【文件汇总】2020年5-7月环保文件汇总

四、部长信箱回复

1、关于生活垃圾填埋场地下水监测井井深问题的回复

回复：《生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求》（GB/T 18772-2008）已于2017年10月进行了修订，现行标准为GB/T 18772-2017。GB/T 18772-2017标准中，“8.1采样点的布设”规定，井的位置如果超过了填埋场的边界，则应将监测井点位调回填埋场边界内。当在上述位置打不出地下水时，可将距离填埋场最近的现有地下水井作为填埋场的地下水监测井。

2、关于架空电缆涉海环评咨询的回复

回复：一、根据国务院“放管服”改革精神，本着提高审批效能、减少重复审批的原则，建议该架空电缆按照“181.输变电工程”整体编制环境影响报告书，并将海洋生态环境影响分析内容纳入其中，不再单独编制海洋环评报告书。二、涉海段架空电缆按照《海洋工程环境影响评价技术导则》的分类，应属于“海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程：潮汐发电，波浪发电，温差发电，地热发电，海洋生物质能等海洋能源开发利用、输送设施及网络等工程，风力发电、太阳能发电及其输送设施及网络等工程，海洋空间能源（资源）利用等工程”。建议按照该类型确定项目环境影响报告书涉海部分的评价等级和评价内容。

3、关于石油泄露保护海洋问题的回复

4、关于部颁规定政策咨询的回复

提问：水源地保护内的林木是不是可以商业性采伐呢？

回复：《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正版）现行有效，其中“第十一条 饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定 一、禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动”，请严格遵守上述管理规定。

5、关于饮用水源地二级保护区问题的回复

提问：那么在二级保护区能否修建污水处理站？

回复：一、根据《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订版）第六十六条，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。二、根据我部《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》（环办环监函〔2018〕767号）有关要求，原住居民的非经营性新农村建设、安居工程建设项目,可以在饮用水水源二级保护区内保留,但产生的生活污水和垃圾必须进行收集处理。为上述情形配套建设的污染治理设施可以在饮用水水源保护区内保留，但处理后的污水原则上引到保护区外排放，不具备外引条件的，可通过农田灌溉、植树、造林等方式回用，或排入湿地进行二次处理。三、根据我部《关于答复2019年饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》（环办执法函〔2019〕647号）有关要求，饮用水水源保护区内居住分散的原住居民和生活污水形不成地表径流的地区，可因地制宜采用三级化粪池、小型氧化塘、小型湿地、土地处理系统等技术和工艺处理处置产生的生活污水，确保不影响水源地水质。

以上答复为当前阶段性的工作要求，供参考。若当地因地制宜提出更高的管控要求，请按照当地规定执行。

6、关于厂房承租方是否能使用出租方的环境应急预案问题的回复

提问：厂房出租方已编制了环境应急预案并报环保部门备案，厂内也建有应急池。请问我司能否直接沿用出租方的应急预案，不另行编制预案？

回复：根据以上规定及指南，建议您编制或联合出租方修订预案并备案。

7、关于丝印油墨相关标准咨询的回复

8、关于公路项目验收声屏障降噪效果监测疑问的回复

提问：在HJ552-2010中提出“应对采取声屏障措施的敏感点进行声屏障降噪效果监测”，并在6.5.3.5中对监测点位的选择提出“敏感点声环境质量监测可选择在距离道路声屏障后方中间被保护敏感点前1m进行……声屏障降噪效果监测可在声屏障后10、20、30~30m各设1个点……”，对此项有两个疑问：1、是否有需要对所有采取了声屏障的敏感点都进行声屏障降噪效果监测？2、声屏障降噪效果监测点位选择中，是否可以认为是应在后方中间被保护敏感点前1m且按10、20、30~60m的距离设点，还是既可先择仅在被保护敏感点前1m仅1个点进行，也可以设0、20、30~60m的距离多个点进行？

回复：一、声屏障降噪效果与噪声源、声屏障的属性（高度、形状、材质、安装位置等）、周边环境条件（地形、地貌、地面条件等）、气象条件以及与敏感点的距离等因素有关，对于影响因素基本一致的同类型敏感点，可选取代表性敏感点进行布点监测；对于影响因素不同的敏感点，应分别监测。二、按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路》（HJ552-2010）第6.5.3.5条的要求，声屏障降噪效果监测包括在敏感点前1m处和声屏障后10、20、30-60m处两种情况，因此针对这两种情况均需开展监测。其中，在敏感点前1m处监测的目的是了解声屏障对敏感点的实际降噪效果；在声屏障后10、20、30-60m处监测的目的是了解声屏障本身的设计降噪效果。

9、关于工业污水处理厂执行标准疑问的回复

提问：开发区集中工业污水处理厂排入水体功能为农业的地表水体时，污水处理厂出水标准执行相应排放标准同时是否应该考虑地表水水体功能执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）标准？

回复：按照《排污许可证申请与核发技术规范水处理（试行）》（HJ 978-2018）的规定，工业废水集中处理厂出水直接排入农业用水区、娱乐用水区等环境水体时，其各项污染物排放浓度限值依据接收的各废水排放单位相应水污染物执行的排放标准中直接排放浓度限值及废水排放量加权确定。无法加权确定的，依据《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918）中一级标准确定。同时，根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条第二款相关规定，禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。

10、关于咨询明确环评分类名录中的以上以下是否包含本数的回复

提问：我们认为“20张以下”应当不包括本数。但《民法通则》、《刑法》等法律中的“以上”、“以下”均包括本数，建议生态环境部予以明确。

回复：《建设项目环境影响评价分类管理名录》第111条中的“以下”包括本数。

11、关于农用地变更用途是否需要做土壤污染检测问题的回复

提问：非污染和疑似污染的农用地变更为住宅公共管理，公共服务设施的，是否需要开展土壤污染检测。

回复：一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。

12、关于明确固废制陶粒项目执行固废再生导则问题的回复

回复：我司中试结果中产品陶粒符合《轻集料试验方法》（GB/T17431.2-2010）产品质量标准，产品的浸出毒性含量符合《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）》浸出毒性鉴别标准限值。但2020年1月14日生态环境部发布的《固体废物再生利用污染防治技术导则》（HJ1090-2020）》，在“ 6.3利用固体废物生产砖瓦、轻骨料、集料、玻璃、陶瓷、陶粒、路基材料等建材过程的污染控制执行相关行业污染物排放标准，相关产品中有害物质含量参照GB30760的要求执行。” 产品中有害物质应完全按照GB30760水泥产品质量标准执行，我司利用酸泥、泥土和稻糠混合经过高温还原焙烧成陶粒，稳定的重金属被硅酸盐晶体结构固化在陶粒产品中，是一个固化的过程，而生产水泥与生产陶粒工艺原理完全不同，产品中有害物质含量完全参考GB30760限值标准执行是否妥当。若完全执行该标准将会限制很多同类型项目。

《固体废物再生利用污染防治技术导则》（HJ 1090-2020）第6.3条规定，“利用固体废物生产砖瓦、轻骨料、集料、玻璃、陶瓷、陶粒、路基材料等建材过程的污染控制执行相关行业污染物排放标准，相关产品中有害物质含量参照GB 30760的要求执行。”这里对于产品中有害物质含量的要求，是为了控制建筑材料产品使用过程中有害物质可能引起的环境风险。虽然陶粒和水泥的生产工艺原理不同，但是在评估其作为建筑材料产品使用过程中可能引发环境风险时的“最不利条件”是相同的。因此，要求参照GB30760中要求的浸出重金属含量限值执行。

13、关于废水pH值超标倍数的计算方法问题的回复

回复：目前，国家层面法律、法规和有关部门规章中，未规定执法监测中pH值超标倍数计算方法，也未规定根据pH值超标倍数进行处罚的方法。

14、关于土壤污染状况调查扩大化问题的回复

提问：是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查，还是只对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块和土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地需要进行土壤污染状况调查。

回复：一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。

15、关于钢铁企业超低排放监测工作监测分析方法的回复

回复：《关于做好钢铁企业超低排放评估监测工作的通知》规定，“选用监测方法时，应能消除干扰或避免产生干扰。监测烧结和球团废气中 SO2时，应避免使用 HJ 57-2017，可使用 HJ 629-2011等。监测焦炉烟囱废气时，应优先使用 HJ 629-2011，同时监测仪器应注意加装消除有机物干扰的滤波片。”若其他监测方法经过验证，证明能消除干扰或避免产生干扰，同时适用。

16、关于最新水质在线监测设备流量比对仪器疑问的回复

提问：按标准355-2019中8.4及354-2019中6.3.1、6.3.2的要求，液位、流量比对只能使用标准里写明的“便携式明渠流量计比对装置”进行，其他方法，如流速仪法、容积法、浮标法等HJ92里规定的几种测流量的方法都不能使用了，是这样理解的吗？

回复：HJ 354-2019和HJ 355-2019规定了便携式明渠流量计比对装置进行液位和流量比对的相关内容，若其他方法能同时满足本标准规定的液位和流量比对要求，同样适用。

17、关于生态环境部行政规范性文件制定和管理办法咨询的回复

提问：生态环境部行政规范性文件制定和管理办法有些疑问。1、行政规范性文件的实施日期的规定是什么？很多行政规范性文件没有规定明确的时间。那么如何确定具体的执行开始日期？是从公布之日起？2、管理办法中说，未经公开发布的，不得作为生态环境行政管理依据。这个的依据是什么？现实中会不会出没有有限时间的发布后撤回，那么算不算是发布了呢？是不是说必须永久发布更好点呢？

回复：1、关于行政规范性文件的实施日期。行政规范性文件明确规定了施行日期的，自该施行日期之日起开始实施；未明确规定施行日期的，自公布之日起实施。2、关于公开发布的依据。中共中央、国务院于2015年印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》规定：“涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。”国务院办公厅于2019年印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）也规定：“行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关……公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。”

18、关于《企业突发环境事件风险分级方法》问题的回复

回复：《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）中“其他高温或高压、涉及易燃易爆等物质的工艺过程”，提到的“易燃易爆等物质”是指按照GB30000.2至GB30000.13所确定的化学物质。高温工艺、高压工艺、涉及易燃易爆等物质的工艺都可能造成突发环境事件风险物质意外释放，因此文中“其他高温或高压、涉及易燃易爆等物质的工艺过程”是“或”的关系，均应作为可能导致突发环境事件风险物质意外释放的工艺进行评估。

19、关于土壤破坏性监测问题的回复

回复：根据建设项目实际情况，如果项目场地已经做了防腐防渗（包括硬化）处理无法取样，可不取样监测，但需要详细说明无法取样原因。

20、关于乡镇污水处理厂相关法规问题的回复

提问：对于乡镇污水处理厂相关法规是否同城镇污水厂要求？我所在企业为乡镇污水处理厂，设计规模6000吨/日，排入资江的一条分支，对于环保验收、在线监测等，对于县城的污水厂有明确的要求，但是到乡里面，这一块的要求是一样的吗？另外，对于环保在线监测的要求，能否给个明确的指示，是否需要安装，需要安装哪些，有哪些法律法规进行了规定？

回复：一、关于环保验收《建设项目环境保护管理条例》规定，“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告”。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）的规定，来信所述乡镇污水处理厂应当编制环境影响报告表,并按照有关要求自行开展竣工验收。

二、关于在线监测《水污染防治法》规定，重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。来信所述乡镇污水处理厂如属于设区的市级以上生态环境部门确定的重点排污单位，或当地生态环境部门确定其出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），应当依法依规安装使用自动监测设备，安装、使用、管理等具体要求，按照生态环境部门核发的排污许可证及《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）有关规定执行。

21、关于地表水质量标准中总氮限值问题的回复

提问：以III类水为例，质量标准中总氮的浓度＜氨氮的浓度+硝酸盐（以N计）的浓度。请问监测地表水时，总氮是否仍然要作为评价的依据之一？

回复：为客观反映全国地表水环境质量状况及其变化趋势，规范全国地表水环境质量评价工作，2011年3月，我部依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和有关技术规范，制定了《地表水环境质量评价办法（试行）》。《地表水环境质量评价办法（试行）》规定评价指标为：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21项指标，总氮不作为日常水质评价指标。必要时，可针对水温、总氮、粪大肠菌群作为参考指标单独评价。

22、关于新分析方法是否可用于污染物达标性评价的回复

提问：在实际工作过程中，有些污染物的分析方法晚于排放标准的发布日期，即排放标准中并未列出污染物的新的分析方法。因此，想要咨询，该类新方法是否可以适用于日常的环境管理，包括和排放标准比较进行的达标性评价？

回复：根据我部环境保护标准管理要求，新制定、修订的质量标准和排放标准中均明确“本标准发布实施后国家发布的污染物监测方法标准，如适用性满足要求，同样适用于本标准相应污染物的测定”。

23、关于企业厂界噪声问题的回复

提问：在工作过程中遇到好多工业园区的小企业做检测，做验收。这类企业的噪声除了自身工艺外，受外界的影响也比较多。但是他的周围都是好多家在一起。他们噪声大范围外确实也对周边敏感点没有影响。这类企业噪声是否必须监测，监测结果是否该严格按照标准去评判。

回复：工业园区企业噪声监测与评价应按照相应标准规定并结合管理部门或委托方的监测目的和要求开展。验收监测应按照环评批复及竣工环保验收相关规定执行。

24、关于PVC注塑挤出废气执行标准问题的回复

提问：仅涉及PVC注塑与挤出废气，应执行什么标准？

回复：根据《国民经济行业分类(GB/T 4754-2017)》，以合成树脂（高分子化合物）为主要原料，经采用挤塑、注塑、吹塑、压延、层压等工艺加工成型各种制品的生产活动，属于塑料制品业。因此，对于不采用氯乙烯单体加工聚氯乙烯，仅采用聚氯乙烯树脂进行注塑、挤塑加工的企业，注塑、挤出废气不执行《合成树脂工业污染物排放标准》（GB 31572—2015）、《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》（GB 15581—2016），执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996），已制定更严格地方排放标准的，按地方标准执行。

五、山东省政府文件

1、山东省发展和改革委员会山东省生态环境厅关于钢铁企业试行超低排放差别化电价政策的通知（鲁发改价格〔2020〕551号）

摘要：《山东省钢铁行业超低排放改造实施方案》（鲁环发〔2019〕149号）所列钢铁企业未按要求完成超低排放改造的，其全部网购电量(含市场化交易电量)实行用电加价政策。企业“有组织排放、无组织排放、清洁运输方式”其中一项未达到超低排放要求的，用电价格每千瓦时加价0.01元(含税，下同)；两项未达超低排放要求的,用电价格加价0.03元；三项未达超低排放要求的,用电价格加价0.06元。完成全部超低排放改造的，用电不加价。

钢铁企业已执行其他差别化电价（淘汰类、限制类）、惩罚性电价或阶梯电价政策的，按照最高加价标准政策执行，不重复加价。

2、山东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见（鲁政字〔2020〕67号）

摘要：增强政策稳定性和预期性。制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件，须充分听取企业家、行业协会商会意见；需要听证的，按要求召开听证会。调整环境保护、安全生产等标准须进行充分论证，并经省级行业主管部门同意。出台新涉企政策时同步明确新老政策衔接办法，为企业留出适应调整期。

严禁执法“一刀切”。根据企业环保绩效，实行差异化管控，对民生保障、外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业以及省重大工程项目，纳入保障类清单，不采取全面停工、停产措施。对高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策，事前进行认真论证并充分征求企业意见，根据企业实际分类实施。除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动，并经有权机关批准外，不得在相关区域要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业。对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，各级行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

3、山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知（鲁政办字〔2020〕83号）

摘要：黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

充分利用第二次污染源普查和源清单编制成果，组织各县（市、区）对重点涉气工业企业进行逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于城市主要涉气企业的，也要纳入应急减排清单管理，其他行业视情纳入。干洗店、汽修厂、餐饮店等涉民生的生活源不纳入应急减排清单。

依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，根据企业工艺装备水平、污染治理技术、无组织管控措施、监测监控水平、排放限值、运输方式等方面环保绩效情况，将重点行业工业企业评定为A、B、C三个等级，实行差异化管控。

对涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产等保民生企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。其中，对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等保民生任务的企业，各市要统筹民生任务分配，严禁故意分散处置任务。对涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可以纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，若超出允许生产经营范围，或未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

对纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案。原则上，工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主；生产工序不可中断。确保应急管控措施精准到位，降低对企业正当生产经营的影响。

4、山东省人民政府关于调整淄博市部分饮用水水源保护区范围的批复（鲁政字〔2020〕82号）

摘要：调整后永流饮用水水源保护区一级保护区面积0.0192974平方千米、准保护区面积31.7157平方千米；齐陵饮用水水源保护区一级保护区面积0.001087平方千米；撤销博山区神头饮用水水源保护区。

5、山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见（鲁政办字〔2020〕85号）

6、山东省规章清理办法（省政府令第334号）

7、山东省人民政府关于调整实施部分省级行政权力事项的决定（省政府令第333号）

摘要：将316项省级行政权力事项调整由济南、青岛、烟台3市实施（第二批），将61项省级行政权力事项调整由济南、青岛、烟台以外的其他13个设区的市实施，将240项省级行政权力事项调整由青岛西海岸新区实施，将103项省级行政权力事项调整由国家级开发区实施。

8、山东省人民政府办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知（鲁政办字〔2020〕99号）