环保行业政策频出 大水务时代来临

我们对水务行业的展望为稳定，这一结论是基于我们对经济持续增长的预期以及该行业财务指标的适度改善。

对可持续的经济增长、不断提升的环保要求支撑了我们对水务行业未来12个月信用状况的稳定展望。水务行业作为公用事业，是政策导向型行业。其中，供水行业发展趋于平稳，严格水资源管理制度逐步落实，供水总量增速趋缓并有所下降；污水治理行业步入快速成长期，随着环保要求不断提升，各省市环保政策频出，推动水价改革、水资源保护和环境污染防治。

除了有利的经济增长及环保趋严外，我们预计在展望期内优势企业将进一步扩张。优势企业将借产业化加速之际，通过并购重组，进一步扩张市场。除了向水务运营、污水处理等领域进行产业链上下游扩展，龙头企业也向国际水务市场扩展，水务行业有望迎来大水务时代。

然而，水务经营环境的逐步改善并不足以让我们得出正面的展望。首先，水务行业改革仍在持续，传统水务业务持续增长面临挑战，水价上调困难，政府新公共服务需求增多。其次，水务企业异地竞争激烈，表现在财务报表上营业成本增加，毛利率有所降低。

水务行业总体稳定的展望与大多数水务的评级展望也相一致。可持续的经济增长和环保需求将逐步改善水务行业经营环境，也对水务企业市场化改革提出挑战。

一、行业近期运行概况

近年来，我国供水总量增速趋缓并有所下降，供水行业发展已趋于平稳，污水治理行业正属于快速成长期。2019年水务行业逐渐由各城市单点发展到全国性、区域性统一战略布局。

水务产业链包括原水、供水、节水、排水、污水处理和水资源回收利用。从业务维度区分可以包括自来水供应和水处理子行业。中国水资源具有人均资源量短缺、分布不均匀、水质污染严重等特点。

伴随着水务改革的推进，水务行业发展主要可以分为三个发展阶段。第一阶段从1998年到2002年，供水领域随着城市化大力发展，随着城市到县城整体范围的逐渐扩大，供水市场化比例也逐渐开始增加，同时供水普及率也不断升高，到后期城区的全面覆盖；第二阶段从2003年到2013年，污水领域不断市场化，资本拉动，内资崛起，污水的增长量以及污水处理率不断地快速增长；第三阶段从2014年之后，污水处理依然取得了很快的增长，水务行业步入大资本时代，市场化改革和多元主体涌现，产业格局不断重塑。

供水行业方面，我国供水总量在2013年达到峰值，之后随着国务院和各省严格水资源管理制度出台，供水总量增速开始缓慢下降。近几年全国城镇供水总量保持基本稳定，平均年增速保持1%左右增长，我国供水设施建设已趋近饱和，进入平稳发展状态。污水治理方面，在城市化进程加快的驱动下，我国污水排放总量逐年增加。我国污水处理行业增速逐渐放缓，基本稳定在6-7%左右；大城市污水处理率增长空间可能有限，中小城市污水处理能力比例依然弱于大城市，在中小城市和县城仍有较大的市场机会。

随着我国国民环保意识的提升，其对生活品质和环境要求有所提高，并且在相关政策的推动下，除供水和污水处理两大传统领域之外，近年来我国黑臭水体治理、海绵城市建设、农村水环境治理等领域的需求快速增长，党中央、国务院也相继出台了一系列加强生态文明建设的政策加强生态环境保护，未来将成为水务行业的重要利润增长点。

2019年，水务行业逐渐由各城市单点发展到全国性、区域性统一战略布局，在国家京津冀、长江经济带以及“一带一路”的战略布局下，水务行业不仅是各地区各自发展，而是需要在大的战略使命之下统筹发展；不仅只做好供水和排水，还需要统筹考虑生态系统、绿化系统和环卫系统的建设等系统性难题。

二、行业政策

作为公用事业行业，水务行业是典型的政策导向型行业。从中国水务行业近年来出台的相关政策可以看出，行业的总体方向是加快市场化，推动水价改革，以提高节约用水的力度和促进对水资源的保护。这些政策内容主要包括了市场准入的放开、水价改革、特许经营、环境保护和加快污水工程建设等方面内容。

（一）供水行业阶梯水价格政策逐渐清晰，污水处理价格政策尚待理顺

2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3 的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

2014年1月，国家发改委和住建部联合出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，对全面实行城镇居民阶梯水价做部署，要求设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。随后，水利部、发改委、工信部等十部门于2014年2月联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，启动了最严格水资源考核问责制，进一步保障了阶梯水价制度在全国范围内的推行，完善水价形成机制，促进水价调整工作规范化、透明化的进程不断加快。伴随着经济的不断发展和供水成本的不断提升，中国自来水价格也不断上涨。

目前，我国水价采取由政府主导下的听证会制度，企业对水价没有定价权，供水业务被动承受人工成本和原材料价格上涨压力，长期采用“低水价+亏损+财政补贴”的模式。2018年以来，全国各省会居民自来水阶梯价格并没有上调价格，不同地区供水价格差异明显。

资料来源：Wind资讯、中国水网，远东资信整理

污水处理费方面，价格政策还没有理顺。2012上半年，住建部、发改委启动了《城市污水收费管理办法》的制定工作，并就相关内容组织专家讨论。但是目前尚无进展。据了解，办法的制定还存在许多不确定的问题：一是办法的定性问题，定为管理办法还是条例不确定；二是污水处理收费是被确定为行政性事业收费还是经营收费还不确定；三是污水处理费是否包含管网、污泥处理处置、再生水以及雨水利用等相关费用。此外，目前，污泥处理处置收费政策也没有得到明确，业界在呼吁出台切实可行的政策，以促进污水处理处置产业的发展。

目前，污水处理企业通过签订特许经营权协议约定最低污水处理量保证最低单价以保证自身盈利，行业整体盈利偏弱。

（二）环保行业政策频出，行业迎来大水务时代

随着经济发展和对环保要求提高，水务行业作为环境产业的核心环节，在“水十条”推动下，水环境治理驶入发展的快车道，综合治理项目日益涌现，大水务时代来临。政策主要集中在黑臭水体治理、海绵体城市建设、农村水环境治理、污染防治方面，未来将成为水务行业的重要利润增长点。

表1：水环境治理重要政策数据

来源：公开资料，远东资信整理

在环保政策和资本的推进下，环保行业驶入了快速发展的轨道。作为环保产业中最重要的组成部分，水务市场亦迎来了历史上发展的黄金期。传统的污水处理模式已不能满足环境治理需求，综合治理项目日益涌现，“面向效果”、“综合环境服务”已成为水务企业战略转型的重要选择方向，一批有雄厚资金实力和高效运营能力的水务集团孕育而生，原有的市场交易结构也将优化升级。

三、行业关注／行业竞争

水务行业具有企业数量众多、规模化不足、区域分散等特点。近年来，传统水务业务持续增长面临挑战，水价上调困难以及政府新公共服务需求带来成本上升，同时水务企业异地竞争激烈。水务改革具有不确定性，社会资本占比逐渐增加。

（一）水务行业集中度偏低，不同类型水务企业互相竞争

我国现有自来水厂4000多家，污水处理厂3500多座，水务企业众多，但是水务行业集中度低，最大的供水企业市场占有率未超过5%，最大的污水处理企业市场占有率也未超过10%。在供水行业，威立雅供水、苏伊士和首创股份运营总规模位于市场前三，行业前五名供水企业（CR5）已运营规模占据11%的市场份额，排名前十（CR10）的企业已运营规模占据了16.5%的市场份额，因此，供水领域的市场集中度相对较低。

在污水处理行业，运营规模排名前三分别为北控水务、碧水源和首创股份。行业前五名（CR5）污水处理企业已运营规模占据了19%的市场份额，排名前十的企业（CR10）占据了27.2%的市场份额，相对于供水市场，污水处理市场的集中度相对较高。市场过度分散制约了水务行业的技术进步及服务的集约化。

目前，水务行业竞争格局以全国性水务集团和地方国有水务企业为主。近年来，水务行业国资占比逐渐增高，同时，上市公司、有资金优势的建筑公司也陆续加入水务市场。中国水务行业形成以北控、首创、桑德集团为代表的全国性水务龙头企业和地方国有水务企业为主以及以威立雅、苏伊士为代表的外资水务企业的行业竞争格局。

（二）水务传统业务持续增长面临挑战，异地业务竞争激烈

对于传统供水业务来说，一方面由于供水价格未理顺，水价上调越来越困难，传统业务地方性供水和污水处理业务增长较为乏力，因此营业收入无法增加；另一方面，近年来政府对于水务企业有较多的新公共服务需求，比如黑臭水体、海绵体城市建设、污染治理等，有些需求在商业上缺乏盈利支撑，水务企业不响应则是责任缺失，会受政府问责，响应的话又会造成成本上升。

此外，资本市场对水务传统业务的估值、注资热情下降，1998年以后，水务企业资本注入较少，少量注入是城市管网或者沉淀性资产，同时有一部分大量的资产投入非经营性项目，提高了企业资产负债率，个别企业资产负债率超过90%，平均资产负债率也达到60-70%，导致财务费用增加。

因此，水务行业传统业务持续增长困难，成本上升，毛利率有所降低。

此外，水务行业异地业务竞争越来越激烈，较多地方性水务企业的专业能力不足以支撑异地拓展、资金也难以支撑异地发展、属地人才不愿意异地扩张，机制不支撑异地发展，竞争较为激烈。

（三）水务改革具有不确定性，社会资本占比逐渐增加

水务改革的不确定性，水务由原先整体改制上市路径长，产生不确定性、产权改革方向不明确，受到不同领导左右、资本战略专业性不够以及国企改革方向摇摆反复。水务改革已经持续二十年，但是改革的过程具有不确定性，整体改制上市路径长、产权改革方向不明确，领导政策不确定、资本战略专业性不够以及国企改革方向摇摆等都对队伍改革产生不确定性。

自2014年起，水务行业社会资本参与程度增加。2014年以来这一轮PPP热潮之下，PPP项目数量、投资额不断攀升。各类社会资本积极参与PPP项目，包括传统环保企业及跨界进入环保领域的企业也相当活跃。但进入新的领域，很多情况下，政府和社会资本对项目的合作边界、风险分配、利益共享缺乏经验，无法对项目风险的实质判断，也没有很好的应对措施。这些风险包括法律变更、审批延误、政治决策失误、政府信用、融资、市场收益不足、市场需求变化、收费变更等。在PPP实际的风险出现时，社会资本、地方政府及公众都会受到不同程度的影响。

2019年5月，国务院发布《政府投资条例》，规范政府投资行为，进一步深化政府投融资体制改革，同时更好地防范政府隐性债务。《条例》主要针对“公共基础设施、农业农村、生态环境保护”等公共领域，对于供水、原水、固废等公共服务领域的影响较大。

在大生态要求下，水务领域越来越强调系统性、综合性，对水务企业也越来越强调其专业性、整体规划、运营能力、投融资能力和综合服务能力。

四、行业信用展望

2020年，我国水务行业有望平稳发展，水务行业企业整体信用展望稳定。优势企业将借产业化加速之际，通过并购重组，进一步扩张市场。除了向水务运营、污水处理等领域进行产业链上下游扩展，龙头企业也向国际水务市场扩展，水务行业有望迎来大水务时代。2019年，水务行业改革仍在持续，传统水务业务持续增长面临挑战，水价上调困难，政府新公共服务需求增多，此外水务企业异地竞争激烈，表现在财务报表上营业成本增加快于营业收入，毛利率有所降低。整体而言，水务行业企业具备良好的现金流和较强的融资能力，信用状况良好。

在宏观经济运行平稳、环保政策频发背景下，我国水务行业发展较为平稳。我国水务行业发债主体信用等级较多为AA+级以上，行业内主体信用质量较高。整体来看，我国水务企业融资渠道较畅通，地方政府下属的水务资产运营平台居多，此类企业凭借其在区域公用事业领域较重要的地位和稳定的现金流，较易得到地方政府和金融机构支持。而全国性水务性水务投资公司具有面临的市场空间大、项目投资收益稳定、项目收现能力强等特点，业务形成一定规模后也较受金融机构青睐。

对于水务行业，远东资信主要关注：（1）水务行业整体流动性较弱，投资依赖政府服务费支付，财政实力相对较弱地区的水务企业资金回款具有一定不确定性；（2）水价调整市场化程度低，成本上升影响企业经营效益；（3）行业并购扩张加快，行业集中度提高、竞争加剧，影响企业盈利能力；（4）水务行业为资本密集行业，投资规模大，投资回收期长。

综上所述，远东资信认为2020年水务行业发展较为平稳，信用展望为稳定。