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(1)缺少相应的标准规范体系,无法有效指导实际治理工作;
(2)不同区域城市的排水网络发展不均衡,地区差异性较大;
(3)控制目标与实际改造策略缺乏统一一致性对应关系;
(4)地区条件不同,城市排水网络运行状态及要求不一样。
合流制溢流污染
城市洪与涝管控要求不明确
随着城市开发建设,规模不断扩大,由于各种原因导致城市仍在不同程度地面临着洪与涝问题,洪涝管控要求仍然不明确,主要存在以下主要问题:
(1)洪、涝关系较密切,但管理部门不统一,影响整体性治理效果;
(2)城市缺少竖向规划要求;
(3)原有老城区开发格局无法进行大规模调整,改造困难,现阶段缺少洪涝风险管控体系;
(4)实际城市新建或改建过程中,缺少相应的标准规范指导,无大排水系统设计方法相关的详细说明。
监测评价体系有待优化
随着海绵城市建设工作推进,各个城市至少试点城市都要建立海绵城市监测体系,要非常明确海绵城市建设监测的目的,主要有以下四个方面:
(1)后续长期运营效果评估;
(2)用于相关海绵设施(绿色设施)的科学追踪研究;
(3)用于政府管理调度,通过不断调整优化模型,用来实施反馈;
(4)用于未来城市规划管理。
但结合不同城市目前监测情况来看,主要存在以下几个问题:
(1)监测目的不清,缺少系统性考量,导致形成大量无效设备安装,造成投资浪费;
(2)现场实际踏勘不充分,后期设备安装不顺利甚至无法安装,无法获得有效监测数据,实际指导意义不大;
(3)后期设备维护不到位,部分设备安装基本无维护,数据有效性较低;
(4)监测设备功能、应用范围不清、设备相关参数不清,安装人员与维护管理人员分离,设备出现故障等问题,不能及时维修及校正。
涉水资产运营维护体系有待加强
经过三年多的试点建设,在水资源、水安全、水环境、水生态等方面取得显著成效,海绵试点效果逐步显现,随之将分批次逐步进入到后期运维阶段,确保运维期有效运营维护是十分必要的。从已出台的国家、项目公司层面的运营维护管理方案来看,方案多数集中单项设施层级的维护管理方法,运维管理对象单一,缺少整体性分析与诊断等,主要集中在:
(1)只注重前期建设,忽略后期运维重要性,未对资产进行全面盘点,缺少建设后效果评价;
(2)未对资产的重要程度进行梳理,缺少有效评估与设施分级,均采用统一标准开展有效运维;
(3)缺少后期的运维标准,设施程度运维要求不明确,未实际考虑不同标准下运维管理费用,无法有效约束政府按效付费。
No.3 后海绵时代重点方向展望
海绵城市试点结束后,不意味着海绵城市建设结束,不是终点,更应该是一个新的起点,结合我国试点建设后仍需要解决问题,后海绵时代仍然面临着以下关键重点工作需要推进完成:
相关标准规范面临挑战,需要进一步修订完善
我国现行的标准规范体系中,其中地表水《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》中关于地表水等级评价标准缺乏科学有效的支撑依据,生物学和生态毒理学指标在实际工作中面临着众多挑战,实际操作起来落地性不强。此外《室外排水设计规范GB50014-2006(2016年)》中关于合流制溢流污染控制部分仅仅对合流水量计算、合流制管渠及附属构筑物(包括截流井、雨水调蓄池、雨水渗透设施等)设计等做出了一般性的要求,但在具体参数选取、复杂运行工况等方面仍然需要不断完善。
制定全市域流域管理计划,协调好洪与涝关系
试点结束后,近期来看,难以再对老城区进行大面积改造,政府如何充分组织发挥现有雨洪设施功能与作用,制定应急管理预案,补充完善关键重点设施,发挥协调组织调度能力,提前合理规划部署,是汛期有效应对洪涝风险与水质不达标风险的重要抓手。远期来看,政府加强统筹引领监管作用,制定全流域综合管理方案与实施计划,分阶段、分步骤、分重点有序开展建设工作。
考虑城市解决关键实际问题与需求,需充分统筹流域特征特点,编制城市全域实施方案及实施计划,并对突出及迫切解决问题提出近期实施重点与要求。
提升监测体系建设,发挥监测“眼睛”作用
对现有监测体系进行调整优化,补充完善监测“盲区”,实现监测数据长效运行,充分发挥监测“眼睛”功能,积累大数据,为设施规划与设计提供依据,优化工程及改造费用投入,提高工程及运行费用使用效率,定量化评估设施运行效果等。
水质监测管理系统
加大基础设施底数摸排,实现运营资产智慧化
经过“厂-网-河”一体化项目建设后,水资源、水安全、水环境、水生态等方面得到显著提升。但由于项目建设体量大、实施周期短,再加上城市地下排水基础设施薄弱、维护不到位等因素,导致地下排水设施基础资料与实际情况差别较大,错接漏接等问题频频发生,原有排水管网与新建管网资料亟待排查和复核,因此结合地下排水基础设施排查情况,对地下排水设施资产进行梳理,完成地下基础设施资产梳理及数据化,为后续政府实施地下排水设施智慧化管理提供数据基础与支撑。
系统化、专业化、精细化运维方案,推进高效维护
建立不同等级的运维管理方案,系统决策并收缩重点项目。由于试点建设项目众多,按照统一标准运行维护,实现起来相对难度较大,依据项目及设施的重要程度,亟需建立不同等级的运维管理方案。
建立可供使用和参考的运维管理手册和标准化手册。通过对资产的梳理、录入、分级、评估,建立系统化运维管理实施方案,同时制定一套与实际运维相结合、落地性强的标准与手册。
建立资产管理信息平台、评估模型和跟踪监测机制。通过搭建资产管理平台,并定期更新录入资产数据,建立评估模型,结合监测数据,对运维整体效果进行评估,反馈运维管理情况并及时优化运维管理方案,形成一套完整的资产更新、监测、评估、反馈、优化的精细化管理模式。
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