视野 | 香港固体废物收费草案孵化历程-北极星固废网

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过去30年间，香港的都市固体废物总量增加78%，远超同期人口增长的32%，随着堆填区堆填压力的增大和耗用大量人力物力带来的经济成本的增高，如何实现更高程度的垃圾源头减量成为了香港政府关心的问题，参照其他城市的成功经验，就固体废物投放进行收费似乎成为了解决这一问题的不错选择。

2018年11月14日，香港环保署就向立法会提交了《2018年废物处置条例草案》，建议按污染者自付的原则和现时废物收集的方式，实行按袋收费及按重收费两种收费模式，落实推行都市固体废物收费。

“按户按袋”收费适用于现时使用食物环境卫生署垃圾收集服务的楼宇，当中包括大部分住宅楼宇、地铺和公共机构处所等。

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市民须使用指定垃圾袋才可弃置废物。指定垃圾袋将设9种容量，由3公升至100公升不等，政府建议这些垃圾袋收费为每公升0.11港元。

至于无法放进指定垃圾袋的大型废物，则须在弃置之前贴上指定标签，费用划一为每件11港元。

“按重量”收费主要适用于聘用私营废物收集商，将废物直接送往堆填区或废物转运站的处所或楼宇，有关收费将按照在这些设施弃置的废物重量计算。费用为每吨365港元至395港元不等。

其实早在五年前，香港政府就开始进行固体废物收费的尝试。香港环境及自然保育基金（环保基金）自2015年开始，就资助非盈利机构及团体在不同类别的处所举办社区参与项目，在实际环境试行垃圾收费，引导市民进一步认识都市固废收费，并为收费计划的制定提供良好的作业指引。

截止至2019年11月，环保基金已资助超过130个社区，800个不同处所参与都市固体废物收费项目试点，其中包括由物业公司管理的楼宇，单栋式楼宇，工商业楼宇，乡村及低密度处所及公共机构。同时，环保基金还会举办试点项目的经验分享会，邀请相关机构及不同行业的参与者分享经验，互相学习。

为确保不同场所的废物投放者都能试行都市固体废物收费计划，香港环保署于2018年第四季度起进行了为期12个月的“乡郊实践计划”，为期24个月的“公屋实践计划”和为期9个月的商场实践计划及餐饮业实践计划，旨在在不同投放场景中推广废物收费，收集相关意见并模拟使用指定垃圾袋弃置废物，让相关人员熟悉操作流程。

距离条例草案提交立法会已经一年半过去了，那么这项条例到底能否通过，又何时会开始实施呢？这得从香港的立法程序说起。

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香港的立法程序大致可分为五个阶段

（草案⏭一读⏭二读⏭三读⏭出版）

香港特别行政区立法会议员每届60人，政府提出的法案，如获得出席会议的全体议员的过半数票，即为通过。

草案（Draft Bill）：

条例的草案会先在政府公报上刊登，表示向公众正式通报，有时还会同步发表咨询文书，征求市民意见。与此同时，立法委员会的每位成员会收到草案副本，其中包括一个简短的标题和解释性备忘录（以便向非专业人士解释法律和技术方面的问题）。

一读(First Reading)：

接着，该项草案便会在立法会进行一读，一读即为宣读法案标题，这代表着法案立法程序的正式展开，在一读的同时，会确定二读的日期。

二读(Second Reading)：

二读，是由负责条例草案的立法会议员在立法会解释条例草案的内容。在休会期间，各委员会可以审议该法案，也可以对拟议的立法进行公开讨论（二读辩论）。在二读辩论时，议员可以就法案的整体优劣及原则发言，并可表明他们是否支持法案。立法会然后会就该项法案是否予以二读进行表决。若议员否决有关议案，法案的立法程序便会终止。

如果立法会同意二读，条例草案便进入审议阶段，审议条例草案的目的及原则。委员会会向立法会提交一份更详细的报告，针对法案的条文及各项修正案，逐项进行审议及表决。在提交审议阶段，可能会就条例草案的内容进行一些公开辩论。法案不论是否修正，经全体委员会通过后，便会向立法会作出报告，以便立法会考虑是否支持进行三读并通过法案。

三读(Third Reading):

如果获得立法会半数以上议员的同意，那么条例草案便会获得正式通过，由立法会秘书呈交行政长官获得正式批准。行政长官必须在条例草案获得通过的同一年内批准同意。

出版（Publication）：

草案获行政长官批准后，在政府公报刊登后就会生效。

根据《基本法》，立法会制定的法律须报请全国人民代表大会常务委员会备案。当然，并非所有特区立法都是通过上述程序制定的。法律授予下属部分执行机构权力以制定的一系列附例、条例或细则。

从立法委员会公布的会议纪要可以得知，都市固废收费条例草案正交由法案委员会进行详细审议。

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自2018年以来，委员会已就该法案的收费机制召开了十多次讨论会议，原定于2月4日召开的最新一次会议已被改期。

究竟该草案还需经过几轮的商讨，法案委员会完成审议法案的工作后，该项草案又能否被表决通过而进入审议阶段，目前不得而知。

通常，条例草案获通过后将设有12至18个月准备期，之后才会正式实施，所以即便该草案很快便能获得立法会的通过表决，也至少需要两年左右的时间才会开始实施。

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