登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
城市化在越来越丰富和方便人们物质文化生活的同时,也产生了越来越多的城市生活垃圾,导致现有的城市治理能力和技术手段已经无法确保城市生活环境的清洁和卫生。目前,约三分之二的城市已深陷“垃圾围城”,全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米,每年经济损失高达300亿元。更严重的是,城市生活垃圾每年还在以10%的速度继续增长。习近平总书记强调,“实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现”。2019年6月11日,住房和城乡建设部等部门联合发布通知,在46个重点城市先行先试基础上,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。
现有垃圾处理工艺的阙如
现阶段,我国城市生活垃圾处理主要有卫生填埋、焚烧以及生物处理等方式,生活垃圾之所以需要分类处理,是由于现有垃圾处理工艺的阙如。卫生填埋是指将城市生活垃圾在卫生填埋场予以填埋的处置方式。尽管当前卫生填埋技术已相对成熟、作业比较简单、对处理垃圾要求较低,但这种处理方式占用土地资源较多,对于地少人多的城市,并不具有经济性和可持续性。而且,卫生填埋因厌氧发酵而产生的臭气难以控制,渗滤液的处理难度也比较高,由于生活垃圾稳定周期长,垃圾填埋对环境造成的影响会持续很长时间。焚烧是一种较为古老的垃圾处理方式。它主要是通过高温燃烧将垃圾转化为灰烬、气体和热力,从而达到缩小垃圾体积的目的。虽然,有资料统计,焚烧后的垃圾体积一般可缩小50%—80%,分类收集的可燃性垃圾甚至可缩小90%,但垃圾焚烧设施建设和运行成本高,对从业人员素质和技术监管水平也提出较高的要求。最为重要的是,城市生活垃圾中含有大量的氯化钠、氯化钾等化学物质,采用焚烧技术可能产生大量的二噁英等有毒气体。二噁英毒性巨大,严重危害人类健康。
除卫生填埋、焚烧等工艺之外,一部分城市生活垃圾还会通过生物处理(即堆肥)、新型干法水泥窑处理等方式进行处理。生物处理主要适用于有机且可降解的垃圾的处理,如家庭厨余垃圾、餐饮业的餐厨垃圾和园林绿化垃圾等。按照现行技术标准,生物处理要求对垃圾进行分类回收,否则应慎重采用。新型干法水泥窑处理,就是将经过分类的生活垃圾作为替代性燃料进入城市附近的大型水泥厂进行新型干法水泥窑处理。
城市生活垃圾分类推行的障碍
早在2000年,北京、上海、深圳、厦门等8个城市就开始城市生活垃圾分类治理试点,但取得的效果并不显著,这可归结为以下三个方面的原因。
一是垃圾分类治理本身具有复杂性。垃圾分类治理是一个非常复杂的系统工程。以正在起草的《深圳经济特区生活垃圾分类治理条例》为例,城市生活垃圾被分为废弃的玻璃、金属、塑料、纸类,废旧织物,大件垃圾等。普通公众往往只在前端投放垃圾,至于垃圾投放后如何收集、运输及处理,并不关心。再者,垃圾分类的实践操作繁琐。大量的生活垃圾从它们被生产出来到废弃的整个过程,都是由多种材料组合而成的混合物。如一个废弃的酒瓶,瓶盖是金属材质,而瓶身却是玻璃材质。分类治理意味着,每一个市民在投放之前,都必须将垃圾的各种材料进行拆解。这需要人们充分习得关于生活垃圾的科学知识并掌握对各种垃圾进行分类拆解、分类装拣和分类投放的相关技能。
二是环境教育制度缺失。在日本,居民从小就开始接受关于垃圾分类与回收利用的教育,定时定点分类投放已成为妇孺皆知的法律规定。违反这样的规定,不只会面临巨额罚款和牢狱之灾,还会受到社会舆论的谴责。在比利时,居民从小就学习垃圾辨认,据统计,约有95%的家庭能够自觉按照政府规定对垃圾进行分类。遗憾的是,我国大陆地区关于环境教育制度的国家层面立法依然一片空白。在地方层面,虽然天津市、宁夏回族自治区、厦门市、南京市、哈尔滨市等几个城市或地区已出台环境教育地方性法规、规章或规范性文件,但是,除《厦门市环境教育规定》第28条、第29条针对拒不开展环境教育的行为设定相应的罚款外,其他地区或城市的环境教育立法不具有任何强制性。
三是垃圾强制分类制度供给不足。我国大陆地区的垃圾强制分类制度刚刚起步。2014年《环境保护法》第37条和第38条、2016年《固体废物污染环境防治法》第42条、2017年《城市市容和环境卫生管理条例》第28条第四款、2007年《城市生活垃圾管理办法》第15条等规定,要求城市生活垃圾应逐步实行分类投放、收集和运输,无任何强制性可言。2017年3月18日,国务院办公厅转发《国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案》要求,在直辖市、省会城市和计划单列市,以及住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市先行实施生活垃圾强制分类制度,但这仅是一种方案,偏向政策性,并没有法律上的支持。
域外经验及其借鉴
在日本、中国台湾地区等垃圾分类治理比较成功的国家和地区都制定有垃圾强制分类制度。而当前我国垃圾分类政策的落地急需高位阶立法来支撑。
在日本,法律对生活垃圾处理的违法行为可以分为两个层次:一是处自由刑。对于未按规定收集或处理生活垃圾,未按标准设置生活垃圾处理设施,无证或未按许可规定经营生活垃圾收集、处理,乱扔垃圾,随意焚烧垃圾等行为,最高可处5年有期徒刑。其中,乱扔垃圾和随意焚烧垃圾可能遭受最高力度的处罚。二是处罚金,对生活垃圾收集和处理企业未按规定记录相关数据或进行台账管理,拒绝接受检查、提供虚假数据等情节严重行为,最高可处30万日元罚金。
学者指出,我国台湾地区之前也遇到过“垃圾围城”问题,随后即便实施了激励垃圾分类政策,但垃圾焚烧和填埋并不见少。当强制实施“垃圾不落地”“垃圾费随袋征收”法律制度后,垃圾产量大幅下降、垃圾填埋骤减。在台北,居民如果被发现没有按规定进行分类,则会被罚款1200元至6000元新台币,对单位则处以3万元至10万元新台币罚款。举报者可以获得两成罚款作为奖金。此外,早在2010年台湾地区就颁布了《环境教育法》,其中,第19条规定“机关、公营事业机构、高等中学以下学校,以及政府捐助基金累计超过百分之五十的财团法人,每年应订定环境教育计划,推展环境教育,所有员工、教师、学生都必须参加4小时以上的环境教育”。而这对于推行垃圾分类而言是强有力的基础性工作。
我国城市化的发展已经超出现行垃圾处理工艺的处理能力。实行垃圾强制分类制度势在必行。经验表明,在垃圾分类治理过程中,垃圾强制分类制度必不可少,而强制性的环境教育制度同样不可或缺。无论在法理还是在逻辑上,后者都是前者的基础。两者可并称为城市生活垃圾分类治理的“任督二脉”。需要指出的是,要保证每个公民接受环境教育,只靠政府部门的宣传是不够的。环境教育的推行必须依靠系统的、强制性的、可执行的环境教育制度。建议我国在试点推行垃圾强制分类制度的同时,应借鉴日本、中国台湾地区的做法,尽快建立全国统一的环境教育体系,出台系统的环境教育法律,明确违反垃圾分类制度的不利后果,促使垃圾强制分类政策真正落地。
(作者单位:山东师范大学法学院)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月15日,安徽省住建厅发布关于印发《安徽省农村生活垃圾治理技术指南(2024版)》的通知,加强对全省农村生活垃圾治理工作的技术指导,促进农村生活垃圾治理工作提质增效,助力乡村振兴及“千村引领万村升级”工程。关于印发《安徽省农村生活垃圾治理技术指南(2024版)》的通知各市住房城乡建设局(
3月6日,安徽省住房和城乡建设厅发布关于做好2024年度农村生活垃圾治理重点工作的通知,通知提到,各地行业主管部门要对现役生活垃圾收集转运设施(设备)服务能力进行再认真评估,不能满足生活垃圾及时收集转运需要或不符合环保要求的,要因地制宜对转运站、集中收集点等设施(设备)及时进行提标改造
北极星环卫网获悉,井陉县农村生活垃圾治理项目中标结果公示,人和城市管理集团有限公司、劲旅环境科技股份有限公司、河北中电云城科技有限公司、天津津生环境科技有限公司分别中标该项目四个标段,总中标金额超亿元,服务期3年,公示如下:一、项目编号:HB2024015650010027二、项目名称:井陉县农村
党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件3日由新华社受权发布,提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。这份文件题为《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》,全文共六个部分,包括:确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提
《常州市生活垃圾分类管理条例》已由常州市十七届人大常委会第十四次会议于2023年12月28日通过,经江苏省十四届人大常委会第七次会议于2024年1月12日批准,于2024年1月22日公布,自2024年9月1日起施行。常州市人大常委会公告第8号《常州市生活垃圾分类管理条例》已由常州市第十七届人民代表大会常务委
近年来,固镇县深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类的重要论述和重要回信精神,持续推动生活垃圾基础设施补短板强弱项,加快构建城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条一体化治理体系,不断提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。一是抓统筹。坚持用新思想武装头脑、指导实
2024年1月26日,河北井陉县农村生活垃圾治理项目公开招标,预算金额10688.1624万元,服务期限3年,项目分为4个标段。井陉县农村生活垃圾治理项目公开招标公告项目概况井陉县农村生活垃圾治理招标项目的潜在投标人应在须同时在石家庄市公共资源交易网及E招冀成电子招投标交易平台下载获取招标文件,并于
近日,济南市人民政府办公厅发布2024年度市级重点项目安排,合计550个项目,包括420个市级重点建设项目和130个市级重点预备项目。其中包括鲁控再生资源(济南)有限公司章丘区建筑垃圾治理项目(一期)、槐荫区部分区域农村生活污水治理工程项目、光大环保能源(莱芜)有限公司莱芜区垃圾焚烧发电项目(二期)
北极星环卫网获悉,马鞍山和县农村生活垃圾治理市场化服务项目采购预算金额5053.6324万元/年,(其中包1(南片)为2584.9331万元/年;包2(北片)为2468.6993万元/年)。服务期为3年,合同一年一签,项目总预算合计15160.8972万元。项目服务范围:和县行政区域内除纳入城区、经开区(台创园)保洁范围
北极星环卫网获悉,7月31日,河北沧县城乡环卫一体化服务项目公布中标结果,项目共分六个标段,由美佳洁环境、冀信环保、乾元环境等企业分获,成交总额22370.04916万元,服务期均为3年。中标详情如下:包1中标供应商:河北美佳洁环境工程有限公司中标金额:4393.912635万元服务范围:捷地、汪家铺、仵
北极星固废网获悉,中项网发布7月第三周最新垃圾处理项目汇总,涉及垃圾填埋场修复、存量生活垃圾治理等项目,详情如下:1、湖北公司北湖路片区垃圾分类体系建设项目预算投资总额:2000万元进展阶段:施工图设计项目所在地:湖北省荆州市项目详情:一座日处理量约为200吨沙市区北湖路片区垃圾分类体系
广东省印发《广东省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》,指出将更新供水、污水、环卫等设施设备,健全收费调整机制等,详情如下:广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》的通知各地级以上市人民政府,省委金融办,省发展改革委、教育厅、科技厅、工业
北极星环保网获悉,江西省发展和改革委员会发布2024年江西省重点产业招商引资项目,本次共推出952个招商项目,总投资1.23万亿元。其中涉及铜鼓县乡镇污水管网及配套设施建设项目、弋阳县生活垃圾分类与资源综合利用处置中心项目等环保项目,公示如下:为了促进投资,强化投资服务,帮助投资者更好地了
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅发布《全区生活垃圾分类提质增效行动方案》的通知。宁夏自治区将加强垃圾分类体系和再生资源回收体系衔接,采用切实可行的措施,规范市场行为,提高可回收物回收粘性,增加可回收物进入垃圾分类系统数量。各市、县(市、区)要根据人口规模、产业结构、消费习惯等因素,
为了加强生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,促进生活垃圾分类工作持续开展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,市城管执法局起草了《揭阳市生活垃圾管理条例(修订)》(征求意见稿)。为了充分听
北极星环卫网获悉,丹棱县城镇生活垃圾分类收转运处理设施建设项目(EPC)标段中标候选人公示,丹棱县大雅建筑工程有限公司预中标该项目,投标报价约2111.23万元。本项目总投资5000万元,改造范围为在丹棱县城区生活垃圾中转站修建生活垃圾压滤液处理场地及配套处理设备,修建有害垃圾暂存点、污水沉砂
近日,济南市历下区城市管理局历下区环卫市场化服务项目公开招标,预算金额为22700万元,服务期一年。本项目招标范围主要包括城市道路(含街巷、开放式小区)和城市家具保洁一体化、公共卫生间保洁管理、生活垃圾收集、生活废弃物转运、生活垃圾分类、环卫设施维护更新、环卫经营服务性收费、应急保障
北极星环卫网获悉,四川省叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生活垃圾填埋场综合整治改造项目)中标结果公示,上海环境工程技术有限公司中标,中标金额41848176.72元,公示如下:项目编号:E5105003105003018项目名称:叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生
《盐城市生活垃圾分类管理办法》已于2024年1月29日经市政府第33次常务会议审议通过,现予公布,自2024年4月1日起施行。《办法》共八章40条,主要从立法目的和原则、生活垃圾定义和分类类别、工作职责、规划建设、源头减量、分类投放和收运处置、监督管理、法律责任等方面进行了规范。盐城市生活垃圾分
内江市人民代表大会常务委员制定并发布《内江市生活垃圾管理条例》,遵循政府推动、全民参与、因地制宜、科学管理的原则,逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。内江市生活垃圾管理条例第一章总则第一条为了加强生活垃圾管理,实行生活垃圾分类制度,改善人居环境,促进生态文明建设和经济社会
开封市人民政府发布《开封市城市生活垃圾分类管理办法》,自2024年5月1日起施行。开封市城市生活垃圾分类管理办法第一章总则第一条为了推进生态文明建设,促进可持续发展,加强城市生活垃圾分类管理,改善人居环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城
为完善城镇生活垃圾处理收费制度,促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理,改善城镇生态环境,德阳市人民政府办公室印发《德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法》,办法适用于德阳市行政区域内城镇生活垃圾处理收费行为及其监督管理。德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法第一章总则第一条为完善城镇
近日,安徽省政府办公厅印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》,加快建立以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,构建长效机制、推动习惯养成,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。
生活垃圾处理是实现城乡良好生态环境和资源节约利用的重要环节。制定完善相关立法,发挥法律的指引和规范作用是实现生活垃圾处理的必要和有力手段。
北极星固废网获悉,福建莆田市为做好农村生活垃圾分类工作,持续改善农村人居环境,莆田市出台《农村生活垃圾分类实施方案》,明确从今年起,各县区(管委会)要推动1个乡镇全镇落实农村生活垃圾干湿分类机制,到2025年基本建立有机垃圾生态处理机制,实现“户分类、村收集、镇转运、镇或县处理”的垃圾处理模式全面推广。
1月7日,山东省住房和城乡建设厅召开全省住房城乡建设工作会议。记者在会上了解到,2020年,山东省及16市均出台城市生活垃圾分类制度实施方案,济南等3个国家级城市、博山区等5个省级农村地区生活垃圾分类试点扎实推进,覆盖率稳步提升。新建生活垃圾处理厂(场)25座,新增处理能力1.5万吨/日,焚烧处
垃圾分类成为新时尚,需要经历制度确立、实践落地的过程。笔者针对北京市垃圾分类制度推进情况进行了总结和思考。北京垃圾分类制度建设总体现状为落实2017年《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》精神,加快推进北京市生活垃圾分类工作,形成全市生态文
2020年,东莞市长安镇深入推进生活垃圾分类工作,年内将实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。此外还将开展“1+1”生活垃圾分类示范片区建设,试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度,推动全镇建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类处理系统,形成切合该镇实际的生活垃圾分类模式。
北极星固废网获悉,德州市人民政府发布《德州市生活垃圾分类制度实施方案》,要求2020年,中心城区(不含陵城区)实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,全文如下:各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门、单位:《德州市生活垃圾分类制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执
随着垃圾分类逐渐步入“下半场”,当生活垃圾逐渐实现减量化的同时,让有利用价值的垃圾“变废为宝”是绿色发展的一条可行路径。如建筑垃圾、会展垃圾等皆是易被忽视的“垃圾资源”。全国两会期间,多位代表委员从制度、市场、观念等多方面对“垃圾资源”的有效回收处理建言献策。“目前全国建筑垃圾存
为进一步提高全市农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,我市将以促进绿色低碳生活、改善农村人居环境为目标,构建符合农村实际、尊重农民意愿、农民群众认可的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,逐步扩大农村生活垃圾分类工作覆盖范围,形成政府主导推动、镇村牵头实施
记者昨从市城市管理局获悉,为加快推进莆田市生活垃圾分类工作,在城区生活垃圾分类试点基础上,莆田市日前出台了《莆田市生活垃圾分类制度实施方案》,明确从今年起,将在全市城市建成区全面开展生活垃圾分类工作。《方案》提出,2020年底,城厢区城市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统,湄洲岛全岛基本建成
一、出台《方案》的背景近年来,习近平总书记多次对垃圾分类工作作出批示指示,中央、省连续出台垃圾分类系列文件,对垃圾分类工作进行安排部署。2019年4月26日,住房和城乡建设部等9部门印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2019〕56号);20
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!