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表1 城市垃圾分类相关政策法规
表2 农村垃圾分类相关政策法规
此外,地方层面上,自2010年至今,有33个省市、自治区制定了垃圾分类相关政策,其中有20余个明确制定了实施方案;地方政策法规共81项,其中62项为2016—2017年制定出台的。
三 生活垃圾分类及处理现状
1.生活垃圾处理现状
随着人口的增加和经济水平的提高,我国生活垃圾产量逐年增加,相应地,生活垃圾处理能力也不断增加。2016年,我国生活垃圾处理设施共计940座,处理能力62.14万t/d;城市生活垃圾清运量达到2.04亿t,无害化处理率为96.62%,县城生活垃圾无害化处理率为85.22%。对我国生活垃圾处理能力进行总结,如图1所示。
图1 2010—2016中国生活垃圾处理能力
由图1可知:我国生活垃圾主要处理方式为填埋与焚烧,其中填埋仍占主要地位。填埋处理具有方法简单、技术门槛低的特点,是我国长期以来广泛采用的处理方式,但填埋场占地大、使用年限短,不但可能影响地下水和土壤环境,还会造成大量有机质的浪费,与可持续发展、绿色发展的理念相悖。与填埋不同,焚烧处理占地小、能极大程度地实现减量化,并产生电能,近年来发展迅猛。此外,其他处理方式(如堆肥等)处理能力也大幅提升。就发展趋势来看,多元化方式或将逐步取代填埋成为主导的处理模式。
尽管能力逐年提升,我国生活垃圾处理目前仍存在较大缺口,以2016年计,每天仍有1.89万t城市生活垃圾未得到无害化处理,提升处理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。
2.生活垃圾分类工作现状
2016年,《生活垃圾分类制度实施方案》要求在省会城市、直辖市、5个计划单列市以及第1批生活垃圾分类示范城市等46个城市先行实施生活垃圾强制分类工作;同年6月,住建部公布第一批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区)。根据调研和文献可知典型示范城市生活垃圾组分,如表3所示。
表3 我国典型城市生活垃圾组成成分
各示范城市普遍采用 “大类粗分,干湿分离”的原则,主要措施为建设规范化垃圾资源回收体系。对垃圾分类示范城市的调研发现,南京、石家庄、兰州等示范城市已采用积分兑换等措施,大幅提高了垃圾分类的参与度;部分示范城市已根据垃圾收集情况建设了分类处理设施;此外,如青岛、苏州等摸索建立了联席会议、垃圾分类实施方案等相关制度和法规。
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