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2、确定P,C值组织垃圾发电行业安全技术与管理专家论证会,以该电厂12个处理工艺流程为子系统,依据专家长期的经验和合理的判断,评估每个子系统的安全环保风险,确定每个子系统可能发生事故事件的概率(P值)与后果(C值),将其转化为相应的频率量化值,为确定最终的风险等级提供数据支撑。
3、风险评估定级依据PaulR等人1998年提出的风险评估矩阵法,构建基于R(风险等级)=C(风险后果)×P(发生可能性)的安全环保风险评估矩阵。如图1所示,将风险事件定为I,Ⅱ,Ⅲ,IV4个风险等级,将识别出的风险“分区域、分级别、网格化”,做到快速识别高风险。
影响评估矩阵内容如表2所示,风险等级及解释如表3所示。
4、风险辨识结果该垃圾焚烧电厂共识别风险706项,其中I级风险18项,Ⅱ级风险268项,Ⅲ级风险180项,IV级风险240项。实践证明,并不是所有的伤害事故都会发展为重大伤亡事件,应依据风险评估准则,将I,Ⅱ级的高度、中度风险确定为较大危险因素,在安全管理过程中进行重点分析并加强管控。
I级风险事故的类别主要有:高处坠落、车辆伤害、火灾、容器爆炸、淹溺与其他伤害,且大部分集中在高处坠落风险,占比为67%。该风险均匀分布在各个生产工艺中,除油罐区外,其余12个生产系统与辅助系统均存在需重点管控的高风险。
Ⅱ级风险事故的类别频次由高到低依次为:触电、其他伤害、车辆伤害、机械伤害、火灾、触电、灼烫、中毒和窒息、高处坠落、物体打击等。其中,触电、其他伤害、车辆伤害、机械伤害、火灾、灼烫、中毒和窒息等8类伤害234项,占比87%,且主要集中在烟气处理、化水运行、锅炉焚烧、电气系统、飞灰固化5个生产工艺中。
5、控制方法
I级风险的控制方法针对I级风险数量较少、地点分布均匀、风险种类单一的特点,垃圾焚烧电厂应做到以下几点:
(1)在条件允许情况下,变更I级风险操作工艺,降低固有风险,实现本质安全;
(2)风险所在场所应设置安全防护设施、明显的安全警示标志与防护说明,尽量避免物的不安全状态导致事故的发生;
(3)对可能接触到I级风险的特定操作人员、管理人员、承包商开展集中培训,就风险的类别、可能导致的事故、规避风险的方法、应急处置措施进行专项培训,以降低人的不安全行为所导致的高风险事故的发生;
(4)加强接触人员工作资质考核,所有操作人员除获取法定资格证外,还应通过本单位I级风险安全生产能力考核,在获取相应岗位操作证后方可上岗操作。
Ⅱ级风险的控制方法,针对Ⅱ级风险数量较多、地点分布集中、风险种类分散的特点,垃圾焚烧电厂应以工艺单元为单位开展中度风险管控。电厂重点对烟气处理、化水运行、锅炉焚烧、电气系统、飞灰固化5个生产工艺加强属地管理管控,按照“谁主管、谁负责”原则,将安全职责压实至业务部门。
属地区域业务部门对安全环保生产的一切活动过程和结果负责,即业务部门对属地区域的中度风险进行管控,采取有效的转移、降低安全风险的措施,降低风险等级,并由业务部门对进入属地区域的所有内部、外部人员开展安全风险告知与培训。
安全环保管理职能部门对其管理的方法和绩效进行监督与考核,确保属地安全管理职责有效落地、众多风险点有效管控。
结束语
依据风险大小与分散程度不同,采取不同的管控措施,是风险分级管控的核心所在。参考《指导手册》通用模板,结合不同行业的特点和企业实际,选择适用的评判方法精准识别,可将有限的时间和资源用在事故多发或后果严重的重点区域、重点部位、重点环节的管控上,提高风险管控效率,进而实现垃圾焚烧电厂安全风险分级管控高效落实。
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