这个战略定位的具体考虑是什么？

罗文：

谢谢您的提问。“一极三区一高地”是长三角的战略定位，这个战略定位体现了党中央对长三角在新时代实现更高质量一体化发展的要求与期望，是党中央在国家现代化建设大局和全方位开放格局中赋予长三角的新的战略定位，这个战略定位明确了长三角一体化发展的方向和路径。具体来讲有这几个方面：

“一极”指的是全国发展强劲活跃增长极，2018年11月习近平总书记在上海考察期间明确提出把长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极。强劲活跃增长极要求长三角地区激发市场主体活力，提高创新策源能力，提升参与全球资源配置和竞争能力，在促进我国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用，增强对全国经济发展的影响力和带动力。

“三区”指的是全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区，这是新时代建成社会主义现代化强国赋予长三角的战略重任，具体要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵，先行先试，为全国其他地区作出榜样、树立标杆。

“一高地”指的是新时代改革开放新高地，这是推进更高起点的深化改革，推进更高层次的对外开放对长三角提出的新使命和新任务，具体要求长三角进一步加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度、更高水平推进全方位开放，加快构建改革开放再出发的新格局。

谢谢！

上海第一财经电视记者：

有个问题想要提问陈寅常务副市长。我们看到《规划纲要》提出要发挥上海市的龙头带头作用，在引领长三角一体化发展方面，上海市有什么样的具体举措？

陈寅：

感谢您的提问。上海认真贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话和指示批示精神，自觉增强大局意识、全局观念，坚持“四个放在”，这“四个放在”就是将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划，加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力构筑中心城市的功能优势，为其他地区发展赋能提速，在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

一是聚焦重点领域与兄弟省市协同抓好推进。比如在产业发展方面，要深化各方合作，着力推动金融开放，不断增强全球高端资源要素的集聚和配置能力。在科技创新方面，要增强创新策源能力，组织联合攻关一批关键核心技术，比如上海的张江科学城与安徽合肥的创新中心，互相之间要加强联动。另外在基础设施建设方面，要率先布局应用像5G等新一代信息基础设施网络，提升对外服务的辐射能力。在生态环境保护方面，要推动开展污染的联防联控，进一步改善生态环境质量。在公共服务供给方面，要提升异地公共服务便捷度，比如要实现异地就医门诊费用直接结算，加强优质公共服务资源优化配置和有效供给等。

二是聚焦重点区域率先突破。上海自贸区临港新片区重点是落实好 “6+2”的开放政策和制度创新，全力打造特殊经济功能区和现代化新型城市，发挥好对外开放新高地的引领作用。长三角生态绿色一体化发展示范区重点是厚筑生态优势，积极推进8项一体化制度创新和重大改革举措的系统集成，发挥好“一体化试验田”的示范作用。

三是聚焦重大项目强化任务落实。重点是抓好高速铁路、城际铁路、长江黄金水道、机场群、5G布局，另外像淀山湖、太浦河、长江口水源地保护等一批重大项目规划建设的协调推进。

四是聚焦重大平台深化合作。重点是共同举办好中国国际进口博览会等重要会议和重大活动，进一步发挥溢出效应；加快G60科创走廊、长三角城市经济协调会等一批跨区域重大合作平台建设，并发挥这些平台的积极作用，探索构建跨区域合作的新机制。另外，还要加强长三角科技资源共享服务平台等一批公共服务平台建设，发挥服务载体作用。

中央广播电视总台央广记者：

请问，我们看到《规划纲要》中明确要发挥安徽省内陆腹地广阔优势，加强与长三角其他地区的协调发展。请问，安徽省如何发挥自身优势，实现与沪苏浙的错位发展？谢谢。

邓向阳：

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是安徽发展的大机遇，更是安徽奋发作为的大舞台。安徽虽然全域正式进入长三角，但是发展阶段、发展水平、发展基础等都与沪苏浙差距很大，省委、省政府对此认识是非常清醒的。

《规划纲要》指出了安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等四大优势，对于我们来讲，就是要在上海龙头的带动下，联手苏浙、扬皖所长，在进一步深化合作中，拉长长板，错位发展。具体有四点：

第一，立足创新优势，打造科技创新策源地。这是《规划纲要》对安徽的第一个定位，也是安徽最可作为的主战场。我省拥有中科大、中科院合肥物质研究院、中电科38所等一批“国字号”创新平台，大科学装置数量居全国前列，区域创新能力连续8年居全国第一方阵，在量子通信、动态储存芯片、显示玻璃等领域实现“并跑领跑”，今年又有7位同志入选两院院士。我们将全面推进合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、全面创新改革试验省“四个一”创新主平台和10个高标准的省实验室、10个省技术创新中心等分平台建设，推动上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心共创”，加强基础研究、应用基础研究和技术创新融通发展，携手沪苏浙联合开展关键核心技术攻坚，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

第二，立足空间优势，打造承接产业转移的优选地。安徽的国土面积、常住人口分别占长三角的39.1%和28.1%，土地、劳动力、产业配套等条件较好，承接合作转移的空间巨大。安徽今年引进外来投资的近半数都来自沪苏浙地区，我们将整体融入长三角产业分工协调，围绕补链、延链、强链，高水平地打造皖北承接产业转移聚集区和皖江产业转移示范区，加快建设长三角绿色农产品生产加工基地，培育建设一批省际产业合作园区，一手筑牢新的“铜墙铁壁”，一手构建“芯屏器合”的现代产业体系。

第三，立足生态优势，构建绿色发展样板区。习近平总书记指出，安徽山水资源丰富，自然风光美好，要求我们把好山好水保护好。我们将牢记总书记的殷殷嘱托，把山水林田湖草作为一个生命共同体，继续深入实施林长制、河长制、生态补偿机制，全力打好污染防治攻坚战，积极打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带，加强生态环境联防联控，共同构建长三角地区生态安全屏障。

第四，立足区位优势，构筑对外开放新高地。12月1日，伴随着商合杭高铁合肥以北段的开通运营，共建轨道上的长三角又多了一条主通道。安徽高铁的通车里程将接近2000公里，实现了市市通高铁。安徽既是长三角地区，又是中部地区，具有“左右逢源”的独特区位优势。我们将以此为切入点，着力构建东西高铁大通道，全力打造合肥国际航运集散中心，共建一体化的城际轨道圈、国省干支网、能源保障线、信息高速路，实现更高水平的协同开放。

谢谢！

新华社记者：

我们知道，一体化发展是区域协调发展的高级形态，比协调发展和协同发展的要求更高，难度也更大，为实现一体化的发展要求，纲要提出了哪些具体的发展目标和发展任务？谢谢。

罗文：

感谢您的提问。的确，一体化发展是区域协调发展的高级形态，之所以是高级形态，是因为一体化比协同、协调的要求更高，是长三角发展的重点，也是难点。为推动长三角一体化发展，《规划纲要》按照“十四五”结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点，提出了分阶段发展目标和具体指标。《规划纲要》提出到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。规划纲要提出，到2035年，长三角一体化发展达到较高水平，现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。同时，《规划纲要》还提出了一系列有针对性的量化指标，作为推动长三角一体化发展的工作指引和检验一体化成效的重要标准。