构建现代环境治理体系 明确强化环保产业支撑 哪些企业可以得到优先扶持？

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）中指出“强化环保产业支撑”。其中，将加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平；做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业；鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

《指导意见》的出台将如何推动整个产业发展，哪些细分领域空间广阔，什么样的企业将优先得到扶持？记者对此进行了采访。

明确强化环保产业支撑

延续扶持态度，从市场体系各方面推进产业发展

2013年国务院提出，到2015年节能环保产业成为国民经济新的支柱产业。党的十九大报告中再次指出，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

“此次《指导意见》明确‘强化环保产业支撑’。早在年前就开始起草，属于落实十九大精神的具体工作之一。其中所阐述的各项条款，已经在落实推进，之所以选在这个时间点公布，也是给全社会一个清晰的信号，中央既定的方针路线暂时不会因为疫情影响而改变，不会为了保经济而松环保。”江苏省（宜兴）环保产业技术研究院院长高嵩介绍说。

他认为，《指导意见》对环保产业的影响，主要在健全市场体系方面，特别是构建规范开放市场、创新治理模式、健全收费机制等，都将推进产业发展。

申万宏源研究报告认为，《指导意见》是“十三五”期间中共中央和国务院共同印发的最全面、最系统的现代环境治理文件，延续了对环保行业扶持的态度，落实了环保产业发展计划。特别是强调支出责任制，政府+企业+社会互为补充，为环保行业发展提供资金保障。

《指导意见》也为企业带来了信心。杰瑞环保集团总裁李慧涛表示，《指导意见》显示国家对于构建全方位环境治理体系的高度重视和长远规划，相信在接下来的五年，环保行业一定会沿着方向清晰、执行有力、良性互动、多元参与的规范化道路，迈入新的发展阶段，助力生态文明和美丽中国建设事业。

“《指导意见》的亮点是从健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等各方面，全方位规范了环保产业发展。”他认为。

近两年来，资本市场对环保行业信心略有不足，新政策的出台能否扭转这一局面？

东吴证券认为，《指导意见》有利于环保行业估值修复，资本市场将更加关注优质企业所具备的确定性增量。当前，除财政货币环境支持企业融资恢复、业绩落地等一致预期外，更需要关注环保行业的价值修复。

随着近期证监会对上市公司再融资限制条件有所放松，再加上今年以来专项债对环保行业明显更为侧重。中信建投也判断，环保行业融资端已经迎来改善。

哪些细分领域将受益？

装备制造、环境监测、土壤修复等

不同行业迎来更大发展空间

“加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。”是《指导意见》）中“强化环保产业支撑”方面的第一个重要方向。对此，相关环保装备制造企业认为，这一提法坚定了企业长期发展的信心。

由于杰瑞环保主营业务涉及固废治理、生态环境修复、污水处理、环保装备制造四大板块，李慧涛对我国环保装备制造业目前存在的问题了然于心。据他透露，目前不少项目中存在治污企业初始投资居高不下、污染物处理的经济成本高、装备制造周期长、装备在使用过程中故障率高、处理效果出现反复等问题。

“实际上这些问题的出现主要是围绕着两个核心，一是我们缺失适用于国内污染物质的核心技术，二是我们缺少标准化、高品质的核心技术装备。”他认为，装备制造企业要懂得研究、开发更适用于国内污染物的工艺技术，做好处理效果及经济成本分析；通过仿真模拟技术、智能模型精准化设计，在产品的使用寿命、处理规模、处理效率、能耗方面不断进行改进，最终实现标准化、模块化制造，保证产品质量和制造周期。

因此，杰瑞环保注重将技术设备作为核心竞争力，研发方向围绕产业发展需要。“坚持以制造高质量、高水准的环保装备为要求，这也正是环保行业规范化发展所必须的。”李慧涛希望在《指导意见》的推动下，尽快营造更加公开、透明的市场环境，让一批“有技术、有装备、懂创新、守规矩”的企业真正得到发展。

“期待行业发展更加规范、制度政策体系更加健全。”也是不少环保企业的心声。《指导意见》中提出“加快监测能力建设：除了国家加大投入之外，社会组织包括检验检测机构也是不可或缺的组成部分，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，降低整体社会成本，实现更好的生态环保价值。同时提出“构建规范开放的市场”。

实朴检测技术（上海）股份有限公司董事长杨进感到振奋。他认为，监测行业将得到获得更大发展空间，这对于社会化的机构包括检验检测机构都是重大利好。同时，“减少恶性竞争，防止恶意低价中标”得到明确，未来必将涌现一批有专业特色有一定规模的检测机构，小散弱的现象不能长期存在。

作为环境治理过程中的“尺子”，监测数据贯穿始终。“我们应充分发挥信用信息共享平台的作用，真正让企业承担主体责任，政府指导和评估，共同推动生态环境好转。”杨进表示。

杨进特别提出，《指导意见》提出“创新环境治理模式”，尤其点明对于工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。随着制度的补充和完善，将大大加快现有工业污染地块的治理进度，土壤修复行业商业模式不明确的难题也有望得到解决。

高能环境执行董事长凌锦明关注到，《指导意见》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省级土壤污染防治基金”，这是业界多年来期盼的，能够从某种程度上解决环境修复资金的来源问题，将对土壤修复行业形成很大促进。

同时，《指导意见》“创新环境治理模式”部分还提出“开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费”。中节能环保装备股份有限公司董事长、总经理朱彤认为，这对大型综合性的服务集团来说是一大利好。公司涵盖节能环保、新能源、大健康等领域产业链，擅长综合治理，提供综合解决方案。未来，将形成大型平台公司起支柱性作用、中小企业共同唱环保的大合唱。

实际上，在构建现代环境治理体系的过程中，环保各细分领域都发挥着不可替代的作用，也都将得到支持。

哪些企业将优先得到扶持？

对不同企业均有支持

体现了国家对环保产业产业结构设计的思路

2016年12月，国家发改委印发《节能环保十三五产业规划》提到，要求在重点领域培育100家以上骨干企业。

2017年8月，工信部印发的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》要求培育十家百亿规模龙头企业，创建百家具有示范引领作用的规范企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。

此次《指导意见》发布后，各大证券分析机构认为，新政策与之前决策层的目标一致，再次对环保产业发展的支持态度，龙头企业有望被优先扶持并受益。记者观察到，不同环保细分领域的龙头上市公司均得到了各大券商推荐。

实际上，《指导意见》对不同类型、不同体量的企业均有考量。其中强调“做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业”。

“这一提法极为重要，阐述了国家对环保产业产业结构设计。”高嵩分析道，第一类是龙头企业，这类企业可能以央企、地方性国企为代表，是环境治理中的投资平台，也是体现国家意志的企业，要做大做强；第二类是专业化骨干企业，以民营上市类公司为代表，能够提供一类环境问题的整体解决方案，所以要培育一批；第三类是专特优精中小企业，近年来涌现出一批科技型公司是典型代表，它们代表了未来科技的发展方向，所以这类企业需要扶持一批。

不断明确的信号，让环保企业对技术创新更加重视，对做强做大和做精做专充满信心。

“我们每年在研发方面的投入不低于当年销售收入的5%，尤其是在环保装备制造领域，一直致力于开发模块化、智能化的环保技术装备，以及制造标准化、自动化的可移动设备。”李慧涛介绍说，对于杰瑞环保，做大做强的第一步，是踏踏实实的将产品做精做专、做特做优，这是我们现阶段的首要工作目标。

目前，公司围绕主营业务，已经拥有系列化的环保技术设备。“每当设备得到用户和行业认可，都增加了我们继续加大设备研发及制造投入的信心，我们也希望能助力中国制造走出去，推动绿色‘一带一路’建设。”他表示。