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减量发展下避免产业乱布局
需严防产能新增、优化产业布局,达到超低排放标准的,应不停不限不搬
“未来,我国钢材需求将处于减量调整阶段。”李新创认为,2019年我国钢材需求约8.86亿吨,2020年约8.81亿吨。“十四五”期间,我国钢材需求量总体呈现波动下降趋势,2025年将进一步降至8.1亿吨左右。
近年来,随着去产能、环境治理的深入推进,一些地方着力推动特定区域的钢铁企业搬迁或关停,主要包括城区钢厂、城市周边钢厂、大气污染运输通道城市钢厂、沿江(湖)钢厂等类型。河北、江苏、山东、辽宁、广西、福建等地推进产业结构调整,搬迁、新基地成为重要内容之一,一批沿海钢铁基地项目在建、拟建,一批已有沿海钢铁基地扩建,规划项目超过1.5亿吨,预测未来沿海地区钢铁产业占比将较目前提高10%以上。
以江苏为例,到2025年,全省钢铁行业沿江、沿海钢铁冶炼产能比例关系由目前的7∶3优化调整为5∶5(即将有2000多万吨钢铁产能布局在新的沿海钢铁基地)。
在山东,将目前分散在12个市的钢铁企业和钢铁产能,逐步向日照-临沂沿海先进钢铁制造产业基地和莱芜-泰安内陆精品钢生产基地转移,到2022年,沿海地区钢铁产能占比提升到50%以上;到2025年,沿海地区钢铁产能占比提升到70%以上。
除山东、江苏等省内产能向沿海转移,钢铁产能也由大气污染防治重点区域向其他区域进行转移的趋势。大量河北、山东等地产能向广东、广西、福建转移,涉及产能将超过亿吨。
对此,李新创认为,不能以放代管、以搬代管,不能违背钢铁产业发展规律一刀切推进钢企搬迁,盲目调整布局,而应分类施策、区别对待。
“我国钢铁工业已处于高质量发展阶段,未来严防产能新增、推进联合重组以及探索绿色、低碳、智能化发展是重中之重。达到超低排放标准的,应不停不限不搬。”他指出,钢铁产业布局还应全国一盘棋,根据法律法规、产业发展条件和科学规律,从全局和长远考虑,从国家层面制定钢铁产业的生产力布局规划,一些地方为重点区、一些地方为优化区、一些地方为限制区,在产业边界条件、发展方向上设置标准,避免产业乱布局的情况继续发展下去。
原有能源平衡不足以支撑新的发展模式
企业应提前做好节能规划,全面提升钢铁低碳发展水平
据统计,2018年重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降,达555.24千克标准煤/吨,同比降低了2.68%。但由于2018年粗钢产量同比增加了6.6%,总用能量增长3.75%。受生产规模扩大的影响,钢铁行业能源消费总量控制压力仍然巨大。
2019年11月4日,国家发改委、工信部、国家统计局联合发布《关于做好钢铁行业产能、产量调查核实工作的通知》,即使明确不包括“2016年产能底单之外的钢铁企业”,但仍旧被视为合法合规的“最后一根救命稻草”。
李新创认为,这部分产能到底有多大,可能会超出预想,进而将推动新的产业政策出台。“下一步,各钢铁企业也要高度重视本企业的‘十四五’发展规划。‘十三五’末很多企业产业布局、生产规模、工艺流程等均发生了重大变化,原有能源平衡不足以支撑新的发展模式,必须要提前做好节能规划。”他说。
以广西为例,据初步统计,从外省置换进入广西的产能超过4000万吨,按照吨钢综合能耗550千克标准煤计算,则将新增能源消耗总量2200万吨标准煤,而整个广西壮族自治区“十三五”能源消费增量空间仅有1800余万吨标准煤,即使全部贡献给新增钢铁产能也难以满足。
“对搬迁进入的钢铁项目要做好节能评估和环境影响评估。钢铁企业必须要提前做好这方面工作,避免搬迁后陷入被动。”李新创告诉记者,新的建设不能仅仅关注产品,更要关注节能降碳,优化结构。构建碳全流程管控体系,对降碳起到关键作用。
他建议,钢铁企业要紧跟形势,做好碳交易前期的储备工作:一是编制低碳发展规划。摸清企业碳排放实际排放家底,制定企业未来碳交易的具体对策;二是开展低碳发展评价体系,以提升碳生产率为核心,全面提升企业低碳发展水平。
产业政策更加突出环保特征
电炉钢节能效益明显,将迎来发展机遇
2019年新版《产业结构调整指导目录》中,涉及钢铁鼓励类13项,更加突出环保,以及新产品、新技术在钢铁行业的应用。
“目前,生产一吨钢的环保成本已从约100元上涨至250元-300元,企业只有转型升级,通过节能减排和产品结构调整应对成本上升。”李新创表示,钢铁企业要建设先进使用的节能技术库,尤其搬迁项目要同步选用最好的节能技术一起设计、一起投运。
也有业内人士认为,随着我国产业政策支持力度加大,废钢和电力资源日益充沛以及环保税和碳税开征等,电炉短流程炼钢的节能环保优势将逐步转化为经济优势。钢铁冶炼流程结构进入动态调整期,电炉钢将迎来一定发展机遇。
据了解,与其他国家相比,目前我国电炉钢占比仍有较大的差距。2018年,欧、美、印度等国家电炉钢占比60%左右,亚洲其他国家占比在20%-30%之间,中国比2017年提高了2.6个百分点,但也仅为11.6%。
“中国的电炉钢占比和欧美、日韩等传统钢铁强国相比,比例严重偏低,造成中国的平均吨钢综合能耗指标与国外相比,在结构用能上差距是巨大的。”李新创表示。
2019年8月,工信部发布《关于引导电弧炉短流程炼钢发展的指导意见(征求意见稿)》:到“十四五”末,炼钢工艺结构不断优化,我国电炉钢产量占粗钢总产量的比例提升至20%左右。
“从11.6%到20%,电炉钢产量不到10个百分比的提升,将节能约3000万吨标准煤,节能效益明显。”李新创预计,我国钢铁工业电炉钢将经历三大阶段,一是探底回升的起步阶段,电炉钢比例将发展到15%-20%;二是快速增长阶段,电炉钢比将由20%提升到30%左右;三是缓慢趋于平衡的阶段,电炉钢不断适应市场、资源、环境、技术、电力等条件,逐渐达到新的平衡。
“预计2025年底我国电炉钢比将达20%左右。”不过,他认为,从全国资源能源情况、产品需求与产业结构、长短流程优缺点综合判断,钢铁行业以长为主,长短流程结合仍是我国钢铁工业近中期的发展方向。
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