浅谈海绵城市试点项目建设现状及后海绵时代展望

（1）缺少相应的标准规范体系，无法有效指导实际治理工作；

（2）不同区域城市的排水网络发展不均衡，地区差异性较大；

（3）控制目标与实际改造策略缺乏统一一致性对应关系；

（4）地区条件不同，城市排水网络运行状态及要求不一样。

合流制溢流污染

城市洪与涝管控要求不明确

随着城市开发建设，规模不断扩大，由于各种原因导致城市仍在不同程度地面临着洪与涝问题，洪涝管控要求仍然不明确，主要存在以下主要问题：

（1）洪、涝关系较密切，但管理部门不统一，影响整体性治理效果；

（2）城市缺少竖向规划要求；

（3）原有老城区开发格局无法进行大规模调整，改造困难，现阶段缺少洪涝风险管控体系；

（4）实际城市新建或改建过程中，缺少相应的标准规范指导，无大排水系统设计方法相关的详细说明。

监测评价体系有待优化

随着海绵城市建设工作推进，各个城市至少试点城市都要建立海绵城市监测体系，要非常明确海绵城市建设监测的目的，主要有以下四个方面：

（1）后续长期运营效果评估；

（2）用于相关海绵设施（绿色设施）的科学追踪研究；

（3）用于政府管理调度，通过不断调整优化模型，用来实施反馈；

（4）用于未来城市规划管理。

但结合不同城市目前监测情况来看，主要存在以下几个问题：

（1）监测目的不清，缺少系统性考量，导致形成大量无效设备安装，造成投资浪费；

（2）现场实际踏勘不充分，后期设备安装不顺利甚至无法安装，无法获得有效监测数据，实际指导意义不大；

（3）后期设备维护不到位，部分设备安装基本无维护，数据有效性较低；

（4）监测设备功能、应用范围不清、设备相关参数不清，安装人员与维护管理人员分离，设备出现故障等问题，不能及时维修及校正。

涉水资产运营维护体系有待加强

经过三年多的试点建设，在水资源、水安全、水环境、水生态等方面取得显著成效，海绵试点效果逐步显现，随之将分批次逐步进入到后期运维阶段，确保运维期有效运营维护是十分必要的。从已出台的国家、项目公司层面的运营维护管理方案来看，方案多数集中单项设施层级的维护管理方法，运维管理对象单一，缺少整体性分析与诊断等，主要集中在：

（1）只注重前期建设，忽略后期运维重要性，未对资产进行全面盘点，缺少建设后效果评价；

（2）未对资产的重要程度进行梳理，缺少有效评估与设施分级，均采用统一标准开展有效运维；

（3）缺少后期的运维标准，设施程度运维要求不明确，未实际考虑不同标准下运维管理费用，无法有效约束政府按效付费。

No.3 后海绵时代重点方向展望

海绵城市试点结束后，不意味着海绵城市建设结束，不是终点，更应该是一个新的起点，结合我国试点建设后仍需要解决问题，后海绵时代仍然面临着以下关键重点工作需要推进完成：

相关标准规范面临挑战，需要进一步修订完善

我国现行的标准规范体系中，其中地表水《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》中关于地表水等级评价标准缺乏科学有效的支撑依据，生物学和生态毒理学指标在实际工作中面临着众多挑战，实际操作起来落地性不强。此外《室外排水设计规范GB50014-2006（2016年）》中关于合流制溢流污染控制部分仅仅对合流水量计算、合流制管渠及附属构筑物（包括截流井、雨水调蓄池、雨水渗透设施等）设计等做出了一般性的要求，但在具体参数选取、复杂运行工况等方面仍然需要不断完善。

制定全市域流域管理计划，协调好洪与涝关系

试点结束后，近期来看，难以再对老城区进行大面积改造，政府如何充分组织发挥现有雨洪设施功能与作用，制定应急管理预案，补充完善关键重点设施，发挥协调组织调度能力，提前合理规划部署，是汛期有效应对洪涝风险与水质不达标风险的重要抓手。远期来看，政府加强统筹引领监管作用，制定全流域综合管理方案与实施计划，分阶段、分步骤、分重点有序开展建设工作。

考虑城市解决关键实际问题与需求，需充分统筹流域特征特点，编制城市全域实施方案及实施计划，并对突出及迫切解决问题提出近期实施重点与要求。

提升监测体系建设，发挥监测“眼睛”作用

对现有监测体系进行调整优化，补充完善监测“盲区”，实现监测数据长效运行，充分发挥监测“眼睛”功能，积累大数据，为设施规划与设计提供依据，优化工程及改造费用投入，提高工程及运行费用使用效率，定量化评估设施运行效果等。

水质监测管理系统

加大基础设施底数摸排，实现运营资产智慧化

经过“厂-网-河”一体化项目建设后，水资源、水安全、水环境、水生态等方面得到显著提升。但由于项目建设体量大、实施周期短，再加上城市地下排水基础设施薄弱、维护不到位等因素，导致地下排水设施基础资料与实际情况差别较大，错接漏接等问题频频发生，原有排水管网与新建管网资料亟待排查和复核，因此结合地下排水基础设施排查情况，对地下排水设施资产进行梳理，完成地下基础设施资产梳理及数据化，为后续政府实施地下排水设施智慧化管理提供数据基础与支撑。

系统化、专业化、精细化运维方案，推进高效维护

建立不同等级的运维管理方案，系统决策并收缩重点项目。由于试点建设项目众多，按照统一标准运行维护，实现起来相对难度较大，依据项目及设施的重要程度，亟需建立不同等级的运维管理方案。

建立可供使用和参考的运维管理手册和标准化手册。通过对资产的梳理、录入、分级、评估，建立系统化运维管理实施方案，同时制定一套与实际运维相结合、落地性强的标准与手册。

建立资产管理信息平台、评估模型和跟踪监测机制。通过搭建资产管理平台，并定期更新录入资产数据，建立评估模型，结合监测数据，对运维整体效果进行评估，反馈运维管理情况并及时优化运维管理方案，形成一套完整的资产更新、监测、评估、反馈、优化的精细化管理模式。